Решение Адыгейского УФАС России от 1 августа 2013 г. N А-24/15-13 О нарушении законодательства о защите конкуренции, в части ограничения индивидуальных предпринимателей в праве аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности

Решение Адыгейского УФАС России
от 1 августа 2013 г. N А-24/15-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управление) - Кубашичев А.К.

Члены Комиссии: начальник отдела Управления - Точиев Б.Б.; ведущий специалист-эксперт Управления Ким О.А.; ведущий специалист - эксперт Управления - Жуков А.Г.,

в присутствии:

- представителя администрации муниципального образования "Теучежский район", <...> (доверенность от 29.07.2013 г. N 01-24-485);

- представителя администрации муниципального образования "Теучежский район", <...> (доверенность от 29.07.2013 г. N 01-24-486);

рассмотрев дело N А-24/15-13 по признакам нарушения администрацией муниципального образования "Теучежский район" <...> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части ограничения индивидуальных предпринимателей в предоставлении им муниципальной услуги "Подготовка и заключение договоров аренды на земельные участки для строительства" (Постановление N 328 от 02.12.2011 г.) установила:

В соответствии с приказом Управления о проведении проверки N 57 от 17.06.2013 г, инспекцией Управления была проведена выездная плановая проверка, соблюдения требований Федерального закона 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и в отношении: Администрации муниципального образования "Теучежский район" (далее - Администрация МО "Теучежский район").

В ходе проведения контрольного мероприятия по проверке соблюдения требований Закона о защите конкуренции в действиях Администрация МО "Теучежский район", выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с изложенным, приказом руководителя Управления от 15.07.2013 N 67 было возбуждено дело и создана комиссия по рассмотрению дела N А-24/15-13 о нарушении антимонопольного законодательства.

Администрацией МО "Теучежский район" Постановлением и.о. главы от 05.03.2011 N 33 утвержден административный регламент отдела имущественных и земельных отношений муниципального образования "Теучежский район" по предоставлению муниципальной услуги "Подготовка и заключение договоров аренды на земельные участки для строительства" (далее - Административный регламент по аренде земельных участков).

В соответствии с пунктами 1.8. и 2.3. Административного регламента по аренде земельных участков заявителями, в целях получения муниципальной услуги, являются: органы государственной власти РФ и РА, уполномоченные ими органы, органы местного самоуправления, УФРС по РА, юридические лица, имеющие муниципальное имущество на вещных правах, иные юридические лица, а также физические лица.

Ограничение индивидуальных предпринимателей в праве аренды земельных участков находящихся в муниципальной собственности противоречит статье 38.1. Земельного Кодекса РФ, в соответствии с которой индивидуальные предприниматели могут быть участниками аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства.

- В соответствии с пунктом 2.2. Административного регламента по аренде земельных участков публичное информирование заявителей осуществляется путем размещения информации на официальном сайте администрации МО "Теучежский район" (teuch-adm-ady@mail.ru) и информационных стендах в отделе.

Данный пункт противоречит части 9 статьи 38.1. Земельного Кодекса РФ в соответствии которой извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (www.torgi.gov.ru).

Более того teuch-adm-ady@mail.ru не является сайтом, это электронный почтовый ящик зарегистрированный на коммуникационном портале mail.ru. Официальным же сайтом администрации МО "Теучежский район" является www.teuch.ru

Включение в Административный регламент по аренде земельных участков органов государственной власти Российской Федерации и Республики Адыгея, уполномоченных ими органов, органов местного самоуправления, в список лиц получателей муниципальной услуги, противоречит пункту 3 статьи 2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ.

Указанные нарушения носят признаки нарушения требований статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции - Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Изучив материалы дела, Комиссия Адыгейского УФАС России пришла к выводу, ограничение индивидуальных предпринимателей в праве аренды земельных участков находящихся в муниципальной собственности, размещения информации только на официальном сайте администрации МО "Теучежский район" могут привести к ограничению конкуренции, что и является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать администрацию МО "Теучежский район" нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с утверждением пункта 1.8, 2.3 и 2.2 Административного регламента по аренде земельных участков утвержденного Постановлением N 33 от 05.03.2011 в части ограничения индивидуальных предпринимателей в праве аренды земельных участков находящихся в муниципальной собственности и размещения информации только на официальном сайте администрации МО "Теучежский район".

2. Выдать администрации муниципального образования "Теучежский район" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела руководителю Адыгейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание по делу N А-24/15-13 01 августа 2013 г.

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управление) Кубашичев А.К.,

Члены Комиссии: начальник отдела Управления Точиев Б.Б.; ведущий специалист-эксперт Управления Ким О.А.; ведущий специалист - эксперт Управления Жуков А.Г.,

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего Решения от 01 августа 2013 г. по делу NА-24/15-13 о нарушении администрацией муниципального образования "Теучежский район" <...> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. Администрации муниципального образования "Теучежский район" в срок до 02.09.2013 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", путем включения в пункт 1.8 и 2.3 Административного регламента по аренде земельных участков утвержденного Постановлением N 33 от 05.03.2011 заявителей и получателей услуги индивидуальных предпринимателей и в пункт 2.2 извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru).

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.