Постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 18 ноября 2013 г. N 855 "Об утверждении муниципальной программы "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе вторичными материальными ресурсами в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2017 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 30 декабря 2015 г. N 975 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 21 октября 2014 г. N 721 в название настоящего постановления внесены изменения

См. текст названия в предыдущей редакции

Постановление Администрации муниципального образования
"Город Майкоп" Республики Адыгея
от 18 ноября 2013 г. N 855
"Об утверждении муниципальной программы "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе вторичными материальными ресурсами в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

31 марта, 21 октября 2014 г.

В целях реализации государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе вторичными материальными ресурсами и в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 22 ноября 2011 года N 240 "О долгосрочной целевой программе Республики Адыгея "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе вторичными материальными ресурсами" на 2012 - 2016 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 5 декабря 2013 г. N 288 постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 22 ноября 2011 г. N 240 признано утратившим силу с 1 января 2014 г.

постановляю:

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 21 октября 2014 г. N 721 в пункт 1 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Утвердить муниципальную программу "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе вторичными материальными ресурсами в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2017 годы (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Майкопские новости" и на официальном сайте Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.

Глава муниципального образования "Город Майкоп"

А.В. Наролин

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 21 октября 2014 г. N 721 настоящая Программа изложена в новой редакции

См. текст Программы внесены изменения

Муниципальная программа
"Обращение с отходами производства и потребления,
в том числе вторичными материальными ресурсами
в муниципальном образовании "Город Майкоп"
на 2014 - 2017 годы"
(утв. постановлением Администрации муниципального образования
"Город Майкоп" от 18.11.2013 г. N 855)

С изменениями и дополнениями от:

31 марта, 21 октября 2014 г.

Паспорт муниципальной программы

Таблица N 1

Разработчик программы	Управление ЖКХ и благоустройства Администрации муниципального образования "Город Майкоп"
Ответственный исполнитель	Управление ЖКХ и благоустройства Администрации муниципального образования "Город Майкоп"
Соисполнители	Управление ЖКХ и благоустройства; Администрация муниципального образования "Город Майкоп"
Участники программы	Отдел по делам молодежи Администрации муниципального образования "Город Майкоп"; Отдел пресс-службы и связям со средствами массовой информации (далее СМИ), Отдел по взаимодействию с политическими партиями и общественными объединениями Администрации муниципального образования "Город Майкоп"
Подпрограммы программы	Отсутствуют
Цели программы	Формирование комплексной системы обращения с отходами, в том числе вторичными материальными ресурсами (далее - ВМР)
Задачи программы	Совершенствование нормативно-правовой базы в области обращения с отходами, в том числе ВМР; Развитие инфраструктуры переработки; использования и безопасного размещения отходов; Создание системы экологического воспитания, образования и информирования по вопросам обращения с отходами, в том числе ВМР, повышение социальной активности населения муниципального образования "Город Майкоп"
Целевые показатели (индикаторы) эффективности программы	Охват населения планово-регулярным сбором и вывозом отходов; Объем захоронения твердых бытовых отходов (далее - ТБО) (неутильная часть, в процентах); Доля использованных ТБО отходов в качестве ВМР
Этапы и сроки реализации программы	Программа реализуется в 2014 - 2017 годах в один этап
Объемы бюджетных ассигнований программы (в том числе внебюджетные источники)	Общий объем финансирования составляет 700,0 тыс. рублей, из них: за счет средств местного бюджета 700,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 100,0 тыс. рублей; 2015 год - 200,0 тыс. рублей; 2016 год - 200,0 тыс. рублей; 2017 - 200,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы	По итогам реализации мероприятий Программы ожидаются следующие результаты: 1. увеличение охвата населения планово-регулярным сбором и вывозом отходов; 2. увеличение количества использованных ТБО в качестве ВМР; 3. уменьшение объема захоронения ТБО (неутильная часть)

1. Общая характеристика сферы реализации Программы, в том числе
формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 3 ст. 7 Федерального закона 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Одной из наиболее актуальных экологических проблем в муниципальном образовании "Город Майкоп" является обращение с отходами производства и потребления (далее - отходы).

В связи с ростом производства и потребления увеличиваются и объемы размещаемых на территории муниципального образования отходов.

Ежегодно организациями и населением на существующую санкционированную свалку вывозится около 325 тыс. куб. м отходов. В результате на территории свалки накоплено более 9,7 миллионов кубических метров отходов.

Основными документами, регламентирующими эту деятельность на территории муниципального образования "Город Майкоп" являются "Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов муниципального образования "Город Майкоп", разработанная ООО "Золотой Капитал" в 2011 году и согласованная с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея и Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования "Город Майкоп", утвержденные решением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 18.07.2008 N 37-рс с изменениями 26.03.2014 года.

Санкционированная городская свалка ТБО занимает 13,3 га, расположена в северо-западной части города Майкопа и имеет контрольно-пропускной пункт и мусоросортировочную линию. Захоронения ТБО производятся на территории городской свалки с 1971 года. С трех сторон территория свалки обвалована и имеются дренажные обводные канавы.

На территории городской свалки разрешено захоронение отходов 4 и 5 класса опасности. Захоронение осуществляется навалом. Свалка имеет резерв мощностей на размещение отходов, который составляет 7 лет.

Сбор и вывоз ТБО на территории муниципального образования осуществляется двумя способами:

- система мусороудаления в контейнерах;

- система мусороудаления с использованием бестарного позвонкового метода.

Система мусороудаления в контейнерах от населения многоквартирных домов осуществляется ежедневно по графику. В многоквартирном жилищном фонде обустроены площадки для временного хранения отходов. Вывоз отходов с использованием бестарного метода от населения в частном секторе осуществляется два раза в неделю по маршруту, согласно установленного графика.

На территории муниципального образования постоянно образуются несанкционированные свалки, на ликвидацию которых ежегодно в бюджете муниципального образования "Город Майкоп" предусматриваются средства.

Существующая свалка характеризуется длительным и интенсивным негативным воздействием на природную среду. Нормативные требования и стандарты по техническому обустройству, содержанию и эксплуатации санкционированных свалок не соблюдаются. Вместе с ТБО на свалки поступает большое количество ВМР (макулатуры, полимерных материалов, черных и цветных металлов, стекла и т.п.). Сложившаяся система обезвреживания твердых бытовых отходов не вполне отвечает природоохранным и санитарным требованиям.

При подготовке муниципальной программы "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе вторичными материальными ресурсами в муниципальном образования "Город Майкоп" на 2014 - 2017 годы" (далее - Программа) были проанализированы различные варианты решения проблемы, каждый из которых направлен на формирование комплексной системы обращения с отходами, в том числе ВМР, но отличается от остальных темпами реализации, объемом и структурой финансирования.

Оптимальным вариантом создания условий для формирования комплексной системы обращения с отходами, в том числе ВМР, является комплексный подход к решению проблемы.

Использование программно-целевого метода позволит обеспечить целенаправленную реализацию государственной политики в сфере обращения с отходами, в том числе ВМР, а также обеспечит решение задачи по обеспечению безопасных условий проживания (обеспечению экологической безопасности и улучшению состояния окружающей среды).

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Программы, цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Программы

Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р, определяет в качестве одного из основных направлений государственной политики в области экологии - снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение, основной задачей которой является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами.

Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации от 30 апреля 2012 года, определяют, что при решении задачи обеспечения экологически безопасного обращения с отходами используются следующие механизмы:

- предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокращения объемов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путем переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга;

- создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения;

- обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.

Документы стратегического планирования Республики Адыгея развивают положения федеральных правовых актов.

Стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея на период до 2025 года, утвержденная Законом Республики Адыгея от 23 ноября 2009 года N 300, в части обеспечения экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды определяет развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов.

Основными нормативными правовыми актами в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов являются:

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

Закон Республики Адыгея от 3 июня 2009 года N 265 "О реализации полномочий органов государственной власти Республики Адыгея в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды";

Закон Республики Адыгея от 19 июля 1999 года N 136 "Об отходах производства и потребления в Республике Адыгея".

Целью муниципальной программы является формирование комплексной системы обращения с отходами, в том числе ВМР.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

1. совершенствование нормативно-правовой базы в области обращения с отходами, в том числе ВМР;

2. развитие инфраструктуры переработки, использования и безопасного размещения отходов;

3. создание системы экологического воспитания, образования и информирования по вопросам обращения с отходами, в том числе ВМР, повышение социальной активности населения муниципального образования "Город Майкоп"

По итогам реализации мероприятий Программы ожидаются следующие результаты:

1. увеличение охвата населения планово-регулярным сбором и вывозом отходов;

2. увеличение количества использованных ТБО в качестве ВМР;

3. уменьшение объема захоронения ТБО (неутильная часть).

Сведения о целевых показателях
эффективности реализации муниципальной Программы

Таблица 2

N п/п	Наименование программы, наименование показателя	Источник получения информации	Ед. изм.	Значения показателей эффективности
				2013 год (оценка)	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	Итого за 2014 - 2017 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Муниципальная программа "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе вторичными материальными ресурсами в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2017 годы"
1	Охват населения планово-регулярным сбором и вывозом отходов	Информация Управления ЖКХ и благоустройства	%	85	86	88	90	92	92
2	Объем захоронения ТБО (неутильная часть)	Информация Управления ЖКХ и благоустройства	%	97	95	85	80	70	70
3	Доля использованных ТБО в качестве ВМР	Информация Управления ЖКХ и благоустройства	%	3	5	15	25	30	30

Развитие системы управления отходами и ВМР в муниципальном образовании "Город Майкоп" по предлагаемому программой варианту позволит организовать систему обращения с отходами производства и потребления на современном уровне, характеризующуюся понятием "Управление отходами".

Реализацию Программы предлагается осуществить в течении четырех лет 2014 по 2017 гг., в один этап.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы

Мероприятия Программы направлены на сокращение вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, а также максимальное их вовлечение в хозяйственный оборот.

В рамках данной Программы предусматриваются мероприятия по следующим направлениям:

1. совершенствование нормативно-правовой базы в области обращения с отходами, в том числе ВМР, а именно:

- разработка и утверждение порядка ведения муниципального учета отходов;

2. совершенствование материальной базы комплексной системы обращения с отходами, в том числе ВМР, а именно:

- выполнение проектно-изыскательских работ для осуществления строительства объектов инфраструктуры для экологического отходоперерабатывающего комплекса (подъездных дорог, систем водоснабжения, линий электропередач, систем связи);

- строительство объектов инфраструктуры для экологического отходоперерабатывающего комплекса (подъездных дорог, систем водоснабжения, линий электропередач, систем связи);

- проектирование и строительство экологического отходоперерабатывающего комплекса.

3. создание системы экологического воспитания, образования и информирования по вопросам обращения с отходами, в том числе ВМР, повышение социальной активности населения:

- подготовка ежегодного доклада об экологической ситуации в муниципальном образовании "Город Майкоп";

- организация и проведение семинаров и "круглых столов" с участием представителей общественных организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам применения природоохранного законодательства;

- формирование молодежных и экологических отрядов в рамках муниципальных экологических акций (в части обращения с отходами и ВМР);

- подготовка специальных репортажей о деятельности молодежных экологических отрядов, общественных объединений в целях формирования бережного отношения к природе;

- информирование населения о ходе реализации Программы;

- размещение информации о деятельности Администрации муниципального образования "Город Майкоп", субъектов малого и среднего предпринимательства в области обращения с отходами, в том числе ВМР, на официальном сайте муниципального образования.

4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Программы

Сведения
об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации Программы

Таблица 2

N п/п	Вид правового акта	Основные положения правового акта	Ответственный исполнитель и участник	Ожидаемые сроки принятия правового акта
1	Постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп"	Утверждение порядка ведения муниципального учета отходов на территории муниципального образования "Город Майкоп"	Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации муниципального образования "Город Майкоп"	2016 год

5. Ресурсное обеспечение Программы

Расходы на реализацию Программы формируются за счет средств бюджета муниципального образования "Город Майкоп и инвестиций из внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы на 2014 - 2017 г. составляет 700,0 тыс. рублей из бюджета муниципального образования "Город Майкоп".

Расходы
на реализацию муниципальной программы за счет средств
бюджета муниципального образования "Город Майкоп"

Таблица 3

Наименование муниципальной программы, подпрограммы, мероприятия	Наименование соисполнителя (участника)	Всего за 2014 - 2017 гг. реализации программы					2014 г.					2015 г.					2016 г.					2017 г.
		Всего	ФБ	РБ	МБ	ВИ	Всего	ФБ	РБ	МБ	ВИ	Всего	ФБ	РБ	МБ	ВИ	Всего	ФБ	РБ	МБ	ВИ	Всего	ФБ	РБ	МБ	ВИ
"Обращение с отходами производства и потребления, в том числе вторичными материальными ресурсами в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2017 годы		700,0	-	-	700,0	-	100,0	-	-	100,0		200,0	-	-	200,0	-	200,0	-	-	200,0	-	200,0	-	-	200,0	-
Мероприятия программы:
1. Совершенствование нормативно-правовой базы в области обращения с отходами, в том числе ВМР (разработка и утверждение порядка ведения муниципального учета отходов)	Управление ЖКХ и благоустройства	0			0		0			0		0			0		0			0		0			0
2. Совершенствование материальной базы комплексной системы обращения с отходами, в том числе ВМР:	Управление ЖКХ и благоустройства	600,0			600,0		0			0		200,0			200,0		200,0			200,0		200,0			200,0
2.1.выполнение проектно-изыскательских работ для осуществления строительства объектов инфраструктуры для экологического отходоперерабатывающего комплекса (подъездных дорог, систем водоснабжения, линий электропередач, систем связи);	Управление ЖКХ и благоустройства	300,0			300,0		0			0		100,0			100,0		100,0			100,0		100,0			100,0
2.2. строительство объектов инфраструктуры для экологического отходоперерабатывающего комплекса (подъездных дорог, систем водоснабжения, линий электропередач, систем связи)	Управление ЖКХ и благоустройства	300,0			300,0		0			0		100,0			100,0		100,0			100,0		100,0			100,0
3. Создание системы экологического воспитания, образования и информирования по вопросам обращения с отходами, в том числе ВМР, повышение социальной активности населения:	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление ЖКХ и благоустройства	100,0			100,0		100,0			100,0		0			0		0			0		0			0
3.1. подготовка ежегодного доклада об экологической ситуации в муниципальном образовании "Город Майкоп"	Управление ЖКХ и благоустройства	0			0		0			0		0			0		0			0		0			0
3.2. организация и проведение семинаров и "круглых столов" с участием представителей общественных организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам применения природоохранного законодательства	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Отдел по делам молодежи	16,0			16,0		16,0			16,0		0			0		0			0		0			0
3.3. формирование молодежных и экологических отрядов в рамках муниципальных экологических акций (в части обращения с отходами и ВМР)	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Отдел по делам молодежи	84,0			84,0		84,0			84,0		0			0		0			0		0			0
3.4. подготовка специальных репортажей о деятельности молодежных экологических отрядов, общественных объединений в целях формирования бережного отношения к природе, информирование населения о ходе реализации Программы, размещение информации о деятельности Администрации муниципального образования "Город Майкоп", субъектов малого и среднего предпринимательства в области обращения с отходами, в том числе ВМР, на официальном сайте муниципального образования	Управление ЖКХ и благоустройства; Отдел пресс-службы и связям со средствами массовой информации (далее СМИ), Отдел по взаимодействию с политическими партиями и общественными объединениями Администрации муниципального образования "Город Майкоп"	0			0		0			0		0			0		0			0		0			0

6. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками

Выделяются следующие группы рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации Программы:

финансово-экономические;

нормативно-правовые;

социальные.

Финансово-экономические риски связаны с возможным незапланированным сокращением в ходе реализации Программы предусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребует внесения изменений в муниципальную программу, пересмотра целевых значений показателей, и, возможно, отказ от реализации отдельных мероприятий и даже задач.

Нормативно-правовые риски связаны с возможными изменениями федерального и регионального законодательства в области экологии и природопользования.

Социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях в силу наличия разнонаправленных социальных интересов социальных групп.

Основными мерами управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы выступают следующие:

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

анализ достижения конкретных целей и решения задач муниципальной программы с использованием системы количественных показателей и качественного анализа;

анализ планируемых изменений законодательства и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативных правовых актов;

информационное сопровождение мероприятий Программы.

7. Сведения о возможностях и намерениях Управления ЖКХ
по привлечению средств федерального и регионального
бюджетов на реализацию целей и задач Программы

На момент утверждения муниципальной программы "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе вторичными материальными ресурсами в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2017 годы" возможность привлечения средств из федерального или регионального бюджетов на реализацию целей и задач Программы не предусмотрена.