Приложение. Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея, на 2013 г.

Приложение
к постановлению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 15 января 2013 г. N 4

Программа
дополнительных мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда Республики Адыгея, на 2013 год

С изменениями и дополнениями от:

7 июня, 2 октября 2013 г.

Майкоп, 2013 год

Паспорт
Программы дополнительных мероприятий, направленных
на снижение напряженности на рынке труда
Республики Адыгея, на 2013 год

Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с последующими изменениями); постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 года N 1307 "О предоставлении и распределении в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 2411-р
Государственный заказчик Программы	Кабинет Министров Республики Адыгея
Разработчик Программы	Управление государственной службы занятости населения Республики Адыгея
Цель Программы	снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея
Задачи Программы	1) расширение возможностей трудоустройства незанятых инвалидов; 2) повышение заинтересованности работодателей в создании новых и оборудовании (оснащении) имеющихся рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов; 3) повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, включая работников, находящихся под риском увольнения, и ищущих работу граждан; 4) поддержка занятости населения, в том числе граждан, увольняемых или находящихся под риском увольнения, инвалидов и выпускников образовательных учреждений; 5) стимулирование сохранения и создания рабочих мест
Срок реализации Программы	2013 год
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 22757,8 тысячи рублей, в том числе за счет средств: 1) федерального бюджета - 21619,9 тысячи рублей (95%); 2) республиканского бюджета Республики Адыгея - 1137,9 тысячи рублей (5%)
Основные мероприятия Программы	1) содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места; 2) опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников) (далее - работники, находящиеся под риском увольнения); 3) стажировка, в том числе в других субъектах Российской Федерации, выпускников учреждений профессионального образования, проживающих в Республике Адыгея; 4) профессиональное обучение и аттестация ищущих работу граждан для получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию; 5) содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, проживающих в Республике Адыгея, открывших собственное дело в рамках республиканских программ, предусматривающих дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Республики Адыгея и реализуемых в 2009-2012 годах
Показатели результативности Программы	1) уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении - 1,8 %; 2) коэффициент напряженности на рынке труда Республики Адыгея в среднегодовом исчислении -0,8; 3) численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места - 44 человека; 4) численность участников дополнительных мероприятий: а) опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, - 100 человек; б) стажировка, в том числе в других субъектах Российской Федерации, выпускников учреждений профессионального образования, проживающих в Республике Адыгея, - 72 человека; в) профессиональное обучение и аттестация ищущих работу граждан для получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, - 50 человек; г) содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, проживающих в Республике Адыгея, открывших собственное дело в рамках республиканских программ, предусматривающих дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Республики Адыгея и реализуемых в 2009-2012 годах
Целевые индикаторы Программы	1) сдерживание уровня регистрируемой безработицы до 1,8 %; 2) недопущение роста напряженности на рынке труда - коэффициент напряженности (соотношение спроса и предложения на рабочую силу) выше 0,8
Контроль за исполнением Программы	осуществляет Кабинет Министров Республики Адыгея

I. Анализ исходного состояния проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Экономическая ситуация в Республике Адыгея в январе-октябре 2012 года определялась увеличением объемов промышленного производства, объемов производства продукции сельского хозяйства, работ по виду деятельности "Строительство", оборота розничной торговли, платных услуг населению. Вместе с тем, произошло снижение объема пассажирооборота автобусов общего пользования, общей площади ввода в действие жилых домов.

Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций (без учета совместителей) за сентябрь 2012 года составила 94377 человек и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года уменьшилась на 789 человек.

По предварительной оценке территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Адыгея численность населения Республики Адыгея на 1 октября 2012 года составила 444,0 тысячи человек (на 1 октября 2011 года численность населения Республики Адыгея составляла 442,3 тысячи человек).

Естественная убыль населения в январе-сентябре 2012 года уменьшилась на 332 человека по сравнению с аналогичным периодом 2011 года. Миграционный прирост смог компенсировать численные потери населения в 7,9 раза.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Адыгея в среднем за январь-октябрь 2012 года численность экономически активного населения в Республике Адыгея составила 211,0 тысячи человек, уровень безработицы, исчисленный в соответствии с методологией Международной организации труда, составил 7,7%, то есть 16,2 тысячи человек - безработные (в среднем по Южному федеральному округу - 1,1%). При этом в среднем за 10 месяцев 2012 года 194,7 тысячи человек или 92,3% экономически активного населения были заняты в экономике.

Рынок труда Республики Адыгея в 2012 году характеризуется, в сравнении с показателем 2011 года, снижением численности зарегистрированных безработных граждан в органах службы занятости населения Республики Адыгея.

За январь-октябрь 2012 года за содействием в трудоустройстве и получением консультационных и других видов государственных услуг в органы службы занятости населения Республики Адыгея обратились 25260 человек, из них за содействием в поиске подходящей работы - 9937 человек. Признано безработными за 10 месяцев 2012 года 6330 человек. В сравнении с 2011 годом численность состоявших на учете граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, уменьшилась на 30,6%, а безработных граждан - на 27,3%.

На 1 ноября 2012 года численность безработных граждан составила 3239 человек, что на 10,5% (на 378 человек) меньше, чем год назад. Уровень зарегистрированной безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) составил 1,5% (на 1 ноября 2011 года - 1,7%). Коэффициент напряженности на рынке труда Республики Адыгея составил 0,6 против 0,7 на начало ноября 2011 года.

В 2012 году на рынке труда Республики Адыгея реализовывались две программы: ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Республики Адыгея на 2011 - 2013 годы" и Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея, на 2012 год, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 20 января 2012 года N 16 "О Программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея, на 2012 год" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2012, N 1, 6, 9, 10, 12).

Осуществление мероприятий указанных программ способствовало расширению возможностей занятости, повышению уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда незанятых граждан; ситуация на рынке труда Республики Адыгея оставалась стабильной и прогнозируемой.

Численность работников, находящихся в простое и работающих неполную рабочую неделю, на предприятиях Республики Адыгея снижается. По данным мониторинга на 1 ноября 2012 года на предприятиях Республики Адыгея 20 человек находятся в отпусках без сохранения заработной платы (2011 год - 26 человек); 66 человек работают неполную рабочую неделю (2011 год - 699 человек).

Вместе с тем, существует проблема трудоустройства граждан, относящихся к категории инвалидов, которая требует индивидуального подхода в решении каждого конкретного случая.

Продолжительность периода безработицы инвалидов, зарегистрированных в подведомственных Управлению государственной службы занятости населения Республики Адыгея государственных учреждениях Республики Адыгея государственной службы занятости населения (далее - центры занятости населения), в среднем составляет 5 месяцев. Одной из причин отказа работодателей в приеме на работу лиц с ограниченными возможностями является отсутствие достаточного количества оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а также отсутствие у работодателей экономической заинтересованности в использовании их труда.

Всего за январь-сентябрь 2012 года 605 граждан, относящихся к категории инвалидов, состояли на регистрационном учете в качестве безработных в центрах занятости населения (2011 год 801 человек), из них трудоустроено 189 человек (2011 год - 310 человек).

На фоне сокращения численности трудоспособного населения и изменения его возрастной структуры проблема дефицита трудовых ресурсов остается актуальной.

Ожидается, что к концу 2013 года численность зарегистрированных безработных граждан будет ниже среднего показателя численности безработных граждан в 2012 году.

Реализация мер по повышению устойчивости развития экономики, созданию и сохранению рабочих мест позволит обеспечить дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения Республики Адыгея, улучшить ситуацию на рынке труда Республики Адыгея.

Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея, на 2013 год (далее - Программа), разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 года N 1307 "О предоставлении и распределении в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (далее - постановление) и законодательством Республики Адыгея.

II. Цель, задачи и срок реализации Программы

Целью Программы является снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) расширение возможностей трудоустройства незанятых инвалидов;

2) повышение заинтересованности работодателей в создании новых и оборудовании (оснащении) имеющихся рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов;

3) повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, включая работников, находящихся под риском увольнения, и ищущих работу граждан;

4) поддержка занятости населения, в том числе граждан, увольняемых или находящихся под риском увольнения, инвалидов и выпускников образовательных учреждений, проживающих в Республике Адыгея;

5) стимулирование сохранения и создания рабочих мест. Программа является краткосрочной и реализуется в течение 2013 года:

1) январь 2013 года - разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросу реализации мероприятий Программы;

2) февраль-ноябрь 2013 года - заключение договоров о сотрудничестве между центрами занятости населения и работодателями;

3) февраль-сентябрь 2013 года - корректировка перечней участников мероприятий Программы;

4) февраль-декабрь 2013 года - исполнение мероприятий Программы, проведение мониторинга реализации Программы.

III. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 22757,8 тысячи рублей. Объем финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составляет 1137,9 тысячи рублей (5%).

Для реализации Программы предполагается привлечение субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в размере 21619,9 тысячи рублей (95%) в соответствии с Правилами предоставления в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением.

Финансово-экономическое обоснование дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея в рамках реализации Программы, приведено в приложении N 2 к Программе.

IV. Перечень программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 1 к Программе.

V. Механизм реализации Программы

Реализацию Программы осуществляет Управление государственной службы занятости населения Республики Адыгея (далее - УГСЗН РА) и непосредственно центры занятости населения. При реализации Программы УГСЗН РА и центры занятости населения взаимодействуют с исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, работодателями, иными заинтересованными структурами.

Реализация Программы осуществляется на основе соглашений, договоров, заключаемых УГСЗН РА и центрами занятости населения с работодателями, учебными заведениями, другими организациями.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея по осуществлению взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости является УГСЗН РА.

УГСЗН РА осуществляет:

1) мониторинг хода реализации Программы и подготовку информации и отчетов о ее выполнении для Кабинета Министров Республики Адыгея;

2) подготовку предложений по корректировке Программы;

3) контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным и в полном объеме выполнением предусмотренных ею мероприятий;

4) представление в Федеральную службу по труду и занятости ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчета об осуществлении расходов республиканского бюджета Республики Адыгея, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

VI. Оценка эффективности осуществления Программы

Реализация Программы позволит снизить напряженность на рынке труда Республики Адыгея за счет:

1) содействия трудоустройству 44 незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

2) опережающего профессионального обучения и стажировки 100 работников организаций, находящихся под риском увольнения;

3) стажировки, в том числе в других субъектах Российской Федерации, 72 выпускников учреждений профессионального образования, проживающих в Республике Адыгея;

4) профессионального обучения и аттестации 50 ищущих работу граждан для получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию;

5) содействия трудоустройству 200 безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, проживающих в Республике Адыгея, открывших собственное дело в рамках республиканских программ, предусматривающих дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Республики Адыгея и реализуемых в 2009 - 2012 годах.

Источником сбора информации для оценки эффективности Программы являются отчеты участников Программы о ходе ее реализации. Социально значимый эффект реализации Программы будет определен исходя из обеспечения защиты населения от безработицы и содействия в трудоустройстве в целях повышения уровня благосостояния и достижения высоких стандартов качества жизни.

Учитывая динамику среднего значения коэффициента напряженности и уровня регистрируемой безработицы по Республике Адыгея за 2009 - 2012 годы, представленную в таблице, индикаторами достижения целей Программы являются:

1) сдерживание уровня регистрируемой безработицы до 1,8%;

2) недопущение роста напряженности на рынке труда коэффициента напряженности на рынке труда Республики Адыгея (соотношение спроса и предложения на рабочую силу) выше 0,8.

Таблица

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год (оценка)
Среднее значение коэффициента напряженности на рынке труда Республики Адыгея (единиц)	4,7	2,3	1,0	0,9
Среднее значение уровня регистрируемой безработицы (%)	3,7	3,8	2,2	1,9

VII. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Кабинет Министров Республики Адыгея.

Перечень
приложений к Программе

Приложение N 1	Перечень мероприятий Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея, на 2013 год
Приложение N 2	Финансово-экономическое обоснование дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея, в рамках реализации Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея, на 2013 год
Приложение N 3	Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2013 году
Приложение N 4	Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), в 2013 году
Приложение N 5	Стажировка, в том числе в других субъектах Российской Федерации, выпускников учреждений профессионального образования, проживающих в Республике Адыгея, в 2013 году
Приложение N 6	Профессиональное обучение и аттестация ищущих работу граждан для получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, в 2013 году
Приложение N 7	Содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные в 2013 году гражданами из числа безработных, проживающих в Республике Адыгея, открывших собственное дело в рамках республиканских программ, предусматривающих дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Республики Адыгея и реализуемых в 2009 - 2012 годах
Приложение N 8	Территориальная направленность мероприятий Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея, на 2013 год