Постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 19 ноября 2013 г. N 861 "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика правонарушений на территории муниципального образования "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы"

В целях создания системы предупреждения и профилактики правонарушений и обеспечения безопасности граждан на территории муниципального образования "Город Майкоп" на основании распоряжения Главы муниципального образования "Город Майкоп" от 14.09.2010 г. N 4287-р,

постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Профилактика правонарушений на территории муниципального образования "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Майкопские новости" и на официальном сайте Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.

Глава муниципального образования "Город Майкоп"

А.В. Наролин

Муниципальная программа
"Профилактика правонарушений в муниципальном
образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы"
(утв. постановлением Администрации муниципального
образования "Город Майкоп" от 19 ноября 2013 г. N 861)

1. Паспорт муниципальной программы "Профилактика правонарушений
в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы"

Ответственный исполнитель программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Управление ЖКХ)
Участники программы	Управление ЧС г. Майкоп. Уголовно-исполнительная инспекция г. Майкопа; Администрация МО "Город Майкоп" Управление делами Администрации муниципального образования "Город Майкоп"; Комитет по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп"; Отдел по делам молодежи Администрации муниципального образования "Город Майкоп"; МКУ "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп".
Цели программы	Создание системы предупреждения и профилактики правонарушений и обеспечение безопасности граждан на территории муниципального образования "Город Майкоп".
Задачи программы	- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, безнадзорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией населения; - совершенствование нормативной правовой базы Республики Адыгея и муниципального образования "Город Майкоп" по профилактике правонарушений; - активизация участия и улучшение координации деятельности органов местного самоуправления в предупреждении правонарушений, вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций; - повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах, оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Целевые показатели (индикаторы) эффективности программы	1. Уменьшение общего числа совершаемых преступлений 2. Оздоровление криминогенной обстановки на улицах и в других общественных местах 3. Снижение уровня совершенных ДТП
Этапы и сроки реализации программы	В один этап с 01.01.2014 г. по 31.12.2016 г.
Объемы бюджетных ассигнований программы	Объем финансирования программы из всех источников финансирования составляет 32715,8 тыс. руб. в том числе: - Бюджет Республики Адыгея - 19625,9 тыс. руб. - бюджет муниципального образования "Город Майкоп" Потребность в средствах из местного бюджета муниципального образования "Город Майкоп" составляет 13089,9 тыс. руб., в т.ч.; 2014 г. - 10431,8 тыс. руб. из них 4173,9 тыс. руб.- МБ; 2015 г. - 10786,0 тыс. руб. из них 4315,6 тыс. руб.- МБ; 2016 г. - 11498,0 тыс. руб. из них 4600,4 тыс. руб.- МБ;
Ожидаемые результаты реализации программы	- уменьшение общего числа совершаемых преступлений на 17,8% по сравнению с 2013 годом; - оздоровление криминогенной обстановки на улицах и других общественных местах на 52,1% ; - снижение уровня совершенных ДТП по сравнению с 2013 годом на 25,8%.

2. Общая характеристика сферы реализации Программы, в том числе
формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Существует значительное количество проблем, которые необходимо предотвратить. Среди них:

- толерантное (терпимое) отношение общества в целом к преступным проявлениям. Преступность стала распространенным фактом в жизни, к которому большинство членов общества относится как к негативному, но привычному явлению. Следует учитывать и историческую взаимосвязь культуры общества и преступности;

- способность преступных проявлений к стремительному преобразованию и приспосабливанию к меняющимся условиям. Изменчивость преступности связана с ее латентным характером;

- влияние преступных группировок на решения органов власти, в том числе по вопросам противодействия преступности;

- низкое антипреступное сознание среди населения;

- препятствие преступных элементов верховенству закона.

В настоящее время осуществляется активный переход от теоретического осмысления и статистического наблюдения преступности к внедрению реальных мероприятий по противодействию преступности, т.е. от стратегии сознательной пассивности и борьбы с последствиями к стратегии системного устранения причин, порождающих преступность.

Все это обуславливает острую необходимость решения проблемы противодействия преступности программно-целевым методом, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов антипреступной деятельности, поступательность и последовательность антипреступных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль результатов.

Системность наделяет программные мероприятия потенциалом преобразования сфер деятельности государства и его отношений с гражданским обществом и ориентирует результат не столько на самого преступника, поскольку борьба с преступностью и правонарушениями не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в преступлениях и правонарушениях, и к кратковременным кампаниям по решению частных вопросов, хотя и не должна исключать необходимость репрессивных методов, сколько на ликвидацию причин, условий и стимулов к совершению преступлений и правонарушений.

Существует необходимость решения возникшей проблемы программным методом.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, цели,
задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
описание основных ожидаемых конечных результатов Программы

В Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея на период до 2025 года, утвержденной Законом Республики Адыгея от 23 ноября 2009 года N 300, рост правонарушений указан как одна из сложнейших проблем, стоящих перед Республикой Адыгея.

Программа разработана в соответствии с п. 7.1 и п. 5. статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которые и относят к вопросам местного значения:

7.1. Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

5. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для создания системы предупреждения и профилактики правонарушений и обеспечение безопасности граждан на территории муниципального образования "Город Майкоп" необходимо решить следующие задачи:

- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией населения;

- совершенствование нормативной правовой базы Республики Адыгея и муниципального образования "Город Майкоп" по профилактике правонарушений;

- активизация участия и улучшение координации деятельности органов местного самоуправления в предупреждении правонарушений, вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;

- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах, оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

По итогам реализации мероприятий Программы ожидаются следующие результаты:

- наличие всех элементов системы предупреждения и профилактики правонарушений;

- повышение доли населения, положительно настроенного к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Майкоп", на 3-5%;

- уменьшение общего числа совершаемых преступлений;

- оздоровление криминогенной обстановки на улицах и других общественных местах;

- снижение уровня рецидивной и "бытовой" преступности;

- улучшение профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;

- снижение количества ДТП и тяжести их последствий;

- усиление контроля за миграционными потоками, снижение количества незаконных мигрантов;

- снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;

- повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам.

Сведения
о целевых показателях эффективности
реализации муниципальной Программы

Таблица 1

N п/п	Наименование программы показателя	Источник получения информации	Единица измерения	Значения показателей эффективности
	Профилактика правонарушений в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы			2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Итого за 2014 - 2016 годы
1.	Уменьшение общего числа совершаемых преступлений (в процентах в пред. год.)	Статданные Отдела МВД России по г. Майкопу	%	5	6	6,2	6,3	6.5	17,8
2	Оздоровление криминогенной обстановки на улицах и в других общественных местах (в процентах в пред. год.)	Статданные Отдела МВД России по г. Майкопу	%	12	14	14,5	15	15,5	52,1
3	Снижение уровня совершенных ДТП (в процентах в пред. год.)	Данные ОГИБДД Отдела МВД России по г. Майкопу	%	7	9	9,2	9,5	9,7	25,8

Программа будет реализоваться в один этап с 01.01.2014 г. по 31.12.2016 г.

Ожидаемые результаты:

- уменьшение общего числа совершаемых преступлений на 17,8% по сравнению с 2013 годом;

- оздоровление криминогенной обстановки на улицах и других общественных местах на 52,1% ;

- снижение уровня совершенных ДТП по сравнению с 2013 годом на 25,8%.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы

Основными мероприятиями программы являются:

Изготовление наглядной агитации для проведения разъяснительной работы среди руководителей предприятий и учреждений о мерах по противодействию экстремизму и терроризму на предприятиях города;

Изготовление наглядной агитации для проведения разъяснительной работы среди населения о действиях при совершении в отношении граждан при угрозе возникновения террористических актов в местах массового пребывания граждан, а также антиэкстремистской наглядной агитации;

Изготовление наглядной агитации для проведения разъяснительной работы среди населения по профилактике наркомании и алкоголизма;

Проведение занятий по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

Проведение занятий по профилактике и борьбе с незаконным оборотом и употреблением наркотиков, пьянством и алкоголизмом для обучающихся в образовательных учреждениях всех типов и видов, социальных приютах;

Чествование ветеранов Великой Отечественной войны, воспитание толерантности в молодежной среде;

Проведение круглых столов по вопросам профилактики экстремизма, межэтнических отношений и формирование толерантности среди населения;

Создание условий для обеспечения занятости подростков путем организации молодежной биржи труда, трудоустройства школьников во внешкольный период;

Разработка комплекса учебных и специальных программ и методик по организации и проведению патриотического воспитания детей и старших школьников;

Эксплуатация системы видеонаблюдения и видеофиксации АПК "Безопасный город".

5. Основные меры правового регулирования
в сфере реализации Программы

В целях реализации настоящей программы не требуется принятие каких-либо нормативно-правовых актов Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

6. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования программы являются:

- Бюджет Республики Адыгея (60 % общего объема финансирования АПК Безопасный город) - 19 625,9 тыс. руб.

- Средства из местного бюджета муниципального образования "Город Майкоп" составляют 13089,9 тыс. руб., в т.ч.;

2014 г. - 10431,8 тыс.руб. из них 4173,9 тыс. руб.- МБ;

2015 г. - 10786,0 тыс.руб. из них 4315,6 тыс. руб.- МБ;

2016 г. - 11498,0 тыс. руб. из них 4600,4 тыс. руб.- МБ;

Расходы на реализацию муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального образования приведены в таблице N 4.

Общий объем финансирования Программы приведен в таблице N 5.

Расходы на реализацию муниципальной программы
за счет средств бюджета муниципального образования

Таблица 4

Наименование Муниципальной программы	Ответственный исполнитель, соисполнители, участник	Расходы (тыс. рублей)
		2014 год	2015 год	2016 год	Итого за 2014-2016 годы
Профилактика правонарушений в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы		4173,9	4315,6	4600,4	13089,9
Мероприятия:
1.Изготовление наглядной агитации для проведения разъяснительной работы среди руководителей предприятий и учреждений о мерах по противодействию экстремизму и терроризму на предприятиях города;	Управление ЖКХ	0,6	0,6	0,6	1,8
2.Изготовление наглядной агитации для проведения разъяснительной работы среди населения о действиях при совершении в отношении граждан при угрозе возникновения террористических актов в местах массового пребывания граждан, а также антиэкстремистской наглядной агитации	Управление ЖКХ	0,7	0,7	0,7	2,1
Изготовление наглядной агитации для проведения разъяснительной работы среди населения по профилактике наркомании и алкоголизма;	Управление ЖКХ	0,7	0,7	0,7	2,1
Проведение занятий по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;	МО "Город Майкоп"	-	-	-	-
Проведение занятий о профилактике и борьбе с незаконным оборотом и употреблением наркотиков, пьянством и алкоголизмом для обучающихся в образовательных учреждениях всех типов и видов, социальных приютах;	МО "Город Майкоп"	-	-	-	-
Эксплуатация системы видеонаблюдения и видеофиксации АПК "Безопасный город".	МКУ "Благоустройство муниципального образования "Город Майкоп"	4171,9	4313,6	4598,4	13083,9

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации
муниципальной программы за счет всех источников финансирования

Таблица 5

Наименование Муниципальной программы	Ответственный исполнитель, соисполнители, участник	Расходы (тыс. рублей)
		2014 год	2015 год	2016 год	Итого за 2014-2016 годы
Профилактика правонарушений в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы	всего	10431,8	10786	11498	32715,8
	федеральный бюджет	-	-	-	-
	республиканский бюджет	6257,9	6470,4	6897,6	19625,9
	местный бюджет	4173,9	4315,6	4600,4	13089,9
	внебюджетные источники

Расчет объема финансирования на реализацию муниципальной программы:

N п/п	Наименование мероприятия	Расчет объема финансирования	Бюджет муниципального образования "Город Майкоп"	Республиканский бюджет
1	Содержание АПК "Безопасный город"	10429,8	4171,9	6257,9
1.1	Аренда цифровых каналов	25 каналов х 12 мес х 12500 руб. х 1,074 = 4 027 500 руб. 15 зон х 12 мес х 12800 руб. х 1,074 = 2 474 496 руб. Итого: 6 501 996 руб.	2600,8	3901,2
1.2	Обработка информации	26500 руб. х 12 мес х 1,074 = 341 532 руб.	136,6	205,0
1.3	Техническое обслуживание	100000 х 4 кв. х 1,074 = 429 600 руб.	172,0	258,0
1.4	ремонт	140,5 тыс. руб.	56,2	84,3
1.5	Предпочтовая подготовка	3650 шт. х 26,4 руб. х 12 мес. х 1,074 = 1 241 888 руб.	496,8	745,1
1.6	Почтовые отправления	3650 шт. х 36,58 руб. х 12 мес. х 1,074 = 1 720 768 руб.	688,3	1032,5
1.7	Электроэнергия	Поставка электроэнергии на все каналы - 53 000 руб.	21,2	31,8
2.	Изготовление наглядной агитации	1. Изготовление наглядной агитации для проведения разъяснительной работы среди руководителей предприятий и учреждений о мерах по противодействию экстремизму и терроризму на предприятиях города 2,0 тыс. руб.; 2. Изготовление наглядной агитации для проведения разъяснительной работы среди населения о действиях при совершении в отношении граждан при угрозе возникновения террористических актов в местах массового пребывания граждан, а также антиэкстремистской наглядной агитации - 2,0 тыс. руб.; 3.Изготовление наглядной агитации для проведения разъяснительной работы среди населения по профилактике наркомании и алкоголизма - 2,0 тыс. руб.; Итого: 6,0 тыс. руб.	6,0	-

N п/п	Наименование мероприятий	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5
1	Содержание АПК "Безопасный город"	10429,8	10784,0	11496
1.1	Аренда цифровых каналов связи	6502,0	6723,1	7166,8
1.2	Обработка информации	341,6	353,2	376,5
1.3	Техническое обслуживание	430,0	444,6	473,9
1.4	Ремонт	140,5	144,9	154,8
1.5	Предпочтовая подготовка	1241,9	1284,1	1368,9
1.6	Почтовые отправления	1720,8	1779,3	1896,7
1.7	Энергоснабжение видеосистем	53,0	54,8	58,4
2	Изготовление агитационных материалов	2,0	2,0	2,0
	Итого:	10431,8	10786	11498

Расчеты планируемых объемов финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Программы предоставлены участниками реализации мероприятий исходя из фактических затрат на данные виды работ в 2012 - 2013 годах.

7. Анализ рисков реализации Программы и описание
мер управления рисками

При реализации настоящей программы существует риск увеличения расходов на реализацию мероприятий в связи с инфляционными процессами.

В указанном случае целесообразно вносить изменения в программу, увеличивая расходы на ее реализацию в году, в котором произошли соответствующие изменения требований законодательства, и на последующие годы.

8. Сведения о возможностях и намерениях Управления ЖКХ
и благоустройства муниципального образования "Город Майкоп"
по привлечению средств федерального и регионального бюджетов
на реализацию целей и задач Программы

На момент утверждения муниципальной программы "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы" предполагается возможность привлечения средств из республиканского бюджета на реализацию мероприятий по эксплуатации АПК "Безопасный город".