Постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 10 октября 2013 г. N 741 "Об утверждении муниципальной программы "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы"

В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции",

постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы" (приложение).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Майкопские новости".

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования.

И.о. Главы муниципального образования "Город Майкоп"

Ю.Ш. Аутлев

Муниципальная программа
"О противодействии коррупции в муниципальном
образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы"
(утв. постановлением Администрации муниципального образования
"Город Майкоп" Республики Адыгея от 10 октября 2013 г. N 741)

1. Паспорт программы

Ответственный исполнитель программы	Администрация муниципального образования "Город Майкоп"; Управление делами администрации муниципального образования "Город Майкоп".
Участники программы	Управление делами администрации муниципального образования "Город Майкоп"; Управление муниципального заказа и контроля администрации муниципального образования "Город Майкоп"; Управление по делам СМИ и взаимодействию с ПП и ОО администрации муниципального образования "Город Майкоп"; Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Майкоп"; Комитет по экономике администрации муниципального образования "Город Майкоп".
Цель программы	Создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений
Задачи программы	создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления; создание системы регулярного мониторинга коррупционных про явлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами; создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание посредством информирования, просвещения, обучения, воспитания населения; пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции.
Целевые показатели эффективности программы	Повышение доли населения, положительно настроенного к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Майкоп" на 3-5%
Этапы и сроки реализации программы	2014 - 2016 годы, в один этап
Объёмы бюджетных ассигнований программы	1050,0 тысяч рублей, в том числе: 2014 г. - 350,0 тысяч рублей; 2015 г. - 350,0 тысяч рублей; 2016 г. - 350,0 тысяч рублей. Источник финансирования - Бюджет муниципального образования "Город Майкоп"
Ожидаемые результаты реализации программы	Наличие всех элементов системы предупреждения профилактики коррупционных проявлений.

2. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том
числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Муниципальная программа разработана на основании п.п. 42 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Коррупция на территории Российской Федерации получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность. Подменяя публично-правовые действия и решения коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом социально-экономического развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.

Среди наиболее важных возможностей решения проблемы можно выделить:

- наличие на федеральном уровне нормативного регулирования понятия коррупции как социально опасного явления, что закреплено в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также в конкретных статьях Уголовного кодекса Российской Федерации;

- наличие на федеральном уровне стратегического подхода и комплекса мероприятий, направленных на противодействие коррупции и организацию профилактической работы.

Однако существует и значительное количество проблем, которые необходимо предотвратить. Среди них:

- толерантное (терпимое) отношение общества в целом к коррупционным проявлениям. Коррупция стала распространенным фактом в жизни, к которому большинство членов общества относится как к негативному, но привычному явлению. Следует учитывать и историческую взаимосвязь культуры общества и коррупции;

- способность коррупционных проявлений к стремительному преобразованию и приспосабливанию к меняющимся условиям. "Хитрость" и изменчивость коррупции связана с ее латентным характером. Подчас коррупция принимает характер институциональной ловушки, встраиваясь в социальную реальность, переплетаясь с другими неэффективными устойчивыми социальными нормами (неплатежи, уклонение от налогов, недружественные поглощения, фиктивное банкротство);

- низкое антикоррупционное сознание среди населения;

- препятствие коррупционных элементов верховенству закона;

- препятствие коррупционных элементов функционированию публичности власти.

В настоящее время осуществляется активный переход от теоретического осмысления и статистического наблюдения коррупции к внедрению реальных мероприятий по противодействию коррупции, т.е. от стратегии сознательной пассивности и борьбы с последствиями к стратегии системного устранения причин, порождающих коррупцию. В этой связи необходимо использовать имеющиеся сильные стороны, такие как:

- наличие политической воли руководства;

наличие нормативного регулирования противодействия коррупции;

- наличие отдельных механизмов противодействия коррупции;

- наличие инструментов для повышения открытости деятельности органов исполнительной власти;

- наличие потенциала соединения разнонаправленных действий в единый комплекс, посредством привлечения разных слоев населения, правоохранительных органов, территориальных органов государственный власти, органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, законодательной и судебной ветвей власти.

Все это демонстрирует необходимость преодолевать существующие слабые стороны: отсутствие комплексного подхода к разработке действенных механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

- недостаточная открытость органов власти и доступность информации об их деятельности;

- отсутствие системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений.

Все это обусловливает острую необходимость решения проблемы противодействия коррупции программно-целевым методом, что позволит "обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов антикоррупционной деятельности, поступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль результатов. Важное значение имеет наведение надлежащего порядка в деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления.

3. Приоритеты государственной политики в соответствующей
сфере социально- экономического развития, цели, задачи, целевые
показатели эффективности реализации муниципальной программы,
описание ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной
программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы

Приоритеты государственной политики в области противодействия коррупции определены в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Целью Программы является создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений.

Достижение цели Программы обеспечивается за счет решения следующих задач: создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления;

- создание системы регулярного анализа коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами;

- создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание, посредством информирования, просвещения, обучения, воспитания населения;

пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции.

Программа является социально ориентированной, но поскольку коррупция как социальный процесс носит латентный характер, объективно оценить ее уровень без масштабных социологических исследований практически невозможно.

В настоящее время в муниципальном образовании "Город Майкоп" отсутствует единая система профилактики и предупреждения коррупции, показатели реализации которой могли бы являться базой для оценки ожидаемых результатов.

В связи с этим предварительную оценку ожидаемых результатов реализации программы, ее вклада в решение стратегических задач социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" предлагается осуществлять по следующим целевым показателям эффективности программы.

Таблица N 1

Сведения
о целевых показателях эффективности
реализации муниципальной программы

N п/п	Наименование программы наименование показателя	Источник получения информации	Единица измерения	Значение показателя эффективности
				2013 (оценка)	2014	2015	2016
	Муниципальная программа "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы"
1.	Увеличение доли проводимых мероприятий, направленных на повышение открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления	Данные опроса	%	12	12-14	14-16	16-18
2.	Увеличение доли проводимых мероприятии в рамках реализации системы мониторинга коррупционных проявления, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами	Данные опроса	%	12	12-14	14-16	16-18
3.	Увеличение доли проводимых мероприятий по информированию, просвещению, обучению, воспитанию населения	Данные опроса	%	10	10-12	12-14	14-16
4	Количество проведенных мероприятий, пропагандирующих нетерпимое отношение к коррупции	Данные опроса	штук	12	12-14	14-16	16-18

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет с 2014 по 2016 годы, в один этап.

4. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

Основные мероприятия программы:

- Совершенствование порядка работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, в том числе посредством включения в состав комиссий представителей общественных организаций.

- Разработка и внедрение в практику эффективного механизма ротации служащих, замещающих должности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений.

- Подготовка методических рекомендаций для подразделений кадровых служб органов местного самоуправления в целях повышения эффективности работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

- Обеспечение соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

- Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции (участие в семинарах, симпозиумах, съездах).

- В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обеспечение своевременного приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством и создание контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд.

- Реализация механизма обеспечения открытости и прозрачности при проведении мероприятий, связанных с приватизацией имущества, находящегося в муниципальной собственности.

- Осуществление контроля за реализацией механизма обеспечения открытости и прозрачности процедур распоряжения муниципальными предприятиями и учреждениями имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закрепленном за ними на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, на предмет предупреждения коррупционных рисков.

- Публикация в средствах массовой информации материалов антикоррупционного информирования, просвещения, обучения, воспитания населения.

- Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (в рамках своих полномочий).

5. Основные меры правового регулирования
в сфере реализации муниципальной программы

Принятие нормативных правовых актов, направленных на достижение цели и (или) конечных результатов Муниципальной программы "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы", не требуется.

6. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Таблица N 2

Расходы
на реализацию муниципальной программы за счет
средств бюджета муниципального образования

Наименование муниципальной" программы	Ответственный исполнитель, участник	Расходы (тыс. рублей)
		2014 г.	2015 г.	2016 г.	Итого
Муниципальная программа "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 голы"	всего	350,0	350,0	350,0	1050,0
Совершенствование порядка работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, в том числе посредством включения в состав комиссий представителей общественных организаций	Управление делами
Разработка и внедрение в практику эффективного механизма ротации служащих, замещающих должности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений	Управление делами
Подготовка методических рекомендаций для подразделений кадровых служб органов местного самоуправления в целях повышения эффективности работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений	Управление делами
Обеспечение соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"	Управление делами
Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции (участие в семинарах, симпозиумах, съездах)	Управление делами	200,0	200,0	200,0	600,0
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обеспечение своевременного приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством и создание контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд '	Управление муниципального заказа и контроля
Реализация механизма обеспечения открытости и прозрачности при проведении мероприятий, связанных с приватизацией имущества, находящегося в муниципальной собственности	Комитет по управлению имуществом
Осуществление контроля за реализацией механизма обеспечения открытости и прозрачности процедур распоряжения муниципальными предприятиями и учреждениями имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закрепленном за ними на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, на предмет предупреждения коррупционных рисков	Комитет по управлению имуществом
Публикация в средствах массовой информации материалов антикоррупционного информирования, просвещения, обучения, воспитания населения	Управление по делам СМИ и взаимодействию с ПП и ОО	150,0	150,0	150,0	450,0
Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (в рамках своих полномочий)	Комитет по экономике

Объем финансирования программы рассчитан на основании анализа расходов предыдущих периодов

Таблица N 3

Прогнозная (справочная) оценка
ресурсного обеспечения реализации муниципальной
программы за счет всех источников финансирования

Наименование муниципальной программы	Источники финансирования	Оценка расходов (тыс. руб.)
		очередной год	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Итого за весь период реализации программы
Муниципальная программа "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы"	всего		350,0	350,0	350,0	1050,0
	федеральный бюджет		-	-	-	-
	республиканский бюджет		-	-	-	-
	местный бюджет		350,0	350,0	350,0	1050,0
	внебюджетные источники		-	-	-	-

7. Анализ рисков реализации муниципальной программы
и описание мер управления рисками

При реализации Муниципальной программы "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы" возможно возникновение финансового риска, связанного с экономическими факторами, инфляцией, дефицитом бюджетных средств.

Мерами по управлению рисками реализации программы являются:

- анализ выполнения программы и при необходимости корректировка индикаторов и показателей, а также мероприятия программы;

- внесение изменений в программу в случае изменения финансового обеспечения.

8. Сведения о возможностях и намерениях структурного
подразделения администрации муниципального образования
"Город Майкоп" по привлечению средств федерального
и республиканского бюджетов на реализацию целей
и задач муниципальной программы

Привлечение средств федерального и республиканского бюджетов на реализацию целей и задач Муниципальной программы "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы" не предусмотрено.