Постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 15 ноября 2013 г. N 849 "Об утверждении Муниципальной программы "Информатизация Администрации муниципального образования "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы"

В целях повышения эффективности работы органов местного самоуправления, повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам муниципальных услуг, обеспечения информационной безопасности муниципальных информационных систем и прав граждан на защиту персональных данных, а также внедрения инновационных разработок в сфере информационных технологий в Администрации муниципального образования "Город Майкоп" на основании Постановления Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 07.08.2013 г. N 572 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Город Майкоп" и распоряжения Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 02.09.2013 г. N 3129-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования "Город Майкоп",

постановляю:

1. Утвердить Муниципальную программу "Информатизация Администрации муниципального образования "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Майкопские новости", разместить на сайте Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.

Глава муниципального образования "Город Майкоп"

А.В. Наролин

Программа
"Информатизация Администрации муниципального
образования "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы"
(утв. постановлением Администрации муниципального
образования "Город Майкоп" от 15 ноября 2013 г. N 849)

1. Паспорт муниципальной программы "Информатизация Администрации
муниципального образования "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы"

Ответственный исполнитель программы	Администрация муниципального образования "Город Майкоп" Управление информатизации.
Участники программы	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление информатизации, Управление специальных программ, Комиссия по опеке и попечительству, Комиссия по делам несовершеннолетних, Юридический отдел, Отдел муниципальных социальных программ, отдел по учету и распределению жилья.
Цели программы	- повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами местного самоуправления, качества и оперативности предоставления государственных услуг; - повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам муниципальных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания; - повышение открытости информации о деятельности органов местного самоуправления и расширение возможностей доступа к ней; - поддержка мероприятий административной реформы средствами информационно-коммуникационных технологий (ИКТ); - обеспечение информационной безопасности.
Задачи программы	- создание и развитие систем электронного взаимодействия организаций и граждан с органами местного самоуправления, расширение возможностей доступа к общедоступным информационным ресурсам; - развитие системы электронного документооборота; - формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение ее надежного функционирования; - повышение квалификации муниципальных служащих в области использования ИКТ; - формирование и реализация единой политики в области информатизации муниципального управления, совершенствование процессов управления ИКТ, оптимизация затрат бюджета муниципального образования "Город Майкоп" на ИКТ.
Целевые показатели эффективности программы	- Обеспеченность лицензионным ПО в рамках контракта Microsoft Enterprise Agreement Subscription; - Доля одновременно подключенных пользователей к СЭД от общего количества зарегистрированных пользователей в системе; - Обеспеченность персональными компьютерами; - Удельный вес современной вычислительной техники; - Количество рабочих мест, оборудованных средствами защиты информации; - Количество рабочих мест с доступом к СМЭВ.
Этапы и сроки реализации программы	2014 - 2016 годы. Разделение Программы на этапы не предусматривается.
Объемы бюджетных ассигнований программы	Объем финансирования Программы за счет средств бюджета муниципального образования "Город Майкоп" составляет 15 468,0 тыс. руб. Из них: в 2014 году - 3 884,0 тыс. руб. в 2015 году - 7 971,0 тыс. руб. в 2016 году - 3 613,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	- повышение качества и оперативности предоставления муниципальных услуг; - обеспечение для организаций и граждан доступа к муниципальным информационным ресурсам и сервисам в электронном виде; - повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления; - оптимизация затрат бюджета в области ИКТ; - реализация единой политики в области информатизации муниципального управления, повышение надежности ИКТ инфраструктуры.

2. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том
числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Современное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами власти.

Переход на новый уровень управления муниципальным образованием, способный обеспечить его эффективное развитие, возможен в современных условиях только при применении информационно-коммуникационных технологий.

Одним из основных направлений реализации государственной политики в сфере информатизации является создание в регионе комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

В настоящее время в Республике Адыгея создана система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) для передачи и получения запросов информации в Государственные информационные системы при оказании государственных и муниципальных услуг. В муниципальном образовании "Город Майкоп" установлено 7 рабочих мест с доступом к системе СМЭВ. Этого количества уже к концу 2013 года будет недостаточно.

Для решения проблемы наличия на всех персональных компьютерах (ПК) лицензионного программного обеспечения (ПО) Администрацией муниципального образования "Город Майкоп" в 2011 году было заключено соглашение с фирмой Microsoft на аренду системного ПО для 254 шт. ПК и 7-ми шт. серверов сроком на 3 года. В ноябре 2014 года действие соглашения заканчивается. Необходимо заключить новое соглашение с учетом возросшего количества ПК и серверов в структурных подразделениях Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

Основным условием построения "электронного правительства" в муниципалитете является создание системы электронного документооборота (СЭД), которая охватывает все структурные подразделения Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

С февраля 2012 года в Администрации муниципального образования "Город Майкоп" была запущена система электронного документооборота 1С Предприятие 8.2 "Документооборот для государственных учреждений". На сегодняшний день количество одновременно подключенных пользователей составляет 50 единиц, что уже недостаточно. Таким образом, актуальным является масштабирование системы за счет увеличения числа одновременных подключений, а так же более полного использования возможностей СЭД.

В 2012 году интенсивно развилась телекоммуникационная инфраструктура компьютерной сети Администрации муниципального образования "Город Майкоп". По административному зданию была смонтирована структурированная кабельная сеть(СКС), было выделено отдельное помещение для размещения серверов и коммуникационного оборудования. Появилась платформа для более полного использования коммуникаций и внедрения IP-телефонии для организации оперативного управления в муниципальном образовании "Город Майкоп".

Производились закупки серверного оборудования, персональных компьютеров и оргтехники, что позволило обновить парк ПК на 60%. В 2014 - 2015 году необходимо завершить модернизацию персональных компьютеров.

Проводились работы по созданию системы информационной безопасности персональных данных в Администрации муниципального образования "Город Майкоп". Были защищены от несанкционированного доступа 68 рабочих места. Было аттестовано 16 информационных систем персональных данных. Необходимо еще организовать защиту 25 рабочих мест.

В современных условиях, когда зависимость управленческих процессов от информационных технологий становится критической, жизненно важно обеспечивать надежную и производительную работу используемой вычислительной техники и информационных систем, иметь развитую и отказоустойчивую телекоммуникационную инфраструктуру, обеспечивать безопасность информации.

Преодоление существующих проблем требует комплексного и последовательного подхода, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих проведения скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий в рамках единой политики.

3. Приоритеты государственной политики в соответствующей сфере
социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели
эффективности реализации муниципальной программы, описание ожидаемых
конечных результатов и сроков и этапов реализации муниципальной программы

Настоящая программа разработана в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ст. 2 п. 6, от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Основные приоритеты государственной политики в сфере информатизации изложены в "Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации", утвержденной Президентом РФ 7 февраля 2008 г. N Пр-212, в "Государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", принятой распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. N 1815-р, а так же в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Одним из основных направлений реализации государственной политики в сфере информатизации является создание в регионе комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, а также предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Цели Программы:

- повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами местного самоуправления, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

- повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам муниципальных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания;

- повышение открытости информации о деятельности органов местного самоуправления и расширение возможностей доступа к ней;

- поддержка мероприятий административной реформы средствами ИКТ;

- обеспечение информационной безопасности.

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:

- создание и развитие систем электронного взаимодействия организаций и граждан с органами местного самоуправления, расширение возможностей доступа к общедоступным информационным ресурсам;

- развитие системы электронного документооборота;

- формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение ее надежного функционирования;

- повышение квалификации муниципальных служащих в области использования ИКТ;

- формирование и реализация единой политики в области информатизации муниципального управления, совершенствование процессов управления ИКТ, оптимизация затрат бюджета муниципального образования "Город Майкоп" на ИКТ.

В результате реализации Программы должны быть достигнуты следующие контрольные значения целевых показателей:

Сведения
о целевых показателях эффективности
реализации муниципальной программы

Таблица 1

N п/п	Наименование программы, наименование показателя	Источник получения информации	Единица измерения	Значения показателей эффективности
				2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Итого за 2014 - 2016 г.
	Муниципальная программа "Информатизация Администрации муниципального образования "Город Майкоп"
1	Обеспечение лицензионным ПО в рамках контракта Microsoft Enterprise Agreement Subscription	Информация структурных подразделений	%	100	100	100	100	100	100
2	Доля одновременно подключенных пользователей к СЭД от общего количества зарегистрированных пользователей в системе	Информация СЭД	%	30	30	60	80	90	90
3	Обеспеченность персональными компьютерами	Структурные подразделения Администрации МО "Город Майкоп"	%	100	100	100	100	100	100
4	Удельный вес современной вычислительной техники	Информация структурных подразделений	%	60	60	60	80	100	100
5	Количество рабочих мест оборудованных средствами защиты информации	Отчет Управления информатизации	Шт.	68	68	68	93	93	93
6	Количество рабочих мест с доступом к СМЭВ	Отчет Управления информатизации	Шт.	7	7	12	12	12	12

4. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

Для достижения заявленных выше показателей необходимо провести следующие организационные мероприятия:

1. Заключение соглашения с фирмой Microsoft на аренду системного и офисного программного обеспечения (Enterprise Agreement Subscription) сроком на 3 года:

- Получение прав на использование системы Windows Professional Desktop на 291 ПК;

- Получение прав на использование серверной операционной системы Windowsserverstandard на 10 серверов;

- Получение прав на использование серверного ПО, необходимого для работы в локальной сети.

2. Приобретение дополнительных лицензий на использование системы 1С Предприятие 8.2 "Документооборот для государственных учреждений".

3. Проведение информационного обследования и оптимизации СЭД под новую структуру Администрации муниципального образования "Город Майкоп", внедрение разграничения прав доступа для пользователей СЭД.

4. Развертывание системы объединенных коммуникаций (видеоконференции,IP-телефония):

- Сбор функциональных требований к решению, анализ текущей инфраструктуры;

- Разработка и компоновка решения;

- Установка и настройка ролей Lync 2013;

- Создание документа "Инструкция пользователя".

5. Заключение контракта на проведение работ по защите персональных данных на 25 рабочих мест, соответствующей 4-му уровню защищенности (УЗ) и 14 рабочих мест УЗ 2:

- Монтаж и настройка оборудования средств защиты информации (СЗИ);

- Настройка автоматизированных рабочих мест информационной системы персональных данных в соответствии с приказом ФСТЭК N 21 для УЗ 4 и УЗ 3;

- Разработка предаттестационной документации;

- Проведение процедуры оценки эффективности СЗИ.

6. Организация 5 дополнительных подключений к системе СМЭВ:

- Установка ПО VipNetClient 3.х и АРМ КРИПТО-Про;

- Настройка доступа к сети Управления информатизации РА.

7. Замена устаревших ПК;

8. Заключение контракта на проведение специальных работ по технической защите информации в кабинете Главы муниципального образования, в малом зале Администрации МО "Город Майкоп", в кабинете Управления специальных программ:

- Поставка на аттестуемые объекты информатизации СЗИ;

- Установка, монтаж, регулировка СЗИ на аттестуемых объектах информатизации;

- Аттестация объектов информатизации.

5. Основные меры правового регулирования
в сфере реализации муниципальной программы

Сведения об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации муниципальной программы

Таблица 2

N п/п	Вид правового акта	Основные положения правового акта в разрезе муниципальных программ	Ответственный исполнитель и участник	Ожидаемые сроки принятия правового акта
1	Распоряжение	Инструкции по работе с информационными системами, резервным копированием.	Управление информатизации	2014 г.
2	Распоряжения, постановления	Обеспечение технической защиты персональных данных, порядка их обработки и хранения.	Управление информатизации	2015 г.

6. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Расходы на реализацию муниципальной программы
за счет средств бюджета муниципального образования

Таблица 3

Наименование муниципальной программы	Ответственный исполнитель, участник	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Итого за 2014 - 2016 г.
"Программа информатизации Администрации муниципального образования "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы"	всего	3 884,0	7 971,0	3613,0	15468,0
Заключения соглашения с фирмой Microsoft на аренду системного и офисного программного обеспечения (Enterprise Agreement Subscription)	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление информатизации.	3 503,0	3 503,0	3 503,0	10 509,0
Проведение информационного обследования и оптимизации СЭД под новую структуру Администрации муниципального образования "Город Майкоп", внедрение разграничения прав доступа для пользователей СЭД	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление информатизации		900,0		900,0
1С предприятие 8.2 Документооборот для Государственных учреждений Приобретение дополнительной лицензии на 50 пользователей	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление информатизации	188,0			188,0
Развертывание системы объединенных коммуникаций (видеоконференции, IP-телефония)	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление информатизации		600,0		600,0
Защита 25 рабочих мест по 4-му уровню защищенности.	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление информатизации, Комиссия по опеке и попечительству, Комиссия по делам несовершеннолетних, Юридический отдел. Отдел муниципальных социальных программ, Отдел по учету и распределению жилья.		2 039,0		2039,0
Организация дополнительных подключений к системе СМЭВ и ГИС ГМП,ЕСИА -5 рабочих мест. Продление, получение ЭЦП.	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление информатизации.	50,0	10,0	10,0	70,0
Замена устаревших ПК	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление информатизации.		700,0	100,0	800,0
Проведение специальных работ в кабинете 318 по объекту информатизации "Автоматизированной системы" 3 категории	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление специальных программ.	99,0			99,0
Проведение специальных работ в выделенном помещении "Кабинет главы Муниципального образования" по 2 категории	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление информатизации.	44,0			44,0
Проведение специальных работ в выделенном помещении "Малый зал заседаний Муниципального образования" по 3 категории	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление информатизации		219,0		219,0

Прогнозная (справочная) оценка
ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы
за счет всех источников финансирования

Таблица 4

Наименование муниципальной программы	Источники финансирования	Оценка расходов (тыс. руб.)
		2014 г.	2015 г.	2016 г.	Итого за 2014 - 2016 г.
"Программа информатизации Администрации муниципального образования "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы"	всего	3 884,0	7 971,0	3 613,0	15 468,0
	Федеральный бюджет	_	_	_	_
	республиканский бюджет	_	_	_	_
	местный бюджет	3 884,0	7 971,0	3 613,0	15 468,0
	внебюджетные источники	_	_	_	_

Информация о наличии персональных компьютеров, требующих лицензирования, в структурных подразделениях приведена в таблице 5:

Таблица 5

Структурное подразделение	Кол-во ПК (шт.)	Кол-во серверов (шт.)
Администрация МО "Город Майкоп"	146	9
Комитет по образованию	16
Комитет по управлению имуществом	20
Управление ЧС	33	1
Комитет по физической культуре и спорту	7
Управление культуры	10
Управление ЖКХ и благоустройства	18
МКУ "Благоустройство"	29
Отдел сельского хозяйства	6
МКУ "АТУ"	6
Итого:	291	10

Стоимость годового платежа, согласно коммерческого предложения ЗАО "Софтлайн Трейд" г. Москва составляет 3 503,0 тыс. руб. Соглашение заключается сроком на три года. Общая сумма составит 10 509,0 тыс. руб.

При проведении работ в 2012 году по построению подсистемы Информационной безопасности персональных данных в Администрации муниципального образования "Город Майкоп" были выявлены информационные системы с персональными данными, требующие более высокого уровня защищенности (УЗ-4). Это комиссии по делам несовершеннолетних, по опеке и попечительству, юридический отдел, отдел по учету и распределению жилья, отдел муниципальных программ. Всего подлежит защите по УЗ-4 25 рабочих мест и по УЗ-2 14 рабочих мест. Стоимость работ согласно коммерческому предложению ООО "Росинтеграция" г. Краснодар составляет 2 038,0 тыс. руб.

Для оказания муниципальных услуг в электронном виде и работы в Государственной информационной платежной системе "Государственные и муниципальные платежи" (ГИС ГМП) Администрации МО "Город Майкоп" потребуется дополнительно 5 подключений к защищенной сети Управления информатизации РА. Стоимость программного продукта VipNet-client 3.* с установкой составляет 10,0 тыс. руб. Итого 50,0 тыс. руб.

Ежегодное продление электронно-цифровых подписей 10 шт. по 1000 руб. получаем 10,0 тыс. руб.

В 2014 году срок проведения очередных аттестационных мероприятий по технической защите информации объектов: кабинет Главы муниципального образования "Город Майкоп", кабинет 318 Управления специальных программ. Стоимость работ по кабинету главы 43700,0 руб. по кабинету 318 98 714,0 руб.

Согласно Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05/01/2004 N 3-1 необходимо провести специальные работы по технической защите информации в выделенном помещении "Малый зал заседаний Муниципального образования" по 3 категории стоимостью 218,17 тыс. руб.

Стоимость работ предоставлена Институтом проектирования коммуникаций "Гипроком" г. Ростов на Дону.

Замена устаревших персональных компьютеров. В Администрации МО "Город Майкоп" подлежат замене 30 ПК, которые физически и морально устарели. Согласно проведенных маркетинговых исследований средняя стоимость офисного ПК составляет 20,0 тыс. руб. В итоге получаем 600,0 тыс. руб.

С февраля 2012 года в Администрации муниципального образования "Город Майкоп" была запущена система электронного документооборота (СЭД) 1С Предприятие 8.2 "Документооборот для государственных учреждений". На сегодняшний день количество одновременно подключенных пользователей составляет 50 единиц, что уже недостаточно. Стоимость дополнительной лицензии на 50 пользователей, согласно прайса фирмы "1С" составляет 188,0 тыс. руб.

Внедрение программы "Документооборот" проводилось собственными силами Управления информатизации и Управления делами, не все заявленные возможности программы в настоящий момент используются и работают. Необходима детальная проработка специалистами по внедрению СЭД информационных потоков в системе, движения документов в организации для оптимизации СЭД, разработки правил разграничения доступа, адаптации системы под новую структуру Администрации МО "Город Майкоп" и т. д. Ориентировочно стоимость работ, согласно коммерческому предложению компании "Интерсофт" город Краснодар составляет 900,0 тыс. руб.

Для обеспечения оперативного управления и коллективной работы сотрудников необходимо развертывание системы объединенных коммуникаций (видеоконференции, IP-телефония). Система "Объединенные коммуникации" предоставляет сотрудникам возможность обмена мгновенными сообщениями, организации голосовой связи, аудио и видео конференцсвязи как внутри Компании, так и за ее пределами. Система предоставляет расширенные возможности для совместной работы сотрудников, с использованием механизма обмена файлами и разделения приложений. Ориентировочно стоимость работ составит 600,0 тыс. руб. Коммерческое предложение ЗАО "Софтлайн Трейд".

7. Анализ рисков реализации муниципальной программы

Внешними рисками невыполнения программы информатизации могут являться:

- Появления новых научных, технических и технологических решений на мировом рынке;

- Риски неэффективного и неполного использования муниципальными служащими и организациями возможностей, сервисов, услуг, предоставляемых внедренными в рамках Программы информационно-коммуникационными технологиями;

- Деятельность органов власти Республики Адыгея.

Вследствие появления новых программных, технических и технологических решений на мировом рынке возникает вероятность такого риска, как неактуальность использования устаревшего программного обеспечения, форматов обмена данных при межведомственном взаимодействии. Основной мерой управления этим риском является возможность получения самых последних версий лицензионного ПО в рамках контракта Microsoft Enterprise Agreement Subscription в течение всего срока выполнения программы информатизации, мониторинга текущих мировых тенденций в сфере реализации программы информатизации с последующей, при необходимости, актуализацией плана реализации программы информатизации.

Для обеспечения эффективного и полного использования возможностей, предоставляемых информационно-коммуникационными технологиями, предполагается принятие комплекса мер по повышению квалификации муниципальных служащих, популяризации среди населения информационных технологий, стимулирование их использования и т.д.

К рискам, связанным с деятельностью органов власти Республики Адыгея, относятся:

- невыполнение инновационного сценария;

- несвоевременное решение вопросов работоспособности системы СМЭВ;

- ограниченное число подключений к системе СМЭВ.

Для управления рисками этой группы предусматривается более тесное взаимодействие с Управлением информатизации РА, участие в совещаниях и семинарах, проводимых республиканскими органами власти. Своевременное информирование работников Управления информатизации РА о возникших проблемах при работе системы СМЭВ.

8. Сведения о возможностях и намерениях Администрации
муниципального образования "Город Майкоп" по привлечению средств
федерального и республиканского бюджетов на реализацию целей
и задач муниципальной программы

Софинансирование программы за счет средств федерального и республиканского бюджетов на дату принятия программы не предусмотрено.