Приложение. Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Тульское сельское поселение" на 2014 - 2017 годы"

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
"Тульское сельское поселение"
от 1 апреля 2014г.N 181

Муниципальная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства
на территории муниципального образования
"Тульское сельское поселение" на 2014 - 2017 годы"

1. Паспорт программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Тульское сельское поселение" на 2014-2017 годы"
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования "Тульское сельское поселение"
Разработчик Программы	Администрация муниципального образования "Тульское сельское поселение"
Исполнитель Программы	Администрация муниципального образования "Тульское сельское поселение"
Основание для разработки Программы	Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон N 209-ФЗ от 24.07.2007г. "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановление администрации муниципального образования "Тульское сельское поселение" от 02.12.2013 г. N 689 "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Тульское сельское поселение"
Цель Программы	Создание на территории муниципального образования "Тульское сельское поселение" условий для устойчивого развития предприятий субъектов малого и среднего бизнеса на основе формирования эффективных механизмов его поддержки.
Задачи Программы	1.Создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. 2.Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства с предоставлением адресной методической, информационной, консультативной поддержки. 3.Устранение административных барьеров, препятствующих развитию субъекта малого и среднего бизнеса. 4.Совершенствование методов и механизмов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 5.Повышение деловой и инвестиционной активности предприятий субъектов малого и среднего бизнеса. 6.Создание условий для увеличения занятости населения. 7.Привлечение представителей субъектов малого и среднего бизнеса, ведущих деятельность в приоритетных направлениях социального развития. 8.Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства для выполнения муниципального заказа.
Сроки реализации Программы	Период реализации Программы 2014-2017 годы
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2014 - 2017 годы составляет 60 тыс.руб. за счет средств бюджета поселения. В том числе: 2015 год - 15 тыс.руб., 2016 год - 20 тыс.руб., 2017 год - 25 тыс.руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	1.Привлечение инвестиций в малое предпринимательство; 2. Увеличение объема товаров и услуг, производимых и реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства, расположенными на территории поселения; 3. Рост налоговых поступлений в местный бюджет от деятельности предприятий субъектов малого и среднего бизнеса; 4. Повышение качества товаров и услуг, предоставляемых населению за счет усиления конкуренции; 5. Увеличение представителей субъектов малого и среднего бизнеса, ведущих деятельность в приоритетных направлениях социального развития.
Контроль за реализацией Программы	Общий контроль за реализацией Программы исполняет первый заместитель главы администрации муниципального образования Демкин Е.И.

2. Анализ состояния субъектов малого и среднего
предпринимательства на территории муниципального образования
"Тульское сельское поселение"

Настоящая целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Тульское сельское поселение" на 2014-2017 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом N 209-ФЗ от 24.07.2007 г. "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановление администрации муниципального образования "Тульское сельское поселение" от 02.12.2013 г. N 689 "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Тульское сельское поселение".

На 01.01.2014 года территории муниципального образования зарегистрировано 459 субъектов малого и среднего предпринимательства.

Роль субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно возрастает, растут налоговые поступления. Среднемесячная заработная плата в данной сфере деятельности, по сравнению с 2012 г., увеличилась на 12%. Оборот средств по субъектам малого и среднего предпринимательства составил 457 млн. руб. Оборот розничной торговли составил составил 106%. В 2013 году в малом и среднем предпринимательстве задействовано более 10% трудоспособного населения Тульского сельского поселения.

Ведущая роль в общем объеме розничного товарооборота принадлежит малым и средним предприятиям, таким как ООО Хлебокомбинат "Тульский", ООО "Хлебокомбинат Тульский", ПО "Тульское", ООО "Родина".

Структура работающих в различных отраслях не претерпит существенных изменений. В 2013 году общий фонд оплаты труда составил 692307,7 тыс. руб., что на 45633,5 тыс. руб. больше уровня прошлого года.

Доходная часть бюджета Тульского сельского поселения почти на 50% состоит из налога на доходы физических лиц. Поэтому увеличение занятости населения, помощь в создании новых рабочих мест является одной из главных задач бюджетной и социальной политики муниципального образования "Тульского сельского поселения".

Ведется работа по разработке Плана реконструкции территории ООО "Виктория" (территория отведенная для реализации торговой деятельности в центральной части п. Тульский). Реконструкция заключается в увеличении торговой площади и исполнения торговых помещений в едином архитектурном стиле в едином ансамбле с уже имеющимися зданиями.

Потребительский рынок муниципального образования "Тульское сельское поселение" представлен объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания различных форм собственности. Реализация товаров и услуг отличается разнообразием ассортимента и ориентирована на удовлетворение потребностей населения.

На территории муниципального образования "Тульское сельское поселение" находятся 113 магазинов, павильонов и киосков, 7 аптек, 4 строительные базы, 6 точек общественного питания, 5 кафе, 3 автозаправочные станции, 1 рыночный комплекс, 2 мастерских по ремонту обуви, 4 ателье по ремонту и пошиву одежды, 13 парикмахерских, 2 фотоателье, 6 мастерских по ремонту транспортных средств, 2 объекта по оказанию ритуальных услуг. Действует некоммерческое партнерство "Союз предпринимателей Майкопского района" председателем которого является Гаманов В.В.

Основная часть малых предприятий Тульского сельского поселения занята розничной торговлей. Но с открытием в п. Тульском магазинов принадлежащих крупным торговым сетям, таких как: "Централь", "Магнит", "Санги Стиль", располагающими более широким ассортиментом, с возможностью реализации товаров по более низким ценам, наблюдается снижение количества предпринимателей.

На втором месте оказание платных услуг. Остальные малые предприятия занимаются: строительной, транспортной деятельностью, производством изделий из дерева, производство пищевых продуктов.

Отраслевая структура малого бизнеса остается устойчивой. Отмечается незначительное перераспределение в сторону уменьшения доли в промышленности и увеличения в сфере торговли, общественного питания и социальных услуг. Высокий удельный вес малых предприятий, занятых в сфере торговли и общественного питания, объясняется меньшим, чем в производственной сфере, объемом затрат и небольшим сроком окупаемости инвестиций.

Развитие промышленного комплекса осуществляется путем создания предприятиями высокоэффективного промышленного производства с рациональным составом и структурой, которое способно обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, занятость населения, стабильные поступления в бюджеты всех уровней.

Основной задачей промышленной политики среднесрочной перспективы является сохранение и дальнейшее развитие достигнутых предприятиями позиций на внутреннем рынке.

2013 году объем отгруженной продукции по промышленным видам деятельности составил 352676,9 тыс. руб., при темпе роста 109,8%.

Лидирующей роль принадлежит обрабатывающему производству. Темп роста которого составил 111,4%. В обрабатывающей отрасли промышленности более 50% приходится на предприятия по производству пищевых продуктов. Данный подраздел представлен двумя видами предприятий: малыми, микропредприятиями. Ведущими малыми предприятиями данной отрасли являются ООО Хлебозавод "Тульский" и ООО Хлебокомбинат "Тульский", образованные в 2009 г. путем разъединения крупного предприятия ПТПО Хлебокомбинат "Тульский".

На ООО "Хлебокомбинат "Тульский" в 2013 г произошел спад объемов отгрузки и производства. Частично рынок данных видов продукции завоеван ИП, их доля ежегодно возрастает и данная тенденция сохранится и в прогнозируемом периоде. Тем не менее в условиях высокой конкуренции, предприятию удается иметь постоянных потребителей своей продукции. Участие в ярмарках, выставках позволяют расширять границы рынка сбыта.

Отгрузка по ООО Хлебокомбинат "Тульский" составила 58500 тыс. руб., при темпе роста 86,7% к уровню 2012 г.

Предприятиями занятыми заготовкой, обработкой древесины и производством изделий из дерева в 2013 году выпущенна продукция на общую сумму 178887,1 тыс. рублей.

Самым крупным предприятием является ООО "Лидер", использующие в своем производстве новую технологию по производству дверных блоков. В 2013 году отгрузили продукцию на 158320 тыс. рублей. По малым предприятиям: за счет ликвидации ООО "Мостремстрой" в 2013 г произошло снижение объемов. В данном секторе промышленного комплекса возрасла доля ИП, о чем свидетельствует рост объем налоговых поступлений.

По подразделу "Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность" в 2013 г. по одному предприятию - МУП "Редакция газеты "Маяк" составляет 3100,0 тыс. Руб.

В подразделе "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - малое предприятие ООО "Теплотехник" в 2013 г. прекратило деятельность в этом подразделе развития промышленности. В 2013 году данные функции выполнены ООО "Коммунсервис", по данному предприятию отгрузили 33000,0 тыс. руб.

С целью поддержки и развития предпринимательства ежегодно в администрации принимаются нормативно-правовые акты:

- постановление об определении мест на территории муниципального образования "Тульское сельское поселение" для размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговли;

- постановление о проведении ярмарок выходного дня на территории муниципального образования, в котором определяется место и дни проведения ярмарок.

Для упорядочения работы и размещения объектов мелкорозничной торговли на территории муниципального образования решением Совета народных депутатов утвержден Порядок выдачи дислокации нестационарных объектов мелкорозничной торговли на территории муниципального образования.

До января 2013 года при администрации был создан и функционировал Муниципальный центр поддержки малого предпринимательства оказывающий услуги по субсидированию, микрокредитованию, гарантийного фонда. В связи с изменением законодательства с января 2013 года полномочия по выделению субсидий производится на уровне муниципальных районов, центр по поддержке малого и среднего бизнеса открыт на базе муниципального образования "Майкопский район".

С начинающими предпринимателями проводилась работа по информированию субъектов малого и среднего предпринимательства о предоставлении грантовой государственной поддержки.

В 2013 году проведена встреча с Уполномоченным в Республике Адыгея по защите прав предпринимателей, на которой обсуждался вопрос о создании Центра общественных процедур "Бизнес против коррупции".

В течение года 13 представителей субъектов малого и среднего предпринимательства прошли краткосрочные курсы повышения квалификации по курсу "Основы предпринимательской деятельности" организованные ФГБОУ ВПО "Адыгейский государственный университет" и Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея.

3. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Несмотря на проведенную работу во всех областях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Тульского сельского поселения, к настоящему времени не удалось охватить в полном объеме инновационную деятельность, привлечь внешние инвестиции, решить вопросы занятости трудоспособного населения.

Увеличение темпов наращивания потенциала субъектов малого и среднего бизнеса не может быть получено, если существенно не изменятся правовые и экономические условия для свободного развития малого и среднего предпринимательства. Проблемы, сдерживающие развитие субъектов малого и среднего бизнеса, во многом вытекают из макроэкономической ситуации настоящего периода:

- действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере малого и среднего предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования его субъектов;

- отсутствие стартового капитала и недостаток знаний для успешного начала предпринимательской деятельности;

- ограниченный спектр финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (отсутствие системы гарантирования и страхования кредитов, отсутствие механизма предоставления льгот банками, лизинговыми и страховыми компаниями, слабое кредитно-инвестиционное обслуживание);

- усложнена административно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля);

- недостаток кадров рабочих специальностей для субъектов малого и среднего бизнеса;

- слабая консультационно-информационная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса;

- несовершенство системы учета и отчетности по малому предпринимательству.

Решение проблемы поддержки малого предпринимательства возможно только путем разработки программно-целевого инструмента. Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, обеспечивающий реализацию мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля. Существенным негативным фактором, сдерживающим развитие малого и среднего предпринимательства, является отсутствие развитых рыночных механизмов его поддержки. На становление и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства серьезное влияние оказывают следующие факторы:

- несовершенство законодательства в части несоответствия вновь принимаемых законодательных актов действующим правовым нормам;

- нестабильная налоговая политика;

- ограниченное бюджетное финансирование, отсутствие разработанных и законодательно утвержденных нормативов отчисления бюджетных средств на поддержку и развитие субъектов малого и среднего бизнеса;

Все это создает предпосылки для "ухода в тень" малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, нарушению положений Трудового кодекса РФ по отношению к наемным работникам, занижению уровня официальной заработной платы. Анализ факторов влияющих на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства показывает, что существующие проблемы можно решить лишь объединенными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей, их общественных объединений и органов местного самоуправления. Результатом взаимодействия должно стать совершенствование:

- нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;

- информационной базы;

- финансовых механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства.

Развитие малого бизнеса в Тульском сельском поселении должно осуществляется на основе программно-целевых методов.

4. Цель и задачи Программы, приоритетные направления
развития субъектов малого и среднего бизнеса

Цель Программы - создание на территории поселения благоприятных условий для устойчивого развития предприятий субъектов малого и среднего бизнеса, способствующих созданию новых рабочих мест, развитию реального сектора экономики, пополнению бюджета, на основе формирования эффективных механизмов поддержки. Для достижения цели настоящей программы поставлены задачи, позволяющие в условиях ограниченного ресурсного обеспечения разрешить ключевые проблемы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства с предоставлением методической, информационной, консультационной;

- устранение административных барьеров, препятствующих развитию субъектов малого и среднего бизнеса;

- совершенствование методов и механизмов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение деловой и инвестиционной активности предприятий субъектов малого и среднего бизнеса;

- создание условий для увеличения занятости населения;

- привлечение представителей субъектов малого и среднего бизнеса, ведущих деятельность в приоритетных направлениях социального развития;

- привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства для выполнения муниципального заказа.

Указанная цель и задачи соответствуют социально-экономической направленности развития сельского поселения.

Важными и приоритетными направлениями развития малого предпринимательства, как на государственном, так и на уровне поселения признаны:

- жилищно-коммунальное;

- образовательное;

- ремесленное;

- спортивно-оздоровительное;

- благоустройство.

Наличие монополии, недостаточное количество, а порой и полное отсутствие предприятий в этих сферах влияют не только на стоимость предоставляемых услуг, но и их качество.

Сегодня в поселении есть реальная возможность развития за счет малых предприятий таких сфер экономики, как:

- инновационная деятельность;

- расширение и качественное улучшение деятельности по оказанию бытовых услуг населению;

- производство продукции для нужд ЖКХ, оказание жилищно- коммунальных услуг, внедрение современных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Для решения поставленных задач Программа содержит перечень конкретных мероприятий, нацеленных на обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории поселения.

Мероприятия программы вместе с тем строятся с учетом потребностей администрации поселения в обеспечении мониторинга и экономического анализа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, информационного обмена, проведении исследований по проблемам субъектов малого и среднего предпринимательства и сгруппированы в пять разделов, характеризующих основные направления поддержки субъектов малого и среднего бизнеса:

- нормативно-правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;

- формирование и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие консультационной, организационно методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса;

- содействие росту конкурентоспособности.

5. Объем и источники финансирования программы

Финансирование мероприятий программы обеспечивается из средств бюджета Тульского сельского поселения в размере 60 тыс. руб. В том числе по годам:

2015 год- 15 тыс. руб.

2016 год- 20 тыс. руб.

2017 год- 25 тыс. руб.

Целевое финансирование программы осуществляется в следующих формах:

- направление средств бюджета сельского поселения на проведение мероприятий программы.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий программы предполагает создать условия для сохранения действующих и вновь образованных субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволит обеспечить увеличение количества рабочих мест, повышение заработной платы на предприятиях субъектов малого и среднего бизнеса и тем самым повысить уровень жизни населения на территории сельского поселения.

По итогам реализации программы планируется получить следующие результаты:

- привлечение инвестиций в малое предпринимательство;

- увеличение объема товаров и услуг, производимых и реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства, расположенными на территории сельского поселения;

- рост налоговых поступлений в местный бюджет от деятельности предприятий субъектов малого и среднего бизнеса;

- повышение качества товаров и услуг, предоставляемых населению за счет усиления конкуренции;

- увеличение представителей субъектов малого и среднего бизнеса, ведущих деятельность в приоритетных направлениях социального развития.

7. Контроль за реализацией Программы

Общий контроль за реализацией Программы исполняет первый заместитель главы администрации муниципального образования Демкин Е.И.

8. Мероприятия по реализации муниципальной программы
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
на территории муниципального образования
"Тульское сельское поселение" на 2014 - 2017 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования				Исполнители
			2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
1. Информационно-правовое обеспечение малого и среднего предпринимательства
1.1.	Ведение учета субъектов предпринимательства.	2014 - 2017 г.г.	-	-	-	-	Администрация муниципального образования "Тульское сельское поселение"
1.2.	Проведение мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства.	2014-2017 г.г.	-	-	-	-	Администрация муниципального образования "Тульское сельское поселение"
1.3.	Доведение до объектов предпринимательства правовой информации по вопросам применения норм и изменений.	2014 - 2017 г.г.	-	-	-	-	Администрация муниципального образования "Тульское сельское поселение"
1.4.	Принятие участия в разработке нормативно-правовых актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность (при необходимости) .	2014-2017 г.г.	-	-	-	-	Администрация муниципального образования "Тульское сельское поселение"
1.5.	Разработка нормативно-правовых актов по поддержке субъектов малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования "Тульское сельское поселение".	2014 - 2017 г.г.	-	-	-	-	Администрация муниципального образования "Тульское сельское поселение"
1.6.	Оказание содействия в размещении на сайте муниципального образования "Тульское сельское поселение" информации о малом и среднем предпринимательстве.	2014 - 2017 г.г.	-	-	-	-	Администрация муниципального образования "Тульское сельское поселение"
1.7.	Оказание консультативной, информационной и методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства.	2014 - 2017 г.г.	-	-	-	-	Администрация муниципального образования "Тульское сельское поселение"
1.8.	Организация обучения в том числе начинающих предпринимателей.	2014 - 2017 г.г.	-	-	-	-	Администрация муниципального образования "Тульское сельское поселение"
2. Развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства
N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования				Исполнители
			2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
2.1.	Создание и ведение дислокации размещения объектов предпринимательской деятельности на территории поселения.	2014 - 2017 г.г.	-	-	-	-	Администрация муниципального образования "Тульское сельское поселение"
2.2.	Рассмотрение вопроса о предоставлении (при наличии) муниципального имущества субъектам предпринимательства.	2014 - 2017 г.г.	-	-	-	-	Администрация муниципального образования "Тульское сельское поселение"
2.3.	Реализация мероприятий по устранению административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства	2014 - 2017 г.г.	-	-	-	-	Администрация муниципального образования "Тульское сельское поселение"
3. Финансовая поддержка
N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования				Исполнители
			2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
3.1.	Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в конкурсах по финансовой поддержке лучших бизнес-проектов	2014 - 2017 г.г.	-	5 тыс. руб.	5 тыс. руб.	5 тыс. руб.	Администрация муниципального образования "Тульское сельское поселение"
3.2.	Установление понижающего коэффициента при расчете арендной платы за пользование землей и недвижимым имуществом (при наличии) для субъектов малого и среднего предпринимательства	2014 - 2017 г.г.	-	-	-	-	Администрация муниципального образования "Тульское сельское поселение"
3.3.	Отбор лучших предпринимателей для представления к награждению Главы Тульского сельского поселения, Главы Майкопского района, а также иного вида награждения	2014 - 2017 г.г.	-	-	-	-	Администрация муниципального образования "Тульское сельское поселение"
3.4.	Проведение конкурса на звание "Лучший субъект малого и среднего бизнеса Тульского сельского поселения" по отраслям	2014 - 2017 г.г.	-	10 тыс. руб.	15 тыс. руб.	20 тыс. руб.	Администрация муниципального образования "Тульское сельское поселение"
Всего:		60 тыс.руб.	-	15 тыс. руб.	20 тыс. руб.	25 тыс. руб.