Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 16 июня 2014 года N 138

"Подпрограмма
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения"

Паспорт подпрограммы
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство сельского хозяйства Республики Адыгея
Участники подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем проведения комплексной мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в условиях глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий, повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов
Задачи подпрограммы	1) увеличение объемов производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий; 2) обеспечение безаварийности пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения; 3) восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению земель; 4) повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения; 5) предотвращение процессов подтопления, затопления для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий; 6) достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиорированных систем, внедрения микроорошения; 7) улучшение социальных условий в сельских районах путем сохранения существующих и создания новых высокотехнологичных рабочих мест
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1) ввод в эксплуатацию 3,76 тысячи гектаров мелиорируемых земель; 2) защита 7 тысяч гектаров земель от водной эрозии, затопления и подтопления; 3) вовлечение в сельскохозяйственный оборот 2 тысяч гектаров сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в два этапа: первый этап - 2014-2016 годы, второй этап - 2017-2020 годы
Ресурсное обеспечение подпрограммы	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 206600,0 тысячи рублей, в том числе: 1) в 2014 году - 20300,0 тысячи рублей; 2) в 2015 году - 21400,0 тысячи рублей; 3) в 2016 году - 21475,0 тысячи рублей; 4) в 2017 году - 30700,0 тысячи рублей; 5) в 2018 году - 37350,0 тысячи рублей; 6) в 2019 году - 37575,0 тысячи рублей; 7) в 2020 году - 37800,0 тысячи рублей. Из них: за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 34500,6 тысячи рублей, в том числе: 1) в 2014 году - 1100,2 тысячи рублей; 2) в 2015 году - 1100,2 тысячи рублей; 3) в 2016 году - 1100,2 тысячи рублей; 4) в 2017 году - 7800,0 тысячи рублей; 5) в 2018 году - 7800,0 тысячи рублей; 6) в 2019 году - 7800,0 тысячи рублей; 7) в 2020 году - 7800,0 тысячи рублей; за счет внебюджетных источников финансирования - 172099,4 тысячи рублей, в том числе: 1) в 2014 году - 19199,8 тысячи рублей, 2) в 2015 году - 20299,8 тысячи рублей; 3) в 2016 году - 20374,8 тысячи рублей; 4) в 2017 году - 22900,0 тысячи рублей; 5) в 2018 году - 29550,0 тысячи рублей; 6) в 2019 году - 29775,0 тысячи рублей; 7) в 2020 году - 30000,0 тысячи рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1) ежегодный объем производства сельскохозяйственной продукции на площадях, введенных за счет реализации мероприятий подпрограммы, не менее 2 тысяч тонн кормовых единиц; 2) гарантированное обеспечение урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий за счет ввода в эксплуатацию 3,76 тысячи гектаров мелиорируемых земель; 3) защита и сохранение сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических и агролесомелиоративных работ; 4) сохранение существующих и создание новых 120 высокотехнологичных рабочих мест

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы,
в том числе формулировки основных проблем в сфере
развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения
и прогноз ее развития

Одной из важнейших отраслей экономики Республики Адыгея является сельскохозяйственное производство. Значительная доля населения проживает в сельской местности и занимается производством растениеводческой и животноводческой продукции.

Важнейшим лимитирующим фактором в развитии сельского хозяйства является недостаточность естественного увлажнения земель и систематически повторяющиеся засухи. Наносимый засухой ущерб показывает необходимость восстановления и дальнейшего развития мелиоративного комплекса, являющегося надежным средством противостояния аномальным проявлениям климата.

Необходимо осуществление мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения.

Недостаточность выделения средств на содержание и развитие мелиоративного комплекса за последние 20 лет привело к сокращению мелиорированных земель.

Мелиоративный фонд Республики Адыгея составляет 27320 гектаров, из них: 24952 гектара орошаемых земель с межхозяйственной сетью. Повышение цен на электроэнергию и отсутствие у сельскохозяйственных товаропроизводителей финансовых средств на приобретение поливной техники привели к сокращению эксплуатируемых орошаемых земель.

В настоящее время из 24952 гектаров в сельскохозяйственном производстве регулярно орошается 6100 гектаров. Орошаемые земли расположены в восьми муниципальных районах Республики Адыгея.

Срок службы мелиоративных систем составляет 35-40 лет. Степень износа внутрихозяйственных оросительных систем составляет 80 процентов, межхозяйственных оросительных систем - 70 процентов.

Необходимо осуществление мероприятий по восстановлению мелиоративного фонда на территории Республики Адыгея.

Настоящей подпрограммой предусматривается развитие мелиоративных систем в Республике Адыгея до 2020 года.

Важнейшей задачей подпрограммы является создание благоприятных условий функционирования агропромышленного комплекса Республики Адыгея в условиях наиболее полного использования природно-экономического потенциала, направленных на повышение продуктивности сельскохозяйственного производства, его экологизацию в целях обеспечения населения Республики Адыгеи качественным продовольствием и улучшения социальной обстановки на селе.

Мероприятия проводятся по следующим направлениям:

1) гидромелиоративные мероприятия (создание, восстановление, реконструкция и модернизация оросительных систем);

2) развитие и внедрение инновационных способов, методов и технологий комплексных мелиораций, мелиоративных систем нового поколения, использование высокоэффективных технологий, что позволит экономить водные ресурсы. Внедрение систем капельного орошения и новых высокопроизводительных дождевальных машин позволит повысить урожайность выращиваемых культур в два раза и снизить затраты на электроэнергию в три раза;

3) совершенствование, формирование и внедрение ресурсосберегающих, экологически безопасных агротехнологий возделывания сельскохозяйственных культур в системе агроландшафтного обустройства территории.

II. Приоритеты государственной политики в сфере развития
мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, цели,
задачи, показатели (индикаторы) реализации подпрограммы,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы,
сроки ее реализации

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

1) предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий;

2) ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель;

3) защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления;

4) сохранение существующих и создание новых рабочих мест.

Целью подпрограммы является повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем проведения комплексной мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в условиях глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий, а также повышения продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

1. Увеличение объемов производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий. Данная задача подтверждается расчетом увеличения производства сельскохозяйственной продукции по годам, приведенным в таблице.

Таблица

Наименование	Единица измерения	2013 год (базовый)	Всего за 2014-2020 годы	В том числе по годам
				2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Мелиорируемая площадь
Всего	га	6100	3760	6440	6850	7335	7833	8343	8983	9860
Кукуруза	га	290	1290	410	560	730	880	1050	1250	1580
Рис-сырец	га	5412	2258	5612	5852	6140	6460	6780	7180	7670
Овощи	га	165	135	175	185	200	220	230	260	300
Плодово-ягодные	га	233	77	243	253	265	273	283	293	310
Урожайность
Кукуруза	ц/га	48		52	55	70,0	80,0	85,0	97,0	99,0
Рис-сырец	ц/га	40		42,0	42,0	43,0	43,5	45,5	47,0	47,5
Овощи	ц/га	65		71	72	74	80	80	83	87
Плодово-ягодные	ц/га			62	65	70	72	73	75	90
Валовые сборы с мелиорируемых земель
Кукуруза	Тыс. тонн	1,392	14,25	2,132	3,08	5,11	7,04	8,925	12,12 5	15,642
Рис-сырец	Тыс. тонн	21,648	14,784	23,57	24,578	26,402	28,10 1	30,84 9	33,74 6	36,432
Овощи	Тыс. тонн	1,072	1,538	1,242	1,332	1,48	1,76	1,84,	2,158	2,61
Плодово-ягодные	Тыс. тонн	0	2,79	1,506	1,644	1,855	1,966	2,06	2,198	2,79
Итого	Тыс. тонн	24,112	33,362	28,452	30,635	34,847	38,86 7	43,68 0	50,22 6	57,474
Прирост валовых сборов в пересчете на кормовые единицы
Кукуруза	тыс. тонн к.е.	1,865	19,095	2,857	4,127	6,847	9,434	11,960	16,248	20,960
Рис-сырец	тыс. тонн к.е.	29,441	20,107	32,05 6	33,427	35,907	38,217	41,955	45,894	49,548
Овощи	тыс. тонн к.е.	0,139	0,2	0,162	0,173	0,192	0,229	0,239	0,280	0,339
Плодово-ягодные	тыс. тонн к.е.	0	1,256	0,678	0,74	0,835	0,884	0,93	0,989	1,256
Итого	тыс. тонн к.е.	31,446	40,657	35,75 2	38,467	43,781	48,764	55,08 2	63,411	72,103
Прирост к базовому году	%		129,3	13	22,4	39,3	55,1	75,2	101,7	129,3

2. Обеспечение безаварийности пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения.

3. Восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению земель.

4. Повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения.

5. Предотвращение процессов подтопления, затопления для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий.

6. Достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиорированных систем, внедрения микроорошения.

7. Улучшение социальных условий в сельских районах путем сохранения существующих и создания новых высокотехнологичных рабочих мест.

Выполнение комплекса мелиоративных мероприятий позволит повысить продуктивность сельскохозяйственных угодий, расширить посевы сельскохозяйственных культур за счет ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель, обеспечить устойчивость производства сельскохозяйственной продукции независимо от климатических изменений и природных аномалий.

Оценка выполнения мероприятий подпрограммы будет проводиться ежегодно по контролируемым значениям целевых индикаторов и показателей, охватывающих все мероприятия.

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах в два этапа:

1) первый этап - 2014-2016 годы;

2) второй этап - 2017-2020 годы.

IV. Обобщенная характеристика основных
мероприятий подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы для достижения целей и задач предусмотрены следующие направления мероприятий:

1. Строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности сельскохозяйственных производителей или переданных им в пользование.

Реализация данного основного мероприятия направлена на модернизацию технических элементов гидромелиоративной сети, включая оснащение современной мелиоративной и поливной техникой с применением новых технологий и средств механизации, а также современных материалов.

Полив сельскохозяйственных культур как основной агротехнический прием в сочетании с внесением полной дозы минеральных удобрений и другими мероприятиями обеспечивает в любых погодных условиях получение высоких урожаев сельскохозяйственных культур.

В рамках осуществления мероприятия планируется возмещение до 50 процентов затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, связанных:

1) со строительством, реконструкцией и техническим перевооружением орошаемых земель сельскохозяйственного назначения;

2) со строительством, реконструкцией и техническим перевооружением капельного орошения на землях сельскохозяйственного назначения;

3) со строительством, реконструкцией и техническим перевооружением отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Средства не могут направляться на проведение проектных и изыскательских работ и (или) подготовку проектной документации в отношении указанных объектов.

Объем средств республиканского бюджета Республики Адыгея, направляемых на выплату субсидий, определяется с учетом размера уровня софинансирования расходов из федерального бюджета на указанные цели, утвержденного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

2. Агролесомелиоративные работы.

Реализация основного мероприятия по проведению агролесомелиоративных мероприятий направлена на создание лесных насаждений в оврагах, балках, песках, на берегах рек и других территориях; защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения.

В рамках осуществления мероприятия планируется предоставление субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея на компенсацию части затрат, связанных с созданием лесных насаждений.

Объем средств республиканского бюджета Республики Адыгея, направляемых на выплату субсидий, определяется с учетом размера уровня софинансирования расходов из федерального бюджета на указанные цели, утвержденного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

3. Культуртехнические работы.

Реализация основного мероприятия по проведению культуртехнических работ направлена на расчистку мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы, проведение иных культуртехнических работ.

В рамках осуществления мероприятия планируется предоставление субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея на компенсацию части затрат, связанных с проведением культуртехнических работ.

Объем средств республиканского бюджета Республики Адыгея, направляемых на выплату субсидий, определяется с учетом размера уровня софинансирования расходов из федерального бюджета на указанные цели, утвержденного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

4. Возмещение части затрат на проведение агрохимических обследований земель сельскохозяйственного назначения.

Реализация основного мероприятия по проведению агрохимических обследований земель сельскохозяйственного назначения направлена на сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, что обеспечивает:

1) создание благоприятных условий для наиболее полного использования природно-экономического потенциала и функционирования агропромышленного комплекса;

2) повышение продуктивности земель сельскохозяйственного назначения и улучшение их экологического состояния;

3) обеспечение населения качественным продовольствием.

В рамках осуществления мероприятия планируется предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на проведение агрохимических обследований земель сельскохозяйственного назначения.

Субсидирование данного мероприятия планируется осуществлять за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея без привлечения федеральных средств.

Реализация мероприятий подпрограммы предусматривается в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и с учетом утвержденных или разрабатываемых документов территориального планирования.

V. Основные меры правового регулирования
в сфере реализации подпрограммы

В качестве основных мер правового регулирования в рамках реализации подпрограммы предусматривается формирование и развитие нормативной правовой базы Республики Адыгея.

VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея и внебюджетных источников.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы на 2014-2020 годы за счет всех источников составляет 206600,0 тысячи рублей, в том числе:

1) за счет республиканского бюджета Республики Адыгея 34500,6 тысячи рублей;

2) за счет внебюджетных источников финансирования 172099,4 тысячи рублей.

Потребность в средствах республиканского бюджета Республики Адыгея на реализацию мероприятий определена исходя из потребности прогнозируемого уровня софинансирования расходных обязательств из федерального бюджета.

VII. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками

Основываясь на анализе и прогнозе сложившейся ситуации в мелиоративном комплексе, можно прогнозировать, что без государственной поддержки аварийная опасность на гидротехнических сооружениях, построенных до 90-х годов прошлого века, будет увеличиваться, что может привести к непредсказуемым чрезвычайным ситуациям и техногенным катастрофам.

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

1) рост цен на энергоносители, строительные материалы, оборудование, которые могут привести к существенному удорожанию строительства и реконструкции 1 гектара орошаемого участка;

2) производственные и технологические риски (несоблюдение рекомендуемой технологии, недостаточная обеспеченность строительными материалами).

Управление рисками в рамках реализации подпрограммы должно проводиться в форме ее своевременного финансирования из всех источников и четкого выполнения технологических регламентов."