Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 октября 2021 г. по делу N 16-2166/2021

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусова Ю.К., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу главного специалиста-эксперта отдела надзорной деятельности ЧС Республики Дагестан Магомедовой З.Г., на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 94 Кировского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 20.04.2021 и решение судьи Кировского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 30.06.2021, вынесенные в отношении юридического лица Махачкалинского финансово-экономического колледжа - филиала федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 94 Кировского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 20.04.2021, оставленным без изменения решением судьи Кировского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 30.06.2021 юридическое лицо - Махачкалинский финансово-экономический колледж - филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождено от административной ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объявлением устного замечания.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Махачкалинского финансово-экономического колледжа - филиала федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" прекращено на основании пункта 2 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с объявлением устного замечания.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции Главный специалист-эксперт отдела надзорной деятельности МЧС Республики Дагестан Магомедова З.Г. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов и принятии нового судебного постановления, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

По итогам изучения материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны:

- планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

- планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

- создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что должностные лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно за невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения юридического лица Махачкалинского финансово-экономического колледжа - филиала федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" явились обстоятельства проведенной 05.02.2021 в 11.00 час по адресу г.."адрес" Акушинского 90 Главным специалистом-экспертом отдела надзорной деятельности МЧС Дагестана Магомедовой З.Г. проверки, в результате которой выявлены нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не выполнение которых могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и ущерб имущественного характера, и чем нарушены требования статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС", а именно: не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС (пункт "ж" статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера", пункты 6, 20, 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС"), отсутствуют резервы (запасы) средств индивидуальной защиты на случай возникновения ЧС (в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ; п. 3, 21, 22 Приказа МЧС РФ от 21.12.2005 N 993); не доработан и не согласован план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера; руководитель учреждения не прошел подготовку в учебно-методическом учреждении ликвидации ЧС природного и техногенного характера; работник, ответственный за решение задач в области защиты от ЧС не прошел обучение в

учебно-методическом учреждении; отсутствует план эвакуации в случае ЧС учреждения; не создан распорядительный документ об организации оповещения персонала учреждения об угрозе возникновения и о возникновении ЧС природного и техногенного характера; нет плана оповещения персонала, не разработан порядок учреждения об угрозе возникновения ЧС природного и техногенного характера; нет плана оповещения персонала, не разработан порядок учреждения об угрозе возникновения ЧС природного и техногенного характера; отсутствуют резервы (запасы) средств индивидуальной защиты на случай возникновения ЧС.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 94 Кировского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 20.04.2021, оставленным без изменения решением судьи Кировского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 30.06.2021, юридическое лицо - Махачкалинский финансово-экономический колледж - филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождено от административной ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объявлением устного замечания.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Махачкалинского финансово-экономического колледжа - филиала федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" прекращено на основании пункта 2 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с объявлением устного замечания.

В соответствии с положениями статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Исходя из статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Исключение для установления наличия (отсутствия) в деянии состава административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к административной ответственности предусмотрено, когда лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивает на своей невиновности, и его доводы об этом подлежат проверке и оценке (пункт 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Поскольку установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по такой категории дела в настоящее время истек, постольку возможность возобновления производства по настоящему делу и правовой оценки действий юридического лица Махачкалинского финансово-экономического колледжа - филиала федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" утрачена.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 94 Кировского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 20.04.2021 и решение судьи Кировского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 30.06.2021, вынесенные в отношении юридического лица Махачкалинского финансово-экономического колледжа - филиала федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмене или изменению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛА:

постановление мирового судьи судебного участка N 94 Кировского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 20.04.2021 и решение судьи Кировского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 30.06.2021, вынесенные в отношении юридического лица Махачкалинского финансово-экономического колледжа - филиала федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта отдела надзорной деятельности МЧС Республики Дагестан Магомедовой З.Г. - без удовлетворения.

Судья

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Ю.К. Белоусова