Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 г. по делу N 8а-17430/2021[88а-16325/2021]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Черемисина Е.В, судей Мишиной И.В, Конаревой И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 23 апреля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 28 июля 2021 г.

по административному делу N 42RS0007-01-2021-001486-23 (N 2а-908/2021) по административному исковому заявлению Благотворительного регионального общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству труда и занятости населения Кузбасса о признании незаконным решения N 142 от 18.01.2021, выразившегося в препятствовании реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной и добровольческой деятельности.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Черемисина Е.В, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось с административным исковым заявлением к Министерству труда и занятости населения Кузбасса о признании решения от 18.01.2021 N 142 незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что письмом от 24.12.2020 N04297 административный истец обратился к Министерству труда и занятости населения Кузбасса, в котором выступил с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Административный ответчик отказал во взаимодействии (приложение), что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, благотворителей и добровольцев в оказании детям благотворительной помощи. Административный ответчик не указал причины, послужившие основанием для принятия решения. Действия, направленные на примирение, сторонами не предпринимались. Административный ответчик допустил превышение полномочий и использовал их вопреки законной цели, правам, интересам граждан, организаций, государства и общества, что является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.

В судебное заседание стороны не явились.

Решением Ленинского районного суда г. Кемерово от 23 апреля 2021 г. в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 28 июля 2021 г. решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. - без удовлетворения.

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" 6 августа 2021 г. обратилось в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, которая поступила 13 августа 2021 г.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и принять новый судебный акт, не передавая административное дело на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, извещенных своевременно и в надлежащей форме о времени и месте рассмотрения жалобы.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что такого рода нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, исходил из того, что права и законные интересы административного истца административным ответчиком не нарушены, в связи с чем административный иск не подлежал удовлетворению.

В кассационной жалобе заявитель обосновывает наличие своего права на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, а также неопределенного круга лиц, полагает, что ответом на обращение нарушены права детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, указывает на нарушение срока ответа на обращение.

С доводами заявителя согласиться нельзя исходя из следующего.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судами и следует из материалов дела предложение организатора добровольческой деятельности, изложенное в письме от 24.12.2020 N04297, рассмотрено, ответ на предложение направлен Министерством труда и занятости населения Кузбасса в адрес заявителя 18.01.2021.

Обращение административного истца рассмотрено административным ответчиком в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", тем самым незаконного бездействия на момент рассмотрения дела судом не допущено.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность административного ответчика принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в обращении административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.

Кроме того, предложение общественного объединения не является просьбой общественного объединения о реализации его конституционных прав и свобод, у органа власти не возникает обязанности выдачи мотивированного ответа на социальную рекламу и предложения, что также подтверждает отсутствие правовых оснований, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административного иска.

С учетом изложенного выводы судов соответствуют обстоятельствам административного дела, при его рассмотрении не допущено нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебных актов, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 23 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 28 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное определение изготовлено 21 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи