Приложение N 1. Порядок разработки реализации и оценки эффективности муниципальных программ МО "Тахтамукайский район"

Приложение N 1
к постановлению главы
МО "Тахтамукайский район"
от 11 августа 2014 г. N 1922

Порядок разработки
реализации и оценки эффективности
муниципальных программ МО "Тахтамукайский район"

1. Общие положения

1.1. Порядок разработки реализации и оценки эффективности муниципальных программ МО "Тахтамукайский район" (далее - Порядок) разработан с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г N 588 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" и определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ МО "Тахтамукайский район" (далее - муниципальные программы), а также контроля за ходом их реализации.

1.2. Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с федеральными законами Российской Федерации, законами Республики Адыгея, а также муниципальными правовыми актами МО "Тахтамукайский район".

1.3. В настоящем Порядке применяются следующие понятия:

а) муниципальная программа - представляет собой комплекс мероприятий взаимоувязанных по срокам, ресурсам, инструментам, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области социального, экономического, финансового, экологического развития МО "Тахтамукайский район", финансируемых за счет средств бюджета МО "Тахтамукайский район" и иных законных источников;

б) основные параметры муниципальной программы - цели, задачи, целевые показатели (индикаторы), ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы, сроки их достижения, объемов ресурсов, необходимый для достижения целей программы;

в) цель муниципальной программы - ожидаемый конечный результат в соответствующей сфере социального-экономического развития МО "Тахтамукайский район", достижимый посредством реализации муниципальной программы за период ее реализации;

г) задача муниципальной программы - совокупность взаимосвязанных мероприятий или осуществление функций, направленных на достижение цели (целей) муниципальной программы;

д) основное мероприятие - комплекс взаимосвязанных мероприятий, характеризуемый значимым вкладом в достижение цели подпрограммы;

е) мероприятие (направление деятельности) - совокупность взаимосвязанных действий, направленных на решение соответствующей задачи;

ж) целевой показатель (индикатор) - количественно выраженная характеристика достижения цели (целей) и (или) решения задачи (задач);

з) ожидаемый конечный результат реализации муниципальной программы - характеризуемое количественными и (или) качественными показателями состояние(изменение состояния) сферы социально-экономического развития МО "Тахтамукайский район" по итогам реализации муниципальной программы.

1.4. Муниципальная программа может включать подпрограммы, содержащие ведомственные целевые программы МО "Тахтамукайский район" и основные мероприятия (мероприятия структурных подразделений) администрации МО "Тахтамукайский район".

1.5. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности, решаемых в рамках муниципальной программы задач.

1.6. Муниципальная программа разрабатывается на срок реализации не менее трех лет.

1.7. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется администрацией района, структурными подразделениями администрации МО "Тахтамукайский район", определенными администрацией МО "Тахтамукайский район" в качестве ответственного исполнителя (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными структурными подразделениями администрации, определенными администрацией МО "Тахтамукайский район" в качестве соисполнителя (далее - соисполнители).

1.8. Разработанный ответственными исполнителями и соисполнителями проект муниципальной программы рассматривается на комиссии (состав рабочей группы по вопросам разработки и реализации муниципальных программ МО "Тахтамукайский район" согласно Приложения N 3) перед утверждением главы администрации МО "Тахтамукайский район".

1.9. Муниципальные программы утверждаются постановлением главы администрации МО "Тахтамукайский район"". Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.

1.10. При разработке муниципальных программ учитываются нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея. При наличии утвержденной Правительством Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея типовой формы государственной программы субъекта Российской Федерации разработка муниципальной программы осуществляется в соответствии с указанной типовой формой.

2. Требования к содержанию муниципальной программы

2.1. Муниципальная программа содержит паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению к Порядку и текстовую часть по следующим разделам:

- характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития МО "Тахтамукайский район"";

- приоритеты реализуемой на территории МО "Тахтамукайский район" политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач муниципальной программы; прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития МО "Тахтамукайский район"";

- этапы и сроки реализации муниципальной программы (этапы реализации муниципальной программы определяются при необходимости);

- перечень основных мероприятий муниципальной программы (с указанием сроков их реализации, объемов финансирования в разрезе главных распорядителей бюджетных средств МО "Тахтамукайский район" (ответственного исполнителя, соисполнителей) и ожидаемых результатов);

- основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы (с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых муниципальных правовых актов МО "Тахтамукайский район");

- прогноз конечных результатов муниципальной программы. Перечень целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы (с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации);

- перечень и краткое описание подпрограмм, входящих в муниципальную программу;

- ресурсное обеспечение муниципальной программы (в разрезе главных распорядителей средств бюджета МО "Тахтамукайский район", подпрограмм, а также по годам реализации муниципальной программы);

- методика оценки эффективности реализации муниципальной программы.

2.2. Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы, а также:

а) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;

б) иметь количественное значение;

в) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации муниципальной программы;

г) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с Методическими указаниями по разработке и реализации муниципальных программ МО "Тахтамукайский район"" (далее - методическими указаниями).

2.3. В перечень целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы подлежат включению показатели, значения которых удовлетворяют одному из следующих условий:

а) определяются на основе данных государственного статистического наблюдения, иной отраслевой и ведомственной отчетности;

б) рассчитываются по методикам, утвержденным актом ответственного исполнителя (соисполнителя) или включенным в состав муниципальной программы (при необходимости).

2.4. Отражение в муниципальной программе расходов на ее реализацию осуществляется в соответствии с методическими указаниями.

2.5. Оценка планируемой эффективности реализации муниципальной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов муниципальной программы в социально-экономическое развитие МО "Тахтамукайский район".

2.6. Обязательным условием оценки планируемой эффективности реализации муниципальной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, а также мероприятий в установленные сроки.

2.7. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации муниципальной программы применяются:

а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада муниципальной программы в экономическое развитие МО "Тахтамукайский район", оценку влияния ожидаемых результатов муниципальной программы на различные сферы экономики МО "Тахтамукайский район";

б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации муниципальной программы в социальное развитие МО "Тахтамукайский район", показатели которого не могут быть выражены в стоимостной или количественной оценке.

3. Основание и этапы разработки муниципальной программы

3.1. Разработка муниципальной программы осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого постановлением главы администрации МО "Тахтамукайский район".

Перечень муниципальных программ формируется отделом социально-экономического развития и инвестиций администрации МО "Тахтамукайский район" (далее - отдел экономики) на основании предложений структурных подразделений администрации МО "Тахтамукайский район" и Совета народных депутатов МО "Тахтамукайский район".

3.2. Перечень муниципальных программ содержит:

а) наименования муниципальных программ;

б) основные направления реализации муниципальных программ;

в) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ.

3.3. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями:

а) ответственный исполнитель - администрация МО "Тахтамукайский район", структурное подразделение администрации МО "Тахтамукайский район", определенное в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы в перечне муниципальных программ МО "Тахтамукайский район";

б) соисполнитель - главный распорядитель средств местного бюджета, структурное подразделение администрации МО "Тахтамукайский район", являющийся ответственным за разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм), входящей в состав муниципальной программы;

в) участник муниципальной программы - администрация МО "Тахтамукайский район" и (или) структурное подразделение администрации МО "Тахтамукайский район", учреждения, органы местного самоуправления сельских муниципальных образований, находящиеся на территории МО "Тахтамукайский район", иные организации участвующие в реализации одного или нескольких основных мероприятий подпрограммы либо ведомственной программы (ведомственных программ).

3.4. Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с отделом экономики и финансовым управлением администрации МО "Тахтамукайский район".

3.5. При наличии замечаний отдела экономики, финансового управления к муниципальной программе ответственный исполнитель обеспечивает доработку проекта муниципальной программы в течение 5 рабочих дней и повторно предоставляет его для согласования.

3.6. По факту согласования проекта муниципальной программы ответственный исполнитель осуществляет подготовку проекта постановления главы администрации МО "Тахтамукайский район" об утверждении муниципальной программы и направляет его в установленном порядке для согласования.

3.7. Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, утверждаются постановлением главы МО "Тахтамукайский район" до 15 октября года, предшествующего очередному финансовому году.

4. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы

4.1. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ осуществляется с учетом положений муниципальных правовых актов, регулирующих порядок составления проекта бюджета МО "Тахтамукайский район"" и планирование бюджетных ассигнований.

4.2. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета МО "Тахтамукайский район", средств из федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Адыгея, бюджетов поселений района и внебюджетных источников.

4.3. Финансовое обеспечение реализации'муниципальной программы в части расходных обязательств осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета МО "Тахтамукайский район". Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением Совета народных депутатов МО "Тахтамукайский район" о бюджете МО "Тахтамукайский район" на очередной финансовый год и плановый период.

4.4. Финансовое обеспечение ведомственных целевых программ, включенных в состав подпрограмм муниципальной программы, осуществляется в порядке и за счет средств, которые предусмотрены соответственно для реализации ведомственных целевых программ МО "Тахтамукайский район".

4.5. Внесений изменений в муниципальные программы являются основанием для внесения изменений в бюджет МО "Тахтамукайский район" в соответствии с бюджетным законодательством.

5. Управление, реализация и контроль
за ходом реализации муниципальной программы

5.1. Текущее управление реализацией ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму муниципальной программы, осуществляется в порядке, установленном администрацией МО "Тахтамукайский район" соответственно для ведомственных целевых программ. Текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем.

5.2. Ответственным исполнителем разрабатывается план реализации муниципальной программы (далее - план реализации), содержащий перечень мероприятий муниципальной программы, включая мероприятия подпрограмм муниципальной программы, с указанием сроков их выполнения, ответственных исполнителей, исполнителей основных мероприятий (мероприятий), объемов финансирования мероприятий муниципальной программы.

План реализации разрабатывается в соответствии с методическими указаниями.

5.3. План реализации утверждается правовым актом ответственного исполнителя в течение 1 месяца после принятия бюджета МО "Тахтамукайский район" на очередной финансовый год и плановый период, но, не ранее даты утверждения изменений в муниципальную программу в части уточнения бюджетных ассигнований в связи с принятием бюджета МО "Тахтамукайский район" на очередной финансовый год и плановый период.

До утверждения план реализации согласовывается с отделом экономики и финансовым управлением.

5.4. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель (по согласованию с соисполнителями) вправе принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.

5.5. В муниципальную программу (подпрограмму) могут быть внесены изменения в случаях:

1) снижения ожидаемых поступлений в бюджет МО "Тахтамукайский район";

2) необходимости включения в муниципальную программу (подпрограмму) дополнительных мероприятий;

3) необходимости изменения перечня основных мероприятий муниципальной программы (подпрограммы), сроков и (или) объемов их финансирования в связи с предоставлением из федерального, республиканского бюджетов средств на их реализацию или изменением объема указанных средств.

5.6. В течение финансового года и планового периода в утвержденные муниципальные программы по инициативе ответственного исполнителя могут вноситься следующие изменения:

1) технические правки, не меняющие цель, объемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы (подпрограммы);

2) перераспределение бюджетных ассигнований между мероприятиями муниципальной программы (подпрограмм);

3) изменение мероприятий муниципальной программы без изменения общего объема бюджетных ассигнований на их реализацию.

5.7. Вместе с проектом изменений в муниципальную программу (подпрограмму) ответственный исполнитель готовит пояснительную записку с описанием влияния предлагаемых изменений муниципальной программы (подпрограммы) на целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы (подпрограммы).

5.8 Внесений изменений в муниципальные программы осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения муниципальных программ.

5.9. Внесений изменений в ведомственные целевые программы, включенных в муниципальную программу, осуществляется в порядке, установленном для ведомственных целевых программ.

5.10. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы (далее - годовой отчет) формируется ответственным исполнителем с учетом информации, полученной от соисполнителей, и направляется до 15 марта года, следующего за отчетным годом в отдел экономики.

Подготовка годового отчета производится в соответствии с методическими указаниями.

5.11. Годовой отчет (по форме, указанной в методических указаниях) содержит:

а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

б) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

в) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

г) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий муниципальной программы;

д) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу;

е) результаты оценки эффективности реализации муниципальной программы;

ж) предложения по дальнейшей реализации муниципальной программы.

5.12. Финансовое управление в срок до 15 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в отдел экономики информацию о кассовых расходах бюджета МО "Тахтамукайский район" на реализацию муниципальных программ.

5.13. Отдел экономики ежегодно, до 15 апреля года, следующего за отчетным годом, разрабатывает и представляет главе МО "Тахтамукайский район" сводный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ, который содержит:

а) сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей (индикаторов) муниципальных программ за отчетный год;

в) сведения о выполнении расходных обязательств МО "Тахтамукайский район" и использовании иных средств на выполнение мероприятий муниципальных программ;

г) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации муниципальных программ.

5.14. Сводный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ подлежит размещению на официальном сайте администрации МО "Тахтамукайский район" в сети "Интернет".

5.15. В целях контроля реализации муниципальных программ ответственные исполнители осуществляют мониторинг реализации муниципальных программ. Порядок проведения указанного мониторинга определяется в соответствии с методическими указаниями.

5.16. По результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы глава МО "Тахтамукайский район" может принять решение об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) объемов финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом, начиная с очередного финансового года.

5.17. По муниципальной программе, срок реализации которой завершился в отчетном году, ответственный исполнитель совместно с соисполнителями муниципальной программы подготавливает доклад по итогам реализации муниципальной программы и представляет его в срок до 1 марта года, следующего за отчетным главе МО "Тахтамукайский район".

5.18. В целях контроля за реализацией муниципальных программ, отделом экономики и инвестиции осуществляется мониторинг реализации муниципальных программ.

5.19. Мониторинг муниципальных программ осуществляется путем проведения мониторинга муниципальных программ по итогам квартала и года.

6. Полномочия ответственных исполнителей и соисполнителей
при разработке и реализации муниципальной программы

6.1. Ответственный исполнитель:

а) обеспечивает разработку муниципальной программы, согласование в установленном порядке;

б) формирует структуру муниципальной программы, а также перечень соисполнителей муниципальной программы;

в) организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

г) запрашивает у соисполнителей муниципальной программы сведения, необходимые для подготовки информации о ходе реализации муниципальной программы, сведения для проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы и подготовки годового отчета;

д) проводит оценку эффективности реализации муниципальной программы в соответствии с методическими указаниями;

е) при необходимости рекомендует соисполнителям муниципальной программы осуществить разработку подпрограммы муниципальной программы, ведомственной целевой программы, основных мероприятий, входящих в состав подпрограммы муниципальной программы;

ж) готовит годовой отчет и представляет его в отдел экономики.

6.2. Соисполнители:

а) обеспечивают разработку и реализацию программы (подпрограмма), согласовывание проекта муниципальной программы с участниками муниципальной программы в части соответствующей программы (подпрограмм), в реализации которой предполагается их участие;

б) осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

в) запрашивают у участников муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы ответственного исполнителя, а также информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы (подпрограммы) и подготовки годового отчета;

г) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию подготовки ответов на запросы отдела экономики и финансового управления, а также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;

д) представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета.

6.3. Участники муниципальной программы:

а) осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

б) представляет ответственному исполнителю и соисполнителю предложения при разработке муниципальной программы в части мероприятий муниципальной программы, в реализации которых предполагается их участие;

в) представляет ответственному исполнителю и соисполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы отдела экономики и финансового управления, а также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы.

г) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета.

Управляющий делами администрации района

С.Х. Хатит