Постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 19 ноября 2013 г. N 864 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

16 апреля, 27 мая 2014 г.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Майкоп" и Положением о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании "Город Майкоп", утвержденным Решением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 24.04.2005 года N 611, Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Город Майкоп", утвержденным постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 07.08.2013 года N 572, а также в целях дальнейшего развития и совершенствования деятельности территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "Город Майкоп",

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "от 24 апреля 2005 г." имеется в виду "от 27 апреля 2005 г."

постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы".

2. С 1 января 2014 года признать утратившим силу постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 8 августа 2011 года N 508 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2012 - 2015 годы".

3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Майкопские новости".

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования.

Глава муниципального образования "Город Майкоп"

А.В. Наролин

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 27 мая 2014 г. N 372 настоящая Программа изложена в новой редакции

См. текст Программы в предыдущей редакции

Муниципальная программа
"Развитие территориального общественного самоуправления
в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы"
(утв. постановлением администрации муниципального образования
"Город Майкоп" от 19 ноября 2013 г. N 864)

С изменениями и дополнениями от:

16 апреля, 27 мая 2014 г.

1. Паспорт муниципальной программы

Ответственный исполнитель	Администрация муниципального образования "Город Майкоп": - Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации муниципального образования "Город Майкоп"
Участники программы	Администрация муниципального образования "Город Майкоп": - Управление делами Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Управление делами Администрации); - Управление культуры Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Управление культуры); - Управление ЖКХ и благоустройства Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Управление ЖКХ и благоустройства); - Отдел по делам молодежи Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Управление по делам молодежи); - Управление по работе с территориями Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Управление по работе с территориями) Ассоциация территориального общественного самоуправления (далее - Ассоциация ТОС), ТОСы муниципального образования "Город Майкоп" (далее - ТОС).
Цели программы	Дальнейшее развитие и совершенствование деятельности территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "Город Майкоп"
Задачи программы	- создание условий для более широкого вовлечения населения муниципального образования "Город Майкоп" в процесс осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения; - совершенствование форм сотрудничества органов местного самоуправления муниципального образования "Город Майкоп" с органами ТОС; - расширение форм эффективной поддержки населения через развитие и совершенствование деятельности ТОС; - вовлечение населения в процессы выработки, принятия, реализации решений органов местного значения и осуществления контроля их исполнения; - дальнейшее совершенствование структуры и форм осуществления деятельности ТОС.
Целевые показатели эффективности программы	- повышение активности населения муниципального образования "Город Майкоп" в деятельности ТОС в 2014 году до 25%, 2015 году до 30%, в 2016 году до 40% населения; - привлечение и обеспечение участия 12 ТОС и квартальных комитетов сельских населенных пунктов в городском конкурсе "Лучшее территориальное общественное самоуправление года" ежегодно в 1 конкурсе; - увеличение количества проведенных семинаров по вопросам ЖКХ, семинаров по организации ТСЖ и ЖСК, по вопросам изменения тарифов, оказания услуг населению управляющими компаниями и принципам взаимодействия с ними, по вопросам правил благоустройства для участия в конкурсных программах в 2014 году до 4; в 2015 году до 5; в 2016 году до 6; - увеличение активного населения, вовлеченного в непосредственное решение проблем конкретных территорий города (планирование ремонта и улучшения содержания внутри дворовых территорий МКД, строительство и содержание детских игровых площадок, озеленение территорий и т.д.), с привлечением некоммерческих организаций и представителей малого и среднего бизнеса: 2014 г. на 5%, 2015 г. на 10%, 2016 г. на 15%;
Этапы и сроки реализации программы	Срок реализации программы в период с 2014 по 2016 годы в один этап
Объемы бюджетных ассигнований программы (в том числе внебюджетные источники)	Общий объем финансирования программы 39683,5 тыс. руб. в том числе средства бюджета муниципального образования "Город Майкоп" 39107,5 тыс. руб., внебюджетные источники 576,0 тыс. руб. в том числе: в 2014 году - из бюджета муниципального образования - 21107,5 тыс. руб., из внебюджетных источников 192,0 тыс. руб.; в 2015 году - из бюджета муниципального образования - 10000,0 тыс. руб., из внебюджетных источников - 192 тыс. руб.; в 2016 году - из бюджета муниципального образования - 8000,0 тыс. руб., из внебюджетных источников - 192,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	- повышение качества и уровня взаимодействия органов местного самоуправления с населением муниципального образования "Город Майкоп" через органы ТОС; - повышение уровня взаимодействия ТОС с некоммерческими организациями, представителями малого и среднего бизнеса (привлечение к участию в конкурсных и иных мероприятиях); - расширение работы по патриотическому воспитанию подрастающего поколения, молодежи, бережному отношению к окружающей среде; - усиление культурной, оздоровительной и спортивной работы с населением города, создание новых спортивных секций, клубов по интересам, творческих коллективов; - увеличение количества и повышение качества проводимых при участии ТОС мероприятий по благоустройству городских территорий.

2. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том
числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Органы ТОС в муниципальном образовании "Город Майкоп" образованы на территориях жилых микрорайонов, в многоквартирных жилых домах, на территориях улиц, кварталов. Исполнительно-распорядительные функции ТОС в период между конференциями граждан, выполняют Комитеты ТОС (в сельских населенных пунктах - квартальные комитеты).

В настоящее время на городской территории муниципального образования "Город Майкоп" действуют 12 ТОС, обладающих правами юридических лиц. Численность жителей на территориях, названных ТОС, колеблется от 3,5 до 22 тысяч человек.

Положение о территориальном общественном самоуправлении населения в городе Майкопе, утвержденное Решением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 24.04.2005 года N 611, конкретизирует права органов ТОС на участие в решении тех или иных вопросов местного значения. Наиболее успешно выполняемые органами ТОС функции:

- организация мероприятий по содействию в благоустройстве, озеленении и санитарной очистке территорий, на которых действуют ТОС;

- привлечение населения к мероприятиям по обеспечению сохранности жилищного фонда;

- деятельность по организации досуга населения (проведение праздничных, спортивных мероприятий);

- выявление нужд и содействие оказанию помощи ветеранам и инвалидам, малообеспеченным и многодетным семьям;

- взаимодействие с правоохранительными органами, органами надзора, органами ГО и ЧС.

ТОС содействует активному участию населения в решении вопросов местного значения. Однако проведенный анализ результатов опроса представителей комитетов ТОС показывает, что доля активного населения, которое поддерживает и участвует в мероприятиях, проводимых органами ТОС, пока составляет от 10 до 30 процентов проживающих на территориях ТОС.

Опыт работы органов ТОС города Майкопа показал, что решение проблем территорий возможно тогда, когда ТОСы получают поддержку органов местного самоуправления. Такие формы сотрудничества органов местного самоуправления города Майкопа и ТОС как встречи, семинары, совместные программы и проводимые мероприятия ведут к повышению авторитета и роли органов ТОС в жизни муниципального образования.

В то же время анализ деятельности органов ТОС выявил имеющиеся недостатки во взаимодействии ТОСов со структурными подразделениями Администрации и Советом народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп".

Основными факторами, сдерживающими развитие ТОС на территории города Майкопа, являются:

- низкая степень подготовки и обучения руководителей и актива ТОС;

- отсутствие у представителей ТОС навыков выбора направлений деятельности, планирования, разработки проектов и программ;

- низкий уровень информированности населения города Майкопа о деятельности органов ТОС;

- низкая активность населения;

- ограниченное число форм поддержки ТОС, в том числе материальной;

- отсутствие доступных критериев оценки работы ТОС органами местного самоуправления;

- недостаток наглядной агитации и информационных материалов о ТОС.

Данные, полученные в ходе опроса представителей ТОС, позволяют определить первостепенные задачи и приоритетные направления деятельности ТОС в привлечении граждан к управлению территорией.

Существующие проблемы развития ТОС в муниципальном образовании "Город Майкоп" необходимо решать программным методом.

Прогнозируется следующее ожидаемые результаты реализации настоящей программы:

- развитие ТОС в муниципальном образовании "Город Майкоп";

- повышение активности населения города Майкопа в деятельности ТОС;

- создание условий для взаимодействия органов местного самоуправления города Майкопа, органов ТОС и населения путем проведения семинаров, разработки и распространения методических рекомендаций по вопросам деятельности ТОС;

- расширение возможностей участия органов ТОС в решении социальных проблем города Майкопа.

Эффективность и результативность реализации мероприятий программы будут оцениваться ежегодно.

3. Приоритеты государственной политики в соответствующей сфере
социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели
эффективности реализации муниципальной программы, описание ожидаемых
конечных результатов и сроков и этапов реализации муниципальной программы

Принятие настоящей программы необходимо для исполнения полномочий определенных в статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно действующему законодательству под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. Как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, ТОС реализуется посредством проведения собраний и конференций, а также посредством создания органов ТОС, что свидетельствует о наиболее полной самоорганизации граждан.

ТОС не заменяют органы местного самоуправления или организации жилищно-коммунального хозяйства и социальной помощи, целью ТОС является оказание помощи населению города в осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения.

Развитие муниципального образования и управление им может быть эффективным только в том случае, если имеется заинтересованность населения в общественно-значимых вопросах, их решении. Поэтому востребованность органов ТОС сегодня не случайна.

Целью Программы является дальнейшее развитие и совершенствование деятельности ТОС в муниципальном образовании "Город Майкоп": Для достижения целей Программы необходимо решать следующие задачи:

- создание условий для более широкого вовлечения населения муниципального образования "Город Майкоп" в процесс осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения;

- совершенствование форм сотрудничества органов местного самоуправления муниципального образования "Город Майкоп" с органами ТОС;

- расширение форм эффективной поддержки населения через развитие и совершенствование деятельности ТОС;

- вовлечение населения в процессы выработки, принятия, реализации решений органов местного самоуправления по вопросам местного значения и осуществление контроля их исполнения;

- дальнейшее совершенствование структуры и форм осуществления деятельности ТОС.

Финансирование мероприятий Программы за 2013 год составило 85,9% от потребности программы, при этом численное значение интегральной оценки Программы составило 95 балов, что свидетельствует о высокой эффективности программы (от 80 до 100 баллов).

Сведения
о целевых показателях эффективности
реализации муниципальной программы

Таблица 1

N п/п	Наименование показателя	Источник получения информации	Ед. изм.	Значения показателей эффективности
	Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы			2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Итого за 2014 - 2016 годы
1.	Повышение активности населения муниципального образования "Город Майкоп" в деятельности ТОС до	Информация Ассоциации ТОС	%	12	15	25	30	40	25
2.	Привлечение и обеспечение участия 12 ТОС и квартальных комитетов сельских населенных пунктов в городском конкурсе "Лучшее территориальное общественное самоуправление года"	Информация Ассоциации ТОС	конкурс	1	1	1	1	1	3
3.	Увеличение количества организованных и проведенных ТОСами семинаров по вопросам ЖКХ, семинаров по организации ТСЖ и ЖСК, по вопросам изменения тарифов, оказания услуг населению управляющими компаниями и принципам взаимодействия с ними, по вопросам правил благоустройства для участия в конкурсных программах	Информация Ассоциации ТОС	шт	2	3	4	5	6	15
4.	Увеличение активного населения, вовлеченного через ТОСы в непосредственное решение проблем конкретных территорий города (планирование ремонта и улучшения содержания внутри дворовых территорий МКД, строительство и содержание детских игровых площадок, озеленение территорий и т.д.), с привлечением некоммерческих организаций и представителей малого и среднего бизнеса:	Информация Ассоциации ТОС	%	12	13	18	23	28	15

Ожидаемые конечные результаты:

- повышение качества и уровня взаимодействия органов местного самоуправления с населением муниципального образования "Город Майкоп" через органы ТОС;

- расширение работы по патриотическому воспитанию подрастающего поколения, молодежи, бережному отношению к окружающей среде по месту жительства через комитеты ТОС;

- увеличение количества и повышение качества проводимых при участии ТОС мероприятий по благоустройству городских территорий.

Срок реализации Программы с 2014 по 2016 годы в один этап.

4. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

Основные мероприятия программы:

1. Мероприятия по организационной поддержке деятельности органов ТОС;

2. Мероприятия по методическому обеспечению деятельности органов ТОС;

3. Мероприятия по финансовой поддержке органов ТОС;

4. Мероприятия по организации повышения образовательного уровня членов органов ТОС и их структурных единиц

5. Мероприятия по привлечению населения к деятельности ТОС

Реализация настоящей Программы осуществляется на основании договоров (соглашений), заключаемых между Администрацией муниципального образования "Город Майкоп" и некоммерческими организациями, осуществляющими территориальное общественное самоуправление в муниципальном образовании "Город Майкоп". Соглашение заключается по результатам отбора.

Администрация муниципального образования "Город Майкоп" осуществляет контроль за целевым использованием перечисленных денежных средств.

5. Основные меры правового регулирования
в сфере реализации муниципальной программы

Сведения об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации муниципальной программы

Таблица 2

N п/п	Вид правового акта	Основные положения правового акта в разрезе муниципальных программ, ведомственных целевых программ	Ответственный исполнитель и участник	Ожидаемые сроки принятия правового акта
1	Постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп"	Установление порядка определения объема и предоставления в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов субсидий из бюджета муниципального образования "Город Майкоп" на финансовое обеспечение деятельности некоммерческих организаций, направленной на поддержку и развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "Город Майкоп"	Администрация муниципального образования "Город Майкоп" Управление делами Администрации муниципального образования "Город Майкоп"	Январь 2014 г.
2	Распоряжение Администрации муниципального образования "Город Майкоп"	О комиссии по оценке исполнения отдельных полномочий, переданных органом территориального общественного самоуправления	Администрация муниципального образования "Город Майкоп" Управление делами Администрации муниципального образования "Город Майкоп"	Декабрь 2013

6. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Расчеты планируемых объемов финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Программы представлены исходя их фактических затрат на данные виды работ в 2012 - 2013 годах.

Финансирование программы производится из средств муниципального образования "Город Майкоп" и внебюджетных источников. Потребность в финансировании мероприятий Программы составляет 39148,1 тыс. руб., в том числе из муниципального бюджета - 38572,1 тыс. руб., внебюджетных источников - 576,0 тыс. руб.

Расходы
на реализацию муниципальной программы
за счет средств бюджета муниципального образования

Таблица 3

Наименование Муниципальной программы	Ответственный исполнитель, соисполнители, участник	Расходы (тыс. рублей)
		2014 г.	2015 г.	2016 г.	Итого за 2014 - 2016 годы
Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы	Всего:	21107,5	10000,0	8000,0	39107,5
Мероприятия по организационной поддержке деятельности органов ТОС
1.1. подготовка изменений и дополнений в нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность ТОС и их взаимодействие с органами местного самоуправления в соответствии с изменениями в законодательстве, а также мотивированными предложениями ТОС	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление делами Администрации, Ассоциация ТОС	-	-	-	-
1.2. содействие в разработке и внесению органами ТОС в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, предложений, программ, касающихся местного значения	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление делами Администрации, Ассоциация ТОС	-	-	-	-
Мероприятия по методическому обеспечению деятельности органов ТОС
2.1. разработка единой методики расчета размеров субсидии ТОС за исполнение договоров (соглашений)	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление делами Администрации; Управление ЖКХ и благоустройства	-	-	-	-
2.2. разработка положения проведения конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление муниципального образования "Город Майкоп"	Ассоциация ТОС	-	-	-	-
2.3. внесение изменений и дополнений в критерии оценки исполнения ТОС отдельных переданных им полномочий	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление ЖКХ и благоустройства, Ассоциация ТОС	-	-	-	-
2.4.периодический анализ хода и результатов реализации Программы. Проведение анализа деятельности ТОС (ежегодно в сравнении с предыдущим годом) на официальном сайте муниципального образования "Город Майкоп"	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление ЖКХ и благоустройства, Ассоциация ТОС	-	-	-	-
3. Мероприятия по финансовой поддержке органов ТОС
3.1. предоставление субсидий на финансовое обеспечение деятельности некоммерческих организаций, направленной на поддержку и развитие ТОС муниципального образования "Город Майкоп"	Администрация муниципального образования "Город Майкоп"	21107,5	5000,0	4000,0	30107,5
3.2. содержание аппарата Администрации муниципального образования "Город Майкоп"	Администрация муниципального образования "Город Майкоп"		5000,0	4000,0	9000,0
4. Мероприятия по организации повышения образовательного уровня членов органов ТОС и их структурных единиц
4.1.организация учебно-методической работы с ТОС, ТСЖ, ЖСК	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление ЖКХ и благоустройства	-	-	-	-
4.2. организация работы по сбору информации о положительном опыте работы ТОС; формирование банка интересных форм работы	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление ЖКХ и благоустройства, Управление по работе с территориями Ассоциация ТОС	-	-	-	-
5. Мероприятия по привлечению населения к деятельности ТОС
5.1. вовлечение представителей органов ТОС в составы советов, комиссий, рабочих групп, создаваемых в органах местного самоуправления в целях вовлечения населения в принятие решений по вопросам местного значении	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление делами Администрации, Ассоциация ТОС	-	-	-	-
5.2. организация участия ТОС в благотворительных республиканских, городских акциях	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление культуры	-	-	-	-
5.3. организация конкурсов, смотров и состязаний между ТОС по различным видам деятельности	Администрация муниципального образования "Город Майкоп"	-	-	-	-
5.4.организационная помощь ТОС в проведении массовых мероприятий	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление культуры, Отдел по делам молодежи	-	-	-	-

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с внесенными изменениями

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации
муниципальной программы за счет всех источников финансирования

Таблица 5

Наименование Муниципальной программы	Источники финансирования	Расходы (тыс. рублей)
		2014 г.	2015 г.	2016 г.	Итого за 2014 - 2016 годы
Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2016 годы	всего	21299,5	10192,0	8192,0	39683,5
	федеральный бюджет	-	-	-	-
	республиканский бюджет	-	-	-	-
	Местный бюджет	21107,5	10000,0	8000,0	39107,5
	Внебюджетные источники	192,0	192,0	192,0	576,0

7. Анализ рисков реализации муниципальной программы
и описание мер управления рисками

Прекращение реализации мероприятий программы или изменения в программу возможны при условии наличия следующих внешних факторов, негативно влияющих на реализацию программы:

- отсутствие финансирования (неполное финансирование) из источников, предусмотренных программой;

- изменение федерального, республиканского законодательства;

- форс-мажорные обстоятельства.

Для минимизации рисков планируемых изменений в федеральном и республиканском законодательствах;

- ежегодно уточнять объемы финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы;

- формировать эффективную систему управления реализацией Программы.

8. Сведения о возможностях и намерениях Администрации
муниципального образования "Город Майкоп" по привлечению
средств федерального и республиканского бюджетов
на реализацию целей и задач муниципальной программы

Привлечение средств федерального бюджета и бюджета Республики Адыгея на реализацию целей и задач муниципальной программы на момент ее принятия не предусмотрено действующими федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами.