Приложение

Приложение
к постановлению администрации
муниципального образования
"Майкопский район"
от 29 апреля 2014 г. N 19-н

Муниципальная программа
"Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах на территории
муниципального образования "Майкопский район"

Паспорт программы:

Наименование Программы	Муниципальная программа "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории муниципального образования "Майкопский район"
Основание для разработки Программы	Распоряжение Администрации муниципального образования "Майкопский район" от 10.09.2013 года N 440-р
Муниципальный заказчик Программы	Администрация муниципального образования "Майкопский район".
Разработчик Программы	Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования "Майкопский район";
Цели и задачи Программы	Цель программы: - последовательное снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предотвращение гибели людей в чрезвычайных ситуациях; Задачи программы: - снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера; - обеспечение пожарной безопасности; - обеспечение гражданской обороны; - развитие и функционирование Единой дежурно-диспетчерской службы
Исполнители (соисполнители) Программы	Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования "Майкопский район";
Участники программы	Администрации сельских поселений входящие в состав муниципального образования "Майкопский район", Муниципальное казенное учреждение Едино дежурно-диспетчерская служба; Управление жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, строительства, транспорта и связи Администрации муниципального образования "Майкопский район";
Сроки и этапы реализации Программы	Срок реализации: 2014 - 2016 годы 1 этап - 2014 год; 2 этап - 2015 год; 3 этап - 2016 год
Объемы и источники финансирования Программы	Расходы на реализацию программы предусматриваются за счет бюджета муниципального образования "Майкопский район" - 5429,5 тыс. руб. В том числе по годам: 2014 г.- 1989,1 тыс. руб.; 2015 г.- 1833,4 тыс. руб.; 2016 г.- 1607,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	- Повышение защищенности населения и территорий муниципального образования от затоплений и разрушений, возникающих при прохождении паводков, пожаров, оползневых процессов и других чрезвычайных ситуаций; - повышение устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения в условиях чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера; - создание резервов материальных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций (согласно номенклатуре); - совершенствование систем связи и оповещения населения; - оснащение аварийно-спасательных и пожарно-спасательных формирований муниципального образования; - обеспечение временного размещения граждан в условиях муниципальной и межмуниципальной чрезвычайной ситуации в полевых условиях.
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль исполнения Программы осуществляет заказчик - Администрация муниципального образования "Майкопский район" и в ее лице отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Инженерно-технический контроль осуществляют совместно с управлением жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, строительства, транспорта и связи, муниципального образования "Майкопский район", организации, участвующие в реализации муниципальной программы.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

Чрезвычайные ситуации в современной действительности все чаще становятся серьезной угрозой общественной стабильности, наносят непоправимый ущерб здоровью и материальному достатку людей. Первые места среди них занимают пожарная опасность, опасность на водных объектах, угрозы техногенного и природного характера для населения.

Суть проблемы заключается в необходимости достижения положительных результатов по снижению количества пожаров, чрезвычайных ситуаций на водных объектах и повышению уровня безопасности населения и защищенности особо важных объектов от угроз природного и техногенного характера, созданию реальных условий для устойчивого развития Майкопского района путем координации совместных усилий федеральных органов, органов государственной власти Республики Адыгея и органов местного самоуправления.

Ежегодно на территории муниципального образования "Майкопский район" возникает по нескольку, от 3 до 5 чрезвычайных ситуаций муниципального характера, в результате которых населению, объектам социальной сферы и жизнеобеспечения, территориям населенных пунктов наносится большой материальный и экологический ущерб.

Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, пожары и техногенные аварии на коммунально-энергетических сетях.

Опасные природные явления, представляющие собой потенциальный источник угроз и рисков жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя:

- опасные геологические процессы (землетрясения, оползни, сели);

- опасные гидрометеорологические явления (сильные ветры, сильные осадки, сильные метели и пыльные бури, град, интенсивные гололедно-изморозевые отложения, сильная жара, сильный мороз, засуха атмосферная и почвенная, наводнения, связанные с дождевыми паводками, интенсивная эрозия берегов рек);

- опасные процессы биогенного характера (пожары, эпидемии, вызванные природно-очаговыми заболеваниями животных).

Кроме этого, на территории населенных пунктов муниципального образования функционируют 4 химически опасных объекта, 10 пожаро и взрывоопасных объектов, 12 гидротехнических сооружений, 22 зоны подтопления территорий населенных пунктов паводковыми, дождевыми и талыми склоновыми водами, 4 оползневых участка, 9 участков интенсивного разрушения берегов рек густо застроенных жилыми домами. Большая часть этих объектов представляет потенциальную опасность для здоровья и жизни населения.

С учетом уровня существующих угроз, эффективное противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только за счет резерва финансовых средств разовыми локальными мерами, принимаемыми органами местного самоуправления, как правило, уже в период ликвидации последствий критических ситуаций. Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых ресурсов, а также создания системы мер и действий по предупреждению и предотвращению чрезвычайных ситуаций их технологического обеспечения, таких как:

- создание системы оповещение и информирование населения в чрезвычайных ситуация;

- прогнозирование опасных ситуаций и своевременное реагирование с использованием средств видеонаблюдения, тревожных кнопок, пожарной сигнализации, средств обратной связи с дежурными службами спасения и правоохранительных органов в местах массового пребывания людей.

Создание системы информирования, оповещения населения и своевременности реагирования в местах массового пребывания людей позволит использовать ее в трех режимах. В первом режиме (повседневное функционирование) используется для подготовки населения по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также доведения до граждан необходимой информации об основах безопасности жизнедеятельности. Во втором режиме (при угрозе возникновения и возникновение чрезвычайных ситуаций и массовых нарушений общественного порядка) система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей используется для доведения до граждан оперативной информации о параметрах опасностей и угроз, направлениях и скорости их распространения, мерах по защите жизни и здоровья, организации помощи окружающим. В это же время осуществляется комплексный сбор информации для подготовки органами управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами внутренних дел, служб безопасности управленческих решений в целях локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В третьем режиме (после чрезвычайных ситуаций) система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей задействуется для выполнения комплекса мероприятий, направленных на социальную реабилитацию, оказание психологической помощи населению, всестороннее информационное обеспечение граждан.

В целях реализации муниципальной политики, направленной на своевременное реагирование на сообщения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, повышение эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования "Майкопский район", обеспечение устойчивого функционирования систем тепло-, водо-, газо - и электроснабжения потребителей, принятие оперативных мер по предупреждению и ликвидации повреждений на данных системах, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года N 68 - ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 года N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112", было создано муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно - диспетчерская служба муниципального образования "Майкопский район" (МКУ ЕДДС Майкопского района).

Основными целями деятельности МКУ "ЕДДС Майкопского района" является повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования "Майкопский район" к реагированию на угрозы возникновения или возникновение чрезвычайной ситуации (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципального образования "Майкопский район", по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровью.

Кроме этого создание информационной системы позволит обеспечить информирование органов власти и управления, специалистов и населения по вопросам управления рисками, координацию действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, реализацию практических мер, исключающих или уменьшающих возможный ущерб.

С учетом разграничения функций и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления, смещения акцентов при финансировании мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на муниципальный уровень, целевая программа "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории муниципального образования "Майкопский район" на 2014 - 2016 годы" направлена на создание условий для уменьшения рисков чрезвычайных ситуаций, возникающих на территории района, реализацию, как превентивных мер, так и мероприятий по ликвидации причиненного ущерба.

Существо проблемы состоит в том, чтобы, обеспечив снижение количества чрезвычайных ситуаций и повышение уровня безопасности населения и защищенности критически важных объектов и территорий от угроз природного и техногенного характера. Создать необходимые условия для устойчивого функционирования объектов жизнеобеспечения, нормальной жизнедеятельности на территории муниципального образования путем рационального планирования мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайной ситуации, обеспечения их финансовыми ресурсами, координации усилий и средств.

Муниципальная программа "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории муниципального образования "Майкопский район" на 2014 - 2016 годы" разработана во исполнение распоряжения Администрации муниципального образования "Майкопский район" от 10.09.2013 года N 440-р.

2. Цель и задачи Программы

Основной целью программы является последовательное снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предотвращение гибели людей в чрезвычайных ситуациях.

В условиях сохранения угроз возникновения на территории муниципального образования "Майкопский район" чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера важнейшими из задач является:

- снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера;

- обеспечение пожарной безопасности;

- обеспечение гражданской обороны;

- развитие и функционирование Единой дежурно - диспетчерской службы.

Снижение рисков чрезвычайных ситуаций и масштабов их негативных последствий планируется обеспечить путем реализации следующих основных направлений Программы:

- совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ управления в области повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера;

- создание локальных систем оповещения в опасных зонах чрезвычайной ситуации;

- развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов муниципального звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации (РСЧС), населения района к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- повышение устойчивости функционирования критически важных объектов и систем жизнеобеспечения района в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- создание оптимальной и эффективной организационной структуры органов управления и сил, специально предназначенных и привлекаемых для решения задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров, опасностей, обусловленных террористическими актами;

- создание резервов материальных средств, для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- оснащение аварийно-спасательных формирований привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- создание подвижного пункта питания для аварийно-спасательных формирований и пострадавшего населения;

- приобретение автономных источников электропитания (бензогенераторы);

- обеспечение мероприятий по предупреждению гибели людей на водоемах.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация мероприятий Программы "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории муниципального образования "Майкопский район" планируется осуществить в три этапа в течение 3 лет: 1 этап - 2014 год; 2 этап - 2015 год; 3 этап - 2016 год.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы,
объемы и источники финансирования

Источником финансирования мероприятий Программы являются средства местного бюджета. Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы ежегодно уточняются в процессе исполнения бюджета и бюджета на очередной финансовый год.

Таблица N 1

Объем и структура
финансирования муниципальной программы "Защита населения и территории
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории
муниципального образования "Майкопский район" на 2014 - 2016 годы"

	Объем финансирования, тыс. руб.
	Всего	В том числе по годам реализации
		1-й год	2-й год	3-й год	последующие годы
Всего по программе		2014 год	2015 год	2016 год
В том числе:	5429,5	1989,1	1833,4	1607,0	-	-	-
- средства бюджета МО "Майкопский район"		1989,1	1833,4	1607,0	-	-	-
- средства бюджета Республики Адыгея		-	-	-	-	-	-
- средства федерального бюджета		-	-	-	-	-	-
- внебюджетные источники		-	-	-	-	-	-
- внебюджетные источники		-	-	-	-	-	-

5. Общая характеристика основных мероприятий Программы

Система программных мероприятий, разработанная в соответствии с целями и задачами Программы "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории муниципального образования "Майкопский район" на 2014 - 2016 годы", является комплексом мер, направленных на снижение рисков и минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Майкопском районе.

Реализация Программы "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", состоят из 4 разделов и включает в себя следующие основные мероприятия:

- создание подвижного пункта питания (приобретение полевой кухни, емкостей для питьевой воды);

- приобретение автономных источников электропитания (бензогенераторы);

- проведение мероприятий по предупреждению гибели людей на водоемах, изготовление аншлагов, табличек, наглядной агитации, проведение обследования водоемов;

- совершенствование системы оповещения населения об угрозе чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и мероприятий по гражданской обороне (приобретение электромегафонов, электросирены с громкоговорящим устройством);

- удаление деревьев, при поломке которых во время снегопада, сильного ветра угрожают разрушением социальных объектов;

- мероприятия по пожарной безопасности;

- оборудование противорадиационного убежища, ремонт, установка инженерно-технического оборудования;

- создание резерва материальных средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

- подготовка и проведение занятий, учений, тренировок по вопросам гражданской обороны, действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

- оборудование рабочих мест Единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования "Майкопский район";

- оборудование складского помещения для хранения материальных ценностей резерва гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Таблица N 2

План
реализации муниципальной программы
на 2014 - 2016 годы с изменениями на 28 марта 2014 г.

Наименование	Срок исполнения	Объем финансового обеспечения, всего тыс. руб.	В том числе по источникам				Ответственный за исполнение
			Бюджет МО "Майкопский район"	Бюджет РА (прогноз)	Бюджет РФ (прогноз)	Внебюджетные источники (прогноз)
Задача (Снижение рисков и смягчение ЧС природного и техногенного характера) 1
1. Создание подвижного пункта питания (приобретение полевой кухни, емкостей для питьевой воды).	2014 г.	120,0	120,0	-	-	-	Отдел по ГОЧС
	2015 г.	60,0	60,0
2. Проведение мероприятий по предупреждению гибели людей на водоемах, изготовление аншлагов, табличек, наглядной агитации, проведение обследования водоемов.	2014 г.	20,0	20,0	-	-	-	Отдел по ГОЧС
	2015 г.	45,0	45,0
	2016 г.	20,0	20,0
3. Совершенствование системы оповещения населения об угрозе чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и мероприятий по гражданской обороне (приобретение электромегафонов, электросирены с громкоговорящим устройством):	2014 г.	100,1	100,1	-	-	-	Отдел по ГОЧС
	2015 г.	130,0	130,0
	2016 г.	120,0	120,0	-	-	-
- Приобретение оргтехники, расходных материалов для обеспечения работы органов управления муниципального звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации.	2014 г.	60,0	60,0	-	-	-
	2015 г.	60,0	60,0	-	-	-
	2016 г.	100,0	100,0	-	-	-
4. Удаление деревьев, при поломке которых во время снегопада, сильного ветра угрожают разрушением социальных объектов.	2014 г.	45,0	45,0	-	-	-	Отдел по ГОЧС
	2015 г.	50,0	50,0
	2016 г.	40,0	40,0
5. Приобретение автономных источников электропитания (бензогенераторы).	2014 г.	125,0	125,0	-	-	-	Отдел по ГОЧС
	2015 г.	64,0	64,0
	2016 г.	50,0	50,0
Итого по задаче 1	2014 г.	470,1	470,1	-	-	-
	2015 г.	409,0	409,0
	2016 г.	330,0	330,0
Задача (Обеспечение пожарной безопасности) 2
1. Приобретение и установка автоматической противопожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре и обработка деревянных конструкций кровли в зданиях Администрации муниципального образования "Майкопский район" огнеупорным составом.	2014 г.	125,0	125,0	-	-	-	Отдел по ГОЧС
	2015 г.	109,0	109,0
	2016 г.	120.4	120.4
2. Приобретение и установка бензобаков для автомобилей АРС -14 на базе ЗИЛ - 131	2014 г.	25,0	25,0
Итого по задаче 2	2014 г.	150,0	150,0	-	-	-
	2015 г.	109,0	109,0
	2016 г.	120.4	120.4
Задача (Обеспечение гражданской обороны) 3
1. Подготовка и проведение занятий, учений, тренировок по вопросам гражданской обороны, действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.	2014 г.	10,7	10,7	-	-	-	Отдел по ГОЧС
	2015 г.	15,0	15,0
	2016 г.	20,0	20,0
2. Создание резерва материальных средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций: - средств индивидуальной защиты для аварийно-спасательных формирований (противогазов, респираторов, костюмов защиты);	2014 г.	150,0	150,0	-	-	-	Отдел по ГОЧС
	2015 г.	130,0	130,0
	2016 г.	90,0	90,0
3. Оборудование складского помещения для хранения материальных ценностей резерва гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.	2014 г.	36,0	36,0	-	-	-	Отдел по ГОЧС
	2015 г.	15,0	15,0
4. Оборудование противорадиационного убежища, ремонт, установка инженерно-технического оборудования	2014 г.	112,0	112,0	-	-	-	Отдел по ГОЧС
	2015 г.	130,0	130,0
	2016 г.	115,0	115,0
Итого по задаче 3	2014 г.	308,7	308,7	-	-	-
	2015 г.	290,0	290,0
	2016 г.	225,0	225,0
Задача (Развитие и функционирование Единой дежурно-диспетчерской службы) 4
1. Обеспечение деятельности Единой дежурно-диспетчерской службы:	2014 г.	1060,3	1060,3	-	-	-	Отдел по ГОЧС
	2015 г.	1025,4	1025,4
	2016 г.	931,6	931,6
Итого по задаче 4	2014 г.	1060,3	1060,3	-	-	-
	2015 г.	1025,4	1025,4
	2016 г.	931,6	931,6
Всего по программе	2014 г.	1989,1	1989,1	-	-	-	Отдел по ГОЧС
	2015 г.	1833,4	1833,4
	2016 г.	1607,0	1607,0

Разработчик программы: Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Майкопский район"

6. Управление ходом реализации Программы
и организация контроля над ее исполнением

Ежегодно в период формирования бюджета муниципального образования на очередной год, данный план мероприятий по реализации Программы должен уточняться. Контроль исполнения Программы осуществляет заказчик - Администрация муниципального образования "Майкопский район" и в ее лице отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Инженерно-технический контроль осуществляют совместно с управлением жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, строительства, транспорта и связи, муниципального образования "Майкопский район", учреждения и организации, участвующие в реализации муниципальной программы.

7. Оценка эффективности реализации программы

В целом в результате реализации программы будут снижены риски чрезвычайных ситуаций и пожаров, повысятся безопасность населения и защищенность критически важных объектов и территорий населенных пунктов от угроз природного и техногенного характера, а также от опасностей, обусловленных ведением боевых действий и террористическими актами, повысится устойчивость функционирования объектов жизнеобеспечения.

Реализация основных программных мероприятий позволит:

- создать оптимальную и эффективную организационную структуру органов управления и сил, специально предназначенных и привлекаемых для решения проблем и задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров, опасностей на водных объектах, а также обеспечить более эффективное регулирование их деятельности;

- обеспечить необходимый уровень безопасности населения и защищенности критически важных объектов;

- обеспечить эффективное управление силами и средствами при ликвидации угроз чрезвычайных ситуаций;

- повысить уровень информационной безопасности при осуществлении деятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций.

В результате реализации Программы могут быть существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций и пожаров, повысится безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера.

Так по мероприятиям связанных с пожарной безопасности планируется завершить поэтапно установку автоматической пожарной сигнализации в 100% объеме в зданиях администрации муниципального образования "Майкопский район" расположенных по адресу: п. Тульский, ул. Советская 42, 44 и по ул. Московская 64.

Таблица N 3

Сведения
о целевых индикаторах и их значения

N п/п	Наименование ЦИ, источник получения информации о значении ЦИ, методика расчета ЦИ (при необходимости)	Ед. измерения	Значение ЦИ
			Фактическое значение за период, предшествующий началу реализации Программы	Планируемое значение по годам реализации
				2014 год	2015 год	2016 год
Задача (Снижение рисков и смягчение ЧС природного и техногенного характера) 1
1	Увеличение количества средств оповещения (электросирен с громкоговорящим устройством) для предупреждения и минимизации последствий в случаи возникновения чрезвычайной ситуации	шт.	14	17	20	23
Задача (Обеспечение пожарной безопасности) 2
2	Повышение уровня оснащенности автоматической противопожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре	%	40	60	80	100
Задача (Обеспечение гражданской обороны) 3
3	Повышение уровня оснащенности средствами индивидуальной защиты в области гражданской обороны	%	0	26	64	100

Ведущий специалист отдела по делам ГО и ЧС администрации МО "Майкопский район"

БА. Сафарян