Приложение N 1. Муниципальная программа по противодействию коррупции в МО "Шовгеновский район" на 2014 - 2016 годы

Приложение N 1
к постановлению главы МО
"Шовгеновский район"
от 24 июля 2014 г. N 434

Муниципальная программа
по противодействию коррупции в МО "Шовгеновский район"
на 2014 - 2016 годы

I. Паспорт муниципальной программы
по противодействию коррупции в МО Шовгеновский район
на 2014 - 2016 годы

Наименование программы: Муниципальная целевая программа по противодействию коррупции в МО Шовгеновский район на 2014-2016 годы (далее - Программа).

Основания для разработки программы: программа разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также принятых на их основе подзаконных правовых актов органов исполнительной власти РФ и Республики Адыгея.

Разработчик: администрация муниципального образования Шовгеновский район.

Срок реализации: 2014-2016 годы.

Основные цели и задачи: противодействие и устранение причин, порождающих коррупцию и способствующих ее проявлению, вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики, антикоррупционное образование и пропаганда, пресечение коррупционных правонарушений и привлечение виновных лиц к ответственности.

Перечень основных мероприятий:

1. Организационные мероприятия по выполнению программы.

2. Нормативно-правовое обеспечение профилактики коррупционных правонарушений.

3. Антикоррупционный мониторинг.

4. Антикоррупционное просвещение.

5. Обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления, укрепление их связей с гражданским обществом.

Исполнители основных мероприятий: администрация района, структурные подразделения администрации района.

Ожидаемые результаты: реализация программы позволит повысить эффективность системы профилактики коррупционных правонарушений, обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики коррупционных правонарушений, уменьшить общее число совершенных правонарушений, путем пресечения коррупционных правонарушений и привлечения к ответственности виновных лиц, повысить уровень доверия населения к органам местного самоуправления.

Система организации контроля за исполнением программы: Ход реализации программы рассматривается на заседаниях межведомственной комиссии по противодействию коррупции в муниципальном образовании Шовгеновский район (далее - межведомственная комиссия).

Финансирование: местный бюджет.

1. Цели и задачи программы

Целью программы является предупреждение причин и условий, порождающих возможность коррупции, как социально-юридического явления при исполнении органами местного самоуправления муниципальных функций. Настоящая программа является программой организационного обеспечения совместных действий органов местного самоуправления по противодействию коррупции.

Для достижения указанной цели необходимо принятие мер по профилактике коррупции, включающих в себя:

- разработку методики оценки существующего уровня условий для проявления коррупции в органах местного самоуправления при исполнении установленных муниципальных функций и проведение соответствующего мониторинга в течение периода реализации программы;

- формирование предложений по разработке системы мониторинга коррупционных рисков;

- разработку методики, оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в органах местного самоуправления;

- содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также их свободное освещение в средствах массовой информации.

2. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям.

2.1. Обеспечение действенных мер по профилактике коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления. Создание межведомственной комиссии по профилактике коррупции в органах местного самоуправления (далее - комиссия или межведомственная комиссия). Состав комиссии утверждается постановлением администрации района.

2.2. Совершенствование организации деятельности органов местного самоуправления по размещению муниципальных заказов.

В целях реализации данного направления в органах местного самоуправления необходимо продолжить работу по оптимизации процедур закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. В частности, необходимо реализовать:

- организацию мониторинга за исполнением органами местного самоуправления и их структурными подразделениями (заказчиками) порядка, установленного нормативными правовыми актами;

- меры по недопущению участия в конкурсных, аукционных и котировочных комиссиях лиц в случаях, если на стороне поставщика(ов) товаров, работ и услуг для муниципальных нужд имеются их близкие родственники.

Разработка методики и порядка проведения мониторинга соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотрев в том числе проведение сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на товары, работы и услуги.

2.3. Организация проведения правовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов МО "Шовгеновский район" в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции.

В целях реализации данного направления в органах местного самоуправления обеспечить совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов на стадии разработки и/или согласования указанных актов. Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении нормативных правовых актов, которые регулируют разрешительные и контрольные полномочия муниципальных служащих, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.

2.4. Формирование перечня должностей муниципальных служащих органов местного самоуправления, исполнение должностных обязанностей, по которым подвержены риску коррупции, а также перечня коррупционных действий и проявлений в деятельности муниципальных служащих.

В целях реализации данного направления необходимо обеспечить утверждение перечня должностей муниципальных служащих, исполнение должностных обязанностей, по которым в наибольшей степени подвержено риску коррупции, а также связано:

- с подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств;

- с подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением муниципальных закупок;

- с подготовкой и принятием решений по федеральным целевым программам, федеральным адресным инвестиционным программам, региональным и муниципальным долгосрочным целевым, и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;

- с подготовкой и принятием решений, связанных с назначением на должности, в наибольшей степени подверженные коррупции;

- с осуществлением контрольных мероприятий.

Указанный перечень определяется решением комиссии и оформляется постановлением администрации района, позволит сконцентрировать меры по противодействию коррупции в отношении должностных лиц, замещающих указанные должности.

2.5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны муниципальных служащих.

В целях реализации данного направления в органах местного самоуправления необходимо разработать и внедрить программу этического образования муниципальных служащих в форме семинаров и тренингов. Ее основная задача - формирование у муниципальных служащих осознания важности и ответственности муниципальной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение муниципальным служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного и российского законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности муниципальных служащих, рассматриваемых как коррупционные.

2.6. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов местного самоуправления, позволяющих сократить причины и условия, порождающие коррупцию.

В рамках реализации данного направления в органах местного самоуправления надлежит обеспечить максимальную автоматизацию административно-управленческих процессов с целью сокращения непосредственных контактов муниципальных служащих с гражданами, также работниками организаций, при выполнении отдельных административных действий или административных процедур в рамках осуществления муниципальных функций (система электронного документооборота с распорядителями и получателями бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, запись на прием по телефону либо с использованием электронной почты, прием заявления, принятия решения по заявлению, информирование заявителей об этапах рассмотрения заявлений в сети Интернет и другое).

2.7. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления.

2.8. Установление обратной связи с юридическими и физическими лицами.

В рамках реализации данного направления надлежит обеспечить специальный режим работы по анализу жалоб и предложений, поступающих в органы местного самоуправления от граждан и юридических лиц. В рамках данного программного мероприятия необходимо продолжить работу над созданием в органах местного самоуправления интерактивного канала взаимодействия с заявителями (Интернет, электронная почта, "телефон доверия"), определением порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в органы местного самоуправления.

3. Описание ожидаемых результатов реализации программы

Реализация программы позволит выработать системные и комплексные меры по противодействию коррупции и одновременно позволит повысить открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления, при этом снизив коррупционные риски в органах местного самоуправления.

4. Срок реализации программы

Срок реализации программы - 2014-2016 годы.

5. Ресурсное обеспечение программы

Программа реализуется за счет средств, выделяемых специально для реализации данной программы в местном бюджете МО "Шовгеновский район", а также за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности органов местного самоуправления муниципального района.

Программа реализуется за счет средств, выделяемых специально для реализации данной программы в местном бюджете МО "Шовгеновский район", а также за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности органов местного самоуправления муниципального района.

В 2014 г. - 35 тыс. руб.; в 2015 г. - 35 тыс. руб.; 2016 - 35 тыс. руб.

6. Система управления и контроль реализации Программы

Для каждого вида мероприятий разрабатывается план организационных действий, с указанием конкретного вида деятельности, структурного подразделения или должностного лица, ответственного за исполнение мероприятия, сроков реализации того или иного мероприятия.

Ответственным координатором реализации мероприятий программы является комиссия. Доклад о ходе реализации программы заслушивается на заседании комиссии не реже одного раза в полугодие.

Текущий контроль реализации программы осуществляется главой администрации МО "Шовгеновский район".

II. Основные программные мероприятия

N	Мероприятие	Ответственный исполнитель	Срок исполнения	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.)
1.	Организационные мероприятия по выполнению программы
1.1.	Упорядочить состав межведомственной комиссии по противодействию коррупции в МО "Шовгеновский район"	Администрация МО "Шовгеновский район"	2014 - 2016 гг. Постоянно Весь срок	Средства не требуются	-
1.2.	Организовать надлежащее предоставление представителю нанимателя сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера: муниципальными служащими, гражданами, поступающими на муниципальную службу	Отдел правового и кадрового обеспечения	2014 - 2016 гг. Постоянно	Средства не требуются	-
1.3.	Организовать в установленном порядке проверки достоверности персональных данных и иных сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу	Отдел правового и кадрового обеспечения	2014 - 2016 гг. Постоянно	Средства не требуются	-
1.4.	Организовать методическое руководство работой по противодействию коррупции в органах местного самоуправления сельских поселений	Комиссия по противодействию коррупции	2014 - 2016 гг. Постоянно	Средства не требуются	-
1.5.	Изучение представлений, протестов, частных определений и иной информации прокуратуры, судов, правоохранительных органов о причинах и условиях, способствующих совершению коррупционных правонарушений	Отдел правового и кадрового обеспечения	2014 - 2016 гг. Постоянно по мере поступления	Средства не требуются	-
1.6.	Организация и осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими ограничений и запретов, обязанностей, предусмотренных законодательством о муниципальной службе и противодействии коррупции	Отдел правового и кадрового обеспечения	2014 - 2016 гг. Постоянно	Средства не требуются
2.	Нормативно-правовое регулирование антикоррупционной деятельности
2.1.	Проводить анализ действующих нормативных правовых актов с целью определения наличия в них коррупционных факторов. На регулярной основе осуществлять сверки по данному вопросу с прокуратурой Шовгеновского района	Отдел правового и кадрового обеспечения	2014 - 2016 гг. Постоянно, на ежеквартальной основе	Средства не требуются	-
2.2.	В установленном порядке осуществлять проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, договоров, действующих актов. На регулярной основе осуществлять сверки по данному вопросу с прокуратурой Шовгеновского района	Отдел правового и кадрового обеспечения	2014 - 2016 гг. Постоянно, на ежеквартальной основе	Средства не требуются	-
3.	Антикоррупционный мониторинг
3.1.	Разработать, принять и ввести в действие положение об антикоррупционном мониторинге	Управление делами администрации	2014 год	Средства не требуются	-
3.2.	Определить лиц, ответственных за ведение антикоррупционного мониторинга	общий отдел МО "Шовгеновский район"	2014 год	Средства не требуются	-
4.	Антикоррупционное просвещение:
4.1.	Организация профессиональной подготовки, повышения квалификации, текущего контроля уровня данной подготовки сотрудников, занятых в сфере размещения муниципальных заказов и закупок для муниципальных нужд	Отдел заказа администрации МО "Шовгеновский район"	2014 - 2016 гг. Ежегодно	Средства не требуются	-
4.2.	Регулярное размещение в районных СМИ информации о ходе выполнения настоящей программы, антикоррупционных мероприятий, а также разъяснение населению антикоррупционного законодательства	Комиссия по противодействию коррупции	2014 - 2016 гг. Ежеквартально	Средства не требуются	-
4.3.	Организовать проведение работы по формированию у молодежи, обучающейся в образовательных учреждениях, антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры	Управление образования МО "Шовгеновский район"	2014 - 2016 гг. Постоянно	Средства не требуются	-
5.	Меры противодействия коррупции в сфере предпринимательства:
5.1.	Совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для муниципальных нужд, практики применения законодательства в целях исключения возможности произвольного толкования правовых норм, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ. Обеспечение контроля за прозрачностью процедур закупок	Отдел муниципального заказа МО "Шовгеновский район", Финансовое управление	2014 - 2016 гг. Постоянно	Средства не требуются	-
5.2.	Приведение в соответствие законодательству муниципальных правовых актов, регламентирующих использование механизма торгов при отчуждении муниципального имущества. Обеспечение использования торгов при распоряжении муниципальным имуществом в соответствии с законодательством	Комитет имущественных отношений	2014 - 2016 гг. Постоянно	Средства не требуются	-
5.3.	Обеспечение контроля за целевым, рациональным расходованием бюджетных средств, выделяемых на муниципальные закупки	Финансовое управление	2014 - 2016 гг. Ежеквартально	Средства не требуются	-
6.	Обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления, укрепление их связей с гражданским обществом:
6.1.	Организовать работу "телефона доверия" для сообщений о фактах коррупции. Организовать информирование граждан о работе "телефона доверия" (через газету, информационные стенды)	Комиссия по противодействию коррупции	2014 - 2016 гг. постоянно	Средства не требуются	-
6.2.	Изготовление социальной рекламы в целях повышения антикоррупционной пропаганды	Комиссия по противодействию коррупции	2014 г. 2015 г. 2016 г.	Бюджет МО "Шовгеновский район"	10,0 10,0 10,0
6.3.	Обеспечение контроля за рассмотрением обращений граждан по вопросам противодействия коррупции и нарушений в сфере муниципальной службы, анализ данных обращений с выработкой рекомендаций	общий отдел МО "Шовгеновский район"	2014 - 2016 гг. Ежеквартально на постоянной основе	Средства не требуются	-
6.4.	Обеспечение участия общественности в бюджетном процессе	Финансовое управление	Ежегодно при принятии местного бюджета и далее - по мере внесения изменений в него	Средства не требуются	-
6.5.	Изготовление конвертов "администрация МО "Шовгеновский район" против коррупции" с информацией о действующем "телефоне доверия" по фактам коррупции, приобретение почтовых марок на конверты и рассылка гражданам в конвертах исходящих писем	Комиссия по противодействию коррупции, общий отдел МО "Шовгеновский район"	2014 год 2015 год 2016 год	Бюджет МО "Шовгеновский район"	10,0 10,0 10,0
6.6.	Организация изготовления и показа на местном телевидении документального фильма (ролика) антикоррупционной направленности	Комиссия по противодействию коррупции	2014 год 2015 год 2016 год	Бюджет МО "Шовгеновский район"	15,0 15,0 15,0
Итого:					105.0
2014 г.					35.0
2015 г.					35.0
2016 г.					35.0