Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 07 октября 2021 г. по делу N 66а-2995/2021

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего

Бушминой А.Е, судей

Савинова К.А, Рогожиной Е.В.

при секретаре

Защитниковой А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регион Партнер" об оспаривании в части приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 16 декабря 2019 года N СЭД-24-02-46-149 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов Пермского края, рассчитанных на 8 месяцев отопительного периода", по апелляционной жалобе Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края на решение Пермского краевого суда от 23 июня 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено, Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Савинова К.А, объяснения представителя Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края "данные изъяты" общества с ограниченной ответственностью "Регион-Партнер" "данные изъяты", заключение прокурора отдела Генеральной Прокуратуры Российской Федерации - "данные изъяты" судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 16 декабря 2019 года N СЭД-24-02-46-149 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов Пермского края, рассчитанных на 8 месяцев отопительного периода" утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края, (далее - нормативы), дифференцированные по 16 климатическим районам, определенные с применением расчетного метода и метода аналогов.

Данный приказ опубликован в печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 50, 23 декабря 2019 года, и на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края http://mgkhb.permkrai.ru, 18 декабря 2019 года.

ООО "Регион Партнер" с учетом уточненных требований от 22 июня 2021 года обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании не действующими нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению для 11 климатического района в отношении:

- 1 -этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки включительно;

- 1 -этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из панелей, блоков до 1999 года постройки включительно;

- 1 -этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из дерева, смешанных и других материалов до 1999 года постройки включительно;

- 3-4 -этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки включительно;

- 3 -этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из камня, кирпича после 1999 года постройки включительно, утвержденные Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 16 декабря 2019 года N СЭД-24-02-46-149 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов Пермского края, рассчитанных на 8 месяцев отопительного периода".

В обоснование требований указано на несоответствие оспариваемых положений части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306.

Решением Пермского краевого суда от 23 июня 2021 года административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Регион Партнер" удовлетворено. Судом постановлено:

Признать не действующими со дня принятия нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов, расположенных в 11 климатическом районе (городской округ - город Кудымкар, Добрянский городской округ, Ильинский городской округ, Березовский муниципальный округ, Юсьвинский муниципальный округ, Кудымкарский муниципальный округ, Большесосновский муниципальный район) на территории Пермского края, в отношении:

- 1 -этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки включительно;

- 1 -этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из панелей, блоков до 1999 года постройки включительно;

- 1 -этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из дерева, смешанных и других материалов до 1999 года постройки включительно;

- 3-4 -этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки включительно;

- 3 -этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из камня, кирпича после 1999 года постройки, утвержденные Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 16 декабря 2019 года N СЭД-24-02-46-149 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов Пермского края, рассчитанных на 8 месяцев отопительного периода".

Взыскать с Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Регион Партнер" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Возложить на Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края обязанность принять в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом не действующим в части, с учетом доводов изложенных в мотивировочной части решения суда.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".

Не согласившись с решением суда, Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края подало апелляционную жалобу и дополнения к ней, в которой просило решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обосновании заявленных требований указано, что судом необоснованно не был не удовлетворен отказ от части административного иска. Судом неправомерно был сделан вывод о неправомерности использовании отчета ФГБОУ "ПГНИУ". Установленный судом трехмесячный срок для принятия заменяющего акта является недостаточным.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе участвующим в деле прокурором, административным истцом представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых они просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края "данные изъяты" (через систему видео-конференцсвязи) доводы апелляционной жалобы поддержала, просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Регион-Партнер" "данные изъяты" доводы апелляционной жалобы отклонил, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В заключении прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации "данные изъяты" полагает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, возражений на нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), федеральными законами и нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними.

С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой области относится, в частности, утверждение нормативов потребления коммунальных услуг (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию определены Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 (далее - Правила N 306).

Из материалов дела следует, что нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края утверждены Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 16 декабря 2019 года N СЭД-24-02-46-149 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов Пермского края, рассчитанных на 8 месяцев отопительного периода", который оспаривается административным истцом в части установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов, расположенных в 11 климатическом районе.

Посчитав, что утвержденные указанными нормативно-правовыми актами нормативы необоснованы, истец обратился с соответствующим исковым заявлением в суд.

Рассматривая заявленные требования по существу и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что при определении оспариваемых нормативов для 11 климатического района были использованы недостоверные значения ряда показателей. Была допущена ошибка в определении значения общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а также помещений входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме или площадь жилого дома S.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, считает, что они основаны на правильном применении норм права при надлежащей оценке имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктами 13, 19 Правил N306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода с использованием формул согласно приложению N1 к этим правилам.

Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями.

Согласно пункту 43 правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения N1 к настоящим Правилам.

В данном случае судом первой инстанции правомерно установлено, что определение оспариваемых нормативов расчетным методом произведено с нарушением требований пункта 43 Правил N306.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что метеорологические наблюдения ведутся в 25 населенных пунктах Пермского края и в отношении них могут быть предоставлены данные о среднесуточной температуре наружного воздуха за отопительный период.

В 11 климатическом районе включающим в себя 7 муниципальных образований регистрируют климатические условия метеостанции (Кудымкар, Чермоз, Добрянка, Б.Соснова). К отчету ФГБОУ ВО "Пермский государственный национальный исследовательский университет" приложена справка Пермского ЦГМС-филиала ФГБУ "Уральское УГМС" от 29 августа 2019 года N 2222, в которой приведены данные среднесуточной температуры воздуха за последние 5 отопительных периодов, а также средняя температура воздуха наиболее холодной пятидневки, средняя продолжительность отопительного периода по 6 метеостанциям (Вая, У-Черная, Чермоз, Кын, Б.Соснова, Кунгур). При этом, только 2 метеостанции из 4 возможных регистрируют климатические условия в 11 климатическом районе. Доказательств подтверждающих, что данные по иным метеостанциям находящимся в 11 климатическом районе соответствуют сведениям указанным в отчете ФГБОУ ВО "Пермский государственный национальный исследовательский университет" в материалах дела не содержится, ни Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, ни Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края не представлено.

Кроме того, при расчете норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, выполненного расчетным методом, в оспариваемых категориях домов для 11-го климатического района, регулирующий орган допустил ошибку в определении значения общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном дом, или площадь жилого дома (S), что представителем административного ответчика не оспаривалось. Указанная ошибка привела к неправильному определению нормативов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно не был не удовлетворен отказ от части административного иска подлежит отклонению, поскольку основан на неправильном толковании норм Кодекса административного судопроизводства РФ. В данном случае предметом судебного разбирательства является проверка законности нормативно-правового акта, что не исключает возможность проверки судом оспариваемого нормативного правового акта в полном объеме, поскольку суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении при проверке законности оспариваемых положений нормативного правового акта (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Довод апелляционной жалобы о том, что трехмесячного срока для принятия заменяющего акта является недостаточным подлежит отклонению поскольку установленный судом на устранение указанных нарушений срок с учетом обстоятельств дела является разумным. Учитывая, что в данном случае была допущена ошибка в определении значения общей площади жилых и нежилых помещений, при определении нормативом не исключается возможность использования ранее собранных сведений, в соответствии с положениями законодательства.

Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Пермского краевого суда от 23 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (город Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Пермский краевой суд.

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 октября 2021 года

Председательствующий

Судьи