Глава V. Участие в правовом просвещении населения

Глава V.
Участие в правовом просвещении населения

Развитие правового государства и формирование гражданского общества невозможны без высокой правовой культуры населения России. Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты является одной из основных задач Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея.

Закон Республики Адыгея от 13 февраля 2008 г. N 148 "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Адыгея" определяет участие Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея в правовом просвещении по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.

В течение пяти лет в аппарате Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея была выработана определенная система работы по правовому просвещению граждан. Она включает: прием граждан в аппарате Уполномоченного, консультации обратившихся граждан по телефону, выездные приемы граждан, прием сообщений граждан по телефону "горячая линия", публикации правовой информации в СМИ, консультации осужденных, обвиняемых и подозреваемых в ходе посещений Уполномоченным исправительных учреждений и изоляторов временного содержания, участие Уполномоченного в деятельности юридических клиник и проведении Дней оказания гражданам бесплатной юридической помощи, проведении "Дня правовых знаний в школах" и др.

В ходе приема граждан в аппарате Уполномоченного Уполномоченный и сотрудники его аппарата консультировали устно и письменно обратившихся за помощью граждан по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов самостоятельной защиты своих прав, подготовки и составления соответствующих заявлений в компетентные органы и в суд. В 2013 году Уполномоченным и сотрудниками его аппарата были предоставлены консультации по правовым вопросам 447 гражданам.

В отчетный период Уполномоченный, выполняя задачу правового просвещения населения, по-прежнему взаимодействовал с региональными средствами массовой информации, в которых освещались различные аспекты деятельности Уполномоченного по правам человека. Правовая информация с разъяснениями Уполномоченного размещалась на сайтах электронных средств массовой информации и в печатных изданиях: в газетах "Советская Адыгея", "Адыгэ Макъ" и "Майкопские новости". В 2013 году в публикациях Уполномоченного были затронуты вопросы нарушения законности при взимании платы за опломбирование индивидуальных приборов учета коммунальных услуг; недопустимости необоснованного включения должностными лицами КТОС в справки о составе семьи лиц, не относящихся к членам семьи заявителя, без проведения соответствующей проверки степени родства по отношению к заявителю; проблема обеспечения инвалидов жильем и земельными участками для строительства жилья; отказа управляющих компаний г. Майкопа заключать договоры управления многоквартирными домами с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах и др.

В мае 2013 года Уполномоченный выступил в Адыгейском филиале Северо-Кавказской академии государственной службы в г. Майкопе перед профессорско-преподавательским и студенческим составом с лекцией "Права человека и их защита в Республике Адыгея".

В июне 2013 года Уполномоченным была проведена "Прямая линия" в редакции газеты "Майкопские новости", в ходе которой граждане обращались к Уполномоченному по интересующим их вопросам. Ответы на вопросы были даны обратившимся в ходе "Прямой линии" и напечатаны в газете "Майкопские новости".

В сентябре и ноябре 2013 года Уполномоченный и сотрудники его аппарата приняли участие в проведении "Дня правовых знаний" в школах г. Майкопа, посвященных 20 годовщине со дня принятия Конституции Российской Федерации и годовщине ратификации Конвенции по правам ребенка.

В декабре 2013 года Уполномоченный принял участие в проведении круглого стола по теме "Роль общественных организаций в повышении правовой культуры населения".

В целях популяризации института Уполномоченного и правового просвещения жителей Республики Адыгея Уполномоченным ежегодно издается книга, содержащая ежегодный Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея за год, которая распространяется среди образовательных учреждений, библиотек городов и районов республики. Изучив Доклад Уполномоченного, жители Республики Адыгея могут ознакомиться не только с деятельностью Уполномоченного, но также могут найти способ решения той или иной проблемы, а также получить разъяснения по актуальным вопросам и типичным правовым ситуациям.

Анализ обращений граждан, их рассмотрение в аппарате Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея показывает, что в настоящее время существует множество проблем в процессе формирования правовой культуры. Это в первую очередь правовая безграмотность населения, сложный процесс правотворчества, нередкое противоречие нормативно-правовых актов реальной действительности - и, как следствие, правовой нигилизм, отрицание нравственных принципов. Для разрешения этих и других проблем необходима целенаправленная политика государства на повышение уровня правовой культуры общества через процессы правотворчества законодательного процесса. Формирование позитивного отношения к закону, праву, знание гражданами своих прав и обязанностей перед государством и обществом являются основными задачами в процессе формирования правовой культуры.

В мае 2011 года Президент России утвердил "Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан", в которых определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязаны участвовать в реализации государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, используя средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

О значении этого важного документа Уполномоченный отмечал в ежегодном Докладе за 2011 год, Уполномоченный предлагал широко обсудить "Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан" в органах власти, среди юридического сообщества.

В целях реализации направлений, заложенных в этом документе, Уполномоченный предлагал разработать и принять целевую программу "Правовое просвещение населения Республики Адыгея". Ведущую роль в разработке такой программы мог бы принять Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея, в составе которого работают опытные юристы.

В Докладе за 2012 год Уполномоченный снова рекомендовал принять такую программу. Однако до настоящего времени программа мер по правовому просвещению населения Республики Адыгея не принята.

В ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2013 году В.В. Путин снова обратил внимание на необходимость повышения правовой грамотности и правосознания граждан.

К сожалению в республике недостаточны меры по правовому просвещению населения. Не планируется их принятие в будущем. В "Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года", утвержденной Законом Республики Адыгея от 23 ноября 2009 г. N 300, не предусмотрено мероприятий по повышению правовой грамотности населения Республики Адыгея.

Нельзя не отметить, что в соответствии с Распоряжением Главы Республики Адыгея от 9 декабря 2011 г. N 219-рг "О Комплексной программе "Профилактика коррупции" на 2012-2013 годы" Министерство образования и науки Республики Адыгея проводило комплекс мероприятий по формированию у молодежи, обучающейся в образовательных учреждениях Республики Адыгея, антикоррупционных взглядов, повышению уровня правосознания и правовой культуры. Однако проведение указанных мероприятий является недостаточным и не охватывает все категории населения Республики Адыгея.

Поэтому принятие целевой программы "Правовое просвещение населения Республики Адыгея" является крайне необходимым, поскольку незнание гражданами своих прав, а также способов их реализации зачастую приводит к нарушению прав и последующему обращению в компетентные органы за их защитой.

Необходим программный метод решения проблемы, вовлечение в эту деятельность различных государственных органов, правозащитных организаций, средств массовой информации, которые смогут охватить максимально большее количество населения Республики Адыгея.

Принятие указанной программы будет способствовать формированию региональной системы повышения правовой культуры и ликвидации правового нигилизма граждан. Кабинету Министров Республики Адыгея было бы целесообразным разработать и принять республиканскую целевую программу "Правовое просвещение населения Республики Адыгея".

Одной из форм реализации правового просвещения населения в Республике Адыгея является оказание гражданам бесплатной юридической помощи. Уполномоченный и сотрудники его аппарата постоянно принимают участие в деятельности юридических клиник и проведении Дней оказания гражданам бесплатной юридической помощи, организованных Адыгейским региональным отделением "Ассоциация юристов России" на базе ФГБОУ ВПО "Адыгейский государственный университет", Адвокатской палаты Республики Адыгея, Нотариальной палаты Республики Адыгея.

Правовой основой для реализации прав граждан на получение бесплатной юридической помощи является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и Закон Республики Адыгея от 30 октября 2012 года N 128 "О реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи".

Указом Главы Республики Адыгея от 26 апреля 2012 года N 104 Министерство труда и социального развития Республики Адыгея определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея в области обеспечения права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами и законом Республики Адыгея.

Законом Республики Адыгея от 30 октября 2012 года N 128 "О реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи" правом участия в государственной системе бесплатной юридической помощи в Республике Адыгея наделены адвокаты.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 8 февраля 2013 года N 20 "О некоторых мерах по реализации на территории Республики Адыгея Закона Республики Адыгея "О реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи" утверждены: порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи; порядок компенсации расходов адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

В 2013 году адвокатами оказана бесплатная юридическая помощь 13 гражданам, имеющим право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы.

Эти цифры свидетельствуют о недостаточной активности адвокатского сообщества Республики Адыгея в вопросах оказания гражданам бесплатной юридической помощи.

Одной из возможных причин низкой активности адвокатов может быть то, что сумма возмещения расходов за оказание гражданам бесплатной юридической помощи является незначительной по сравнению с расценками на услуги адвокатов, а получение возмещения затруднено, поскольку требует подачи значительного количества документов.

На сложившуюся ситуацию хотелось бы обратить внимание Министерства труда и социального развития Республики Адыгея и Адвокатской палаты Республики Адыгея. Возможно, необходимо изменение порядка оплаты труда адвокатов и порядка компенсации расходов адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь.