Глава 1. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмена)

Глава 1.
Становление института Уполномоченного
по правам человека (омбудсмена)

1.1 Исторический аспект становления института
Уполномоченного по правам человека (омбудсмена)

В классическом виде институт омбудсмена - так называют Уполномоченных по правам человека в Европе и мире - был создан в 1809 году в Швеции как орган контроля за деятельностью судов. После второй мировой войны он получил мощное развитие. Именно в это время были приняты важные международные правовые документы в области прав человека. В частности, 10 декабря 1948 года принята Всеобщая декларация прав человека. Эта дата, которую отмечает весь мир, стала Днем прав человека.

Сегодня более чем в ста странах мира есть уполномоченные по правам человека. Опыт их работы показывает, что создание таких структур в большинстве случаев обеспечивает выполнение отсутствующего правозащитного звена в отношениях государственной власти и населения, способствует строительству демократического правового государства, развитию правосознания граждан и должностных лиц.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена Конституцией Российской Федерации 1993 года. До принятия соответствующего закона 17 января 1994 года Государственная Дума назначила Уполномоченным по правам человека С.А. Ковалева. 10 марта 1995 года он был освобожден от занимаемой должности.

Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" был принят 25 декабря 1996 года, 12 февраля 1997 г. одобрен Советом Федерации, 26 февраля 1997 года подписан Президентом Российской Федерации, 4 марта 1997 года официально опубликован и вступил в силу. Он определил статус Уполномоченного, его компетенцию, порядок назначения и освобождения от должности. Федеральный конституционный закон установил, что Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими.

22 мая 1998 года депутаты Государственной Думы РФ тайным голосованием назначили на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова.

13 февраля 2004 года, в связи с истечением срока деятельности на должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова, Государственная Дума назначила на эту должность Владимира Петровича Лукина.

13 февраля 2009 года В.П. Лукин назначен на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на второй пятилетний срок. Кандидатура Лукина В.П. была внесена в Государственную Думу Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым.

В соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и Конституцией субъекта Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Учреждение института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации является их исключительной компетенцией. Только они вправе принимать решение по этому вопросу. В настоящее время более чем в 50 субъектах Российской Федерации работают Уполномоченные по правам человека.

С 1 марта 2008 года вступил в силу закон Республики Адыгея от 13 февраля 2008 г. N 148 "Об Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея".

28 мая 2008 года в соответствии с данным законом Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея на должность первого Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея был назначен Прихленко Михаил Васильевич. Кандидатура Прихленко М.В. была внесена Президентом Республики Адыгея Тхакушиновым А.К.

С августа 2008 года Уполномоченный и его аппарат приступили к исполнению своих полномочий. 04 сентября 2009 года Прихленко М.В. в результате сердечного приступа скончался на рабочем месте, не успев осуществить запланированные им меры по становлению и развитию института Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея.

21 октября 2009 года постановлением Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея N 1248-ГС на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея был назначен Осокин Анатолий Яковлевич, председатель комитета Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея по законодательству, законности и вопросам местного самоуправления.

Кандидатура Осокина А.Я. была внесена Президентом Республики Адыгея Тхакушиновым А.К.

С 22 октября 2009 года Осокин А.Я. приступил к своим обязанностям.

1.2 Организация деятельности по созданию правозащитного
государственного органа в Республике Адыгея

Прошло полтора года со дня реализации на территории региона Закона Республики Адыгея "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Адыгея". Что удалось сделать за этот период?

Получены все регистрационные документы государственного органа. Юридический адрес - г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, 25. Следует отметить удобное место расположения Уполномоченного и его аппарата в центре города с доступной транспортной развязкой, что позволяет жителям республики легко добраться на личный прием.

Разработаны нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность Уполномоченного и его аппарата.

Для обеспечения деятельности Уполномоченного в соответствии с Законом и постановлением Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея N 888-ГС от 25.06.2008 года "О предельной штатной численности аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея" был создан аппарат со штатной численностью 4 единицы. Аппарат формировался специалистами согласно действующему законодательству, с учетом их профессионализма и опыта работы, а также с учетом юридической компетенции и компетентности в гражданско-правовых вопросах.

Завершена соответствующая работа по созданию рабочих мест и материально-техническому оснащению аппарата.

Определен и доведен до населения через средства массовой информации регламент работы по обращениям граждан.

Таким образом, созданы все необходимые условия для работы Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея и его аппарата.