Глава 1. Содержание проблемы и возможности ее решения программно-целевым методом

Глава 1. Содержание проблемы и возможности ее решения
программно-целевым методом

Развитие малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) является важным условием функционирования рыночной экономики и одной из важных социально-экономических задач общегосударственного значения.

В то же время ведение предпринимательской деятельности характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, ограниченностью финансовых средств и основных фондов. Поэтому необходимость развития малого и среднего предпринимательства признана как на муниципальном, так и на областном и федеральном уровнях.

Системный подход к решению проблем развития предпринимательства на муниципальном уровне, с использованием программных методов, способствует последовательной работе, направленной на создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в муниципальном образовании "Айрюмовское сельское поселение".

Малое предпринимательство стало неотъемлемой частью экономики муниципального образования "Айрюмовское сельское поселение".

Значительную роль на формирование инвестиционного климата в регионе в целом оказывает ряд мер, принимаемых Правительством Республики Адыгея. Поддержка приоритетных проектов предполагает налоговые льготы, компенсацию части процентной ставки по кредитам, государственные гарантии, поддержка начинающих предпринимателей.

Участвуя практически во всех видах экономической деятельности, субъекты МСП обеспечивают формирование конкурентной среды, увеличение валового продукта, повышение доходов муниципального бюджета, занятость и повышение уровня жизни населения, формирование среднего класса. Экономическое и социальное развитие муниципального образования во многом зависит от развития данного сектора экономики.

Сложившаяся структура обусловлена тенденциями, превалировавшими в экономике муниципального образования в течение последних лет, сохраняющая высокую долю субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере услуг.

Развитие малого и среднего бизнеса является одним из условий повышения уровня жизни, становления среднего класса и формирования устойчивой социально-экономической среды.

В условиях экономического кризиса остро стоит проблема обеспечения занятости населения. Обеспечение самозанятости населения в собственном бизнесе является важным источником решения проблем безработицы и реализации потенциала человеческого капитала муниципального образования.

Несмотря на наметившиеся в последние годы положительные тенденции в улучшении общей среды деятельности субъектов МСП, не устранены проблемы, тормозящие его становление, которые во многом вытекают из макроэкономической ситуации настоящего периода, в числе:

- неустойчивость и незавершенность законодательной базы, регулирующей деятельность МСП (действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере малого и среднего предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования его субъектов);

- низкие бюджетные возможности муниципального образования для финансирования инвестиционных проектов малого и среднего предпринимательства;

- недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов (недостаточность собственного капитала и оборотных средств);

- отсутствие достоверной статистической информации о состоянии малого и среднего предпринимательства, не позволяющее объективно оценивать и прогнозировать его развитие;

- административные барьеры, создаваемые ведомствами в сфере регулирования предпринимательской деятельности;

- трудности с получением банковского кредита и высокая ставка за кредит;

- дефицит арендных площадей для осуществления предпринимательской деятельности;

- отсутствие необходимой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- ограниченный спектр финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- недостаточный уровень подготовки многих руководителей МСП и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства.

Особенностью малого и среднего предпринимательства муниципального образования является сосредоточение его капиталов в сфере торговли и оказания услуг. Таким образом, необходимо создание системы комплексной муниципальной поддержки МСП в увязке с уже имеющейся системой региональной и государственной поддержки малого и среднего бизнеса для переключения его в сферу реального сектора экономики и формирование местного товаропроизводителя.

Проведение эффективной последовательной политики в вопросе поддержки и развития предпринимательства позволит создать новую движущую силу экономического роста муниципального образования, провести диверсификацию экономики.

Реализация программных мероприятий связана с определенными рисками (угрозами):

- рыночные риски

- сложившаяся структура распределения рабочей силы в муниципальном образовании по отраслям;

- высокие требования банковской системы к субъектам МСП к обеспечению кредитов;

- повышение процентных ставок по кредитам для субъектов МСП;

- вытеснение из сегмента товарного рынка субъектов МСП более крупными субъектами;

- низкий уровень подготовки кадров субъектов МСП;

- социальные риски:

демографический - изменение возрастной структуры населения - увеличение старшей возрастной группы,

миграционный - возможный отток квалифицированных кадров за пределы муниципального образования;

- потребительские риски;

- снижение платежеспособности населения в результате нестабильной работы предприятий.

Анализ факторов, влияющих на развитие малого предпринимательства, показывает, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями органов исполнительной и законодательной власти Республики Адыгея, органов местного самоуправления, общественных объединений предпринимателей, структур поддержки.

Решение проблемы поддержки малого предпринимательства возможно только путем разработки программно-целевого инструмента. Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, обеспечивающий реализацию мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля. Существенным негативным фактором, сдерживающим развитие малого и среднего предпринимательства, является отсутствие развитых рыночных механизмов его поддержки. На становление и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства серьезное влияние оказывают следующие факторы:

- несовершенство законодательства в части несоответствия вновь принимаемых законодательных актов действующим правовым нормам;

- нестабильная налоговая политика;

- ограниченное бюджетное финансирование, отсутствие разработанных и законодательно утвержденных нормативов отчисления бюджетных средств на поддержку и развитие субъектов малого и среднего бизнеса;

Все это создает предпосылки для "ухода в тень" малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, нарушению положений Трудового кодекса РФ по отношению к наемным работникам, занижению уровня официальной заработной платы. Анализ факторов влияющих на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства показывает, что существующие проблемы можно решить лишь объединенными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей, их общественных объединений и органов местного самоуправления. Результатом взаимодействия должно стать совершенствование:

- нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;

- информационной базы;

- финансовых механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства.

Основными приоритетными направлениями Программы являются:

- стимулирование интеграционных процессов в малом предпринимательстве (активизация деятельности добровольных объединений предпринимателей, развитие кооперативно-производственных связей субъектов малого бизнеса между собой и с крупными предприятиями региона).

Реализация мероприятий по указанным направлениям будет осуществляться в рамках данной программы.

Основными принципами реализации программы должны стать:

- заявительный порядок обращения субъектов МСП за оказанием поддержки;

- доступность инфраструктуры поддержки для всех субъектов МСП;

- равный доступ субъектов МСП к участию в программе;

- открытость и доступность процедур оказания поддержки в рамках программы;

- обеспечение экономической свободы субъектов МСП;

- социальная направленность поддержки субъектов МСП;

- первоочередная поддержка субъектов МСП, осуществляющих свою деятельность в приоритетных направлениях.