Приложение. Долгосрочная целевая программа "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Вочепшийское сельское поселение" на 2014 - 2016 годы"

Приложение

Долгосрочная целевая программа
"О противодействии коррупции в муниципальном образовании
"Вочепшийское сельское поселение" на 2014 - 2016 годы"

1. Паспорт программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Вочепшийское сельское поселение" на 2014 - 2016 годы"
Основание для разработки программы	Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
Заказчик программы	Администрация муниципального образования "Вочепшийское сельское поселение"
Основные разработчики программы	Ведущий специалист по юридическим вопросам администрации МО "Вочепшийское сельское поселение"
Исполнители программы	Должностные лица администрации МО "Вочепшийское сельское поселение"
Цель программы	Создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений
Задачи программы	- создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления; - создание системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами; - создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание, посредством информирования, просвещения, обучения, воспитания населения; - пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции.
Сроки реализации программы	2014 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования программы	3 000 рублей, в том числе: 2014 г. - 1000 рублей; 2015 г. - 1000 рублей; 2016 г. - 1000 рублей. Источник финансирования - Бюджет муниципального образования "Вочепшийское сельское поселение"
Ожидаемые результаты реализации программы и показатели эффективности	- наличие всех элементов системы предупреждения профилактики коррупционных проявлений; - повышение доли населения, положительно настроенного к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Вочепшийское сельское поселение".
Система организации контроля за исполнением программы	контроль за ходом реализации осуществляется Главой муниципального образования "Вочепшийское сельское поселение".

2. Описание проблемы, возможностей, а также обоснование
целесообразности ее решения в рамках программы

Коррупция на территории Российской Федерации получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность. Подменяя публично-правовые действия и решения коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом социально-экономического развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.

Среди наиболее важных возможностей можно выделить:

- наличие на федеральном уровне нормативного регулирования понятия коррупции как социально-опасного явления, что закреплено в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также в конкретных статьях Уголовного кодекса Российской Федерации;

- наличие на федеральном уровне стратегического подхода и комплекса мероприятий, направленных на противодействие коррупции и организацию профилактической работы.

Однако существует и значительное количество проблем, которые необходимо предотвратить. Среди них:

- толерантное (терпимое) отношение общества в целом к коррупционным проявлениям. Коррупция стала распространенным фактом в жизни, к которому большинство членов общества относиться как к негативному, но обыденному явлению. Следует учитывать и историческую взаимосвязь культуры общества и коррупции;

- способность коррупционных проявлений к стремительному преобразованию и приспосабливанию к меняющимся условиям. Быстрая изменчивость коррупции связана с ее латентным характером. Подчас коррупция принимает характер институциональной ловушки, встраиваясь в социальную реальность, переплетаясь с другими неэффективными устойчивыми социальными нормами (неплатежи, уклонение от налогов, недружественные поглощения, фиктивное банкротство);

- влияние коррумпированных лиц и группировок на решения органов власти, в том числе по вопросам противодействия коррупции;

- низкое антикоррупционное сознание среди населения;

- препятствие коррупционных элементов верховенству закона;

- препятствие коррупционных элементов функционированию публичной власти. Проведенные исследования в ряде регионов Российской Федерации показывают, что причинами коррупции являются:

отсутствие действенного механизма контроля за деятельностью чиновников (66,7% от общего числа опрошенных респондентов),

несовершенство законодательства, оставляющее решение проблем заинтересованных лиц на усмотрение чиновников (50,7%),

кризис морально-нравственных устоев общества (26,1%).

При этом сферами деятельности, в которых коррупция получила наибольшее распространение, указываются:

образование (1 место);

правоохранительные органы (2 место),

политическая сфера (3 место);

сфера управления (4 место).

В настоящее время осуществляется активный переход от теоретического осмысления и статистического наблюдения коррупции к внедрению реальных мероприятий по противодействию коррупции, т.е. от стратегии сознательной пассивности и борьбы с последствиями к стратегии системного устранения причин, порождающих коррупцию. В этой связи необходимо использовать имеющиеся сильные стороны, такие как:

- наличие политической воли руководства;

- наличие нормативного регулирования противодействия коррупции;

- наличие отдельных механизмов противодействия коррупции;

- наличие инструментов для повышения открытости деятельности органов исполнительной власти;

- наличие потенциала соединения разнонаправленных действий в единый комплекс, посредством привлечения разных слоев населения, правоохранительных органов, территориальных органов государственный власти, органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, законодательной и судебной ветвей власти.

Все это демонстрирует необходимость преодолевать существующие слабые стороны:

- отсутствие комплексного подхода к разработке действенных механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

- недостаточная открытость органов власти и доступность информации об их деятельности;

- отсутствие системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений.

Все это обусловливает острую необходимость решения проблемы противодействия коррупции программно-целевым методом, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов антикоррупционной деятельности, поступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль результатов. Важное значение имеет наведение надлежащего порядка в деятельности органов местного самоуправления.

Системность наделяет программные мероприятия потенциалом преобразования сфер деятельности государства и его отношений с гражданским обществом, и ориентирует результат не столько на самого коррупционера, поскольку борьба с коррупцией не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным компаниям по решению частных вопросов, хотя и не должна исключать необходимость репрессивных методов, сколько на ликвидацию стимулов к совершению коррупционных преступлений.

3. Основные цели, задачи, и сроки реализации программы

Целью Программы является создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений.

Достижение цели Программы обеспечивается за счет решения следующих задач:

- создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления;

- создание системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами;

- создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание, посредством информирования, просвещения, обучения, воспитания населения;

- пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет с 2014 по 2016 годы.

4. Перечень мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Срок	Объем финансирования (рублей)			Исполнитель
			в 2014 году	в 2015 году	в 2016 году
1	2	3	4	5	6	7
	Разработка и внедрение механизма регламентирующего оптимизацию сроков рассмотрения заключений антикоррупционной экспертизы	III квартал 2014 года	-	-	-	Заместитель главы, Ведущий специалист категории по юридическим вопросам
	Создание механизмов взаимодействия с юридическими и физическими лицами для целей формирования независимых экспертных групп по проведению антикоррупционной экспертизы, в том числе разработка и внедрение порядка рассмотрения заключений независимых экспертных групп	III квартал 2014 года	-	-	-	Ведущий специалист юридическим вопросам
	Организация и проведение независимой антикоррупционной экспертизы	в течение 2014 - 2016 годов	1000	1000	1000	Заместитель главы
	Совершенствование порядка работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, в том числе по средствам включения в состав комиссий представителей общественных организаций	в течение 2014 - 2016 годов	-	-	-	Заместитель главы, Ведущий специалист по организационной работе
	Совершенствование механизма проведения служебных проверок по ставшим известными фактам коррупционных проявлений должностных лиц Администрации муниципального образования "Вочепшийское сельское поселение", в том числе на основании опубликованных в средствах массовой информации материалов журналистских расследований и авторских материалов, посредством привлечения представителей общественных организаций, взаимодействия с правоохранительными органами	в течение 2014 - 2016 годов	-	-	-	Заместитель главы
	Разработка и внедрение в практику эффективного механизма ротации служащих замещающих должности в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений	III квартал 2014 года	-	-	-	Ведущий специалист по юридическим вопросам
	Оказание консультативной и методической помощи муниципальным заказчикам при организации процедур размещения муниципального заказа, путем проведения открытых аукционов в электронной форме	в течение 2014 - 2016 годов	-	-	-	Ведущий специалист по финансовым вопросам
	Проработка элементов системы контроля за формированием и исполнением муниципального заказа	III квартал 2014 года	-	-	-	Ведущий специалист по финансовым вопросам
	Реализация механизма обеспечения открытости и прозрачности при проведении мероприятий, связанных с приватизацией имущества, находящегося в муниципальной собственности	в течение 2014 - 2016 годов	-	-	-	Ведущий специалист по земле и имущественным вопросам
	Осуществление контроля за реализацией механизма обеспечения открытости и прозрачности процедур распоряжения муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закрепленном за ними на праве хозяйственного ведения и оперативного управления на предмет предупреждения коррупциогенных рисков	в течение 2014 - 2016 годов	-	-	-	Ведущий специалист по земле и имущественным вопросам
	Обеспечение контроля за целевым расходованием бюджетных средств, посредством плановых и внеплановых проверок	в течение 2014 - 2016 годов	-	-	-	Ведущий специалист по финансовым вопросам
	Проведение мониторинга процессов выделения земельных участков под строительство жилья и коммерческих помещений, а также сдачи в аренду или безвозмездное пользование имущества	в течение 2014 - 2016 годов	-	-	-	Ведущий специалист по земле и имущественным вопросам
	Публикация в средствах массовой информации материалов антикоррупционного информирования, просвещения, обучения, воспитания населения	в течение 2014 - 2016 годов	-	-	-	Ведущий специалист по организационной работе
	Организация и проведение общественных слушаний ("круглых столов") по проблемам общественного контроля деятельности Администрации муниципального образования "Вочепшийское сельское поселение" со стороны институтов гражданского общества	в течение 2014 - 2016 годов	-	-	-	Ведущий специалист по организационной работе
	Разработка механизмов взаимодействия с общественными организациями, некоммерческими объединениями по привлечению населения к мерам по предупреждению и профилактике коррупции	III квартал 2014 года	-	-	-	Ведущий специалист по организационной работе

5. Целевые индикаторы результативности реализации программы

Программа является социально-ориентированной, но поскольку коррупция, как социальный процесс, носит латентный характер, объективно оценить ее уровень без масштабных социологических исследований практически не возможно.

В настоящее время в муниципальном образовании "Вочепшийское сельское поселение" отсутствует единая система профилактики и предупреждения коррупции, показатели реализации которой, могли бы являться базой для оценки ожидаемых результатов.

В связи с этим предварительную оценку ожидаемых результатов реализации программы, ее вклада в решение стратегических задач социально-экономического развития муниципального образования "Вочепшийское сельское поселение" предлагается осуществлять по следующим целевым индикаторам и показателям, характеризующие ход реализации программы.

N п/п	Наименование цели, задачи и целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение показателя
			Ожидаемая динамика повышения значений показателей
			2014	2015	2016
1	2	3	5	6	7
	Цель - создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений
1.	Задача - создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления
1.1.	Наличие единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления	Да/Нет	нет	да	да
1.2.	Увеличение доли проводимых мероприятий, направленных на повышение открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления	%	до 10	до 15	до 20
2.	Задача - создание системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами
2.1.	Наличие системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами	Да/Нет	нет	да	да
2.2.	Увеличение доли проводимых мероприятий в рамках реализации системы мониторинга коррупционных проявления, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами	%	до 10	до 15	до 20
3.	Задача - создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание, посредством информирования, просвещения, обучения, воспитания населения
3.1.	Разработка и внедрение комплекса элементов, направленных на развитие антикоррупционного сознания	Да/Нет	нет	да	да
3.2.	Увеличение доли проводимых мероприятий по информированию, просвещению, обучению, воспитанию населения	%	5	10	15
4.	Задача - пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции
4.1.	Разработка и внедрение стратегии управления поведенческими моделями	Да/Нет	нет	да	да
4.2.	Количество проведенных мероприятий, пропагандирующих нетерпимое отношение к коррупции	штук	5	10	15

6. Механизм реализации программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации осуществляет Глава муниципального образования "Вочепшийское сельское поселение".

Исполнители программы по соответствующим программным мероприятиям несут ответственность за реализацию мероприятий в установленные сроки и в пределах своей компетенции; предоставляют информацию о выполнении мероприятий программы и результатах их реализации Заместителю главы администрации муниципального образования "Вочепшийское сельское поселение".

Программа предназначена для реализации на территории муниципального образования "Вочепшийское сельское поселение".

Глава Вочепшийского сельского поселения

А.М. Кушу