Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение N 1
к постановлению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 13 августа 2013 г. N 180
Порядок принятия
решений о разработке государственных программ
Республики Адыгея, их формирования и реализации
7 июля, 25 августа, 22 декабря 2014 г., 3 марта 2015 г.
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет процедуру принятия решений о разработке государственных программ Республики Адыгея, их формирования и реализации.
2. В целях настоящего Порядка применяются следующие понятия:
1) государственная программа Республики Адыгея (далее государственная программа) - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Республики Адыгея, включающая в себя подпрограммы государственной программы;
2) цель государственной программы - ожидаемый конечный результат в соответствующей сфере социально-экономического развития Республики Адыгея, достижимый посредством реализации государственной программы за период ее реализации;
3) задача государственной программы - совокупность взаимосвязанных мероприятий или государственных функций, направленных на достижение цели государственной программы;
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 25 августа 2014 г. N 193 в подпункт 4 пункта 2 настоящего приложения внесены изменения
4) целевой показатель (индикатор) государственной программы - количественно и (или) в отдельных случаях качественно выраженная характеристика хода реализации государственной программы и решения задачи государственной программы. Целевой показатель (индикатор) государственной программы также может характеризовать факт наличия события или достижения результата;
5) ожидаемый конечный результат реализации государственной программы - характеризуемое количественными и (или) качественными показателями состояние (изменение состояния) сферы социально-экономического развития Республики Адыгея по итогам реализации государственной программы;
6) основные параметры государственной программы - цели, задачи, целевые показатели (индикаторы), ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы, сроки их достижения, объем ресурсов, необходимый для достижения целей государственной программы;
7) подпрограмма государственной программы (далее подпрограмма) - совокупность взаимоувязанных по срокам и ресурсам мероприятий, направленная на решение конкретных задач в рамках государственной программы, содержащая в том числе ведомственные целевые программы и (или) основные мероприятия;
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 июля 2014 г. N 156 подпункт 8 пункта 2 настоящего приложения изложен в новой редакции
8) основное мероприятие государственной программы - совокупность взаимосвязанных мероприятий (направлений деятельности) или укрупненное мероприятие, характеризуемые значимым вкладом в достижение цели подпрограммы;
9) мероприятие (направление деятельности) - совокупность взаимосвязанных действий, направленных на решение соответствующей задачи подпрограммы;
10) ответственный исполнитель государственной программы исполнительный орган государственной власти Республики Адыгея либо иной главный распорядитель средств республиканского бюджета Республики Адыгея, определенный Кабинетом Министров Республики Адыгея в качестве ответственного исполнителя государственной программы в перечне государственных программ Республики Адыгея;
11) соисполнитель государственной программы - исполнительный орган государственной власти Республики Адыгея либо иной главный распорядитель средств республиканского бюджета Республики Адыгея, являющийся ответственным за разработку и реализацию подпрограммы, входящей в состав государственной программы;
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 июля 2014 г. N 156 подпункт 12 пункта 2 настоящего приложения изложен в новой редакции
12) участник государственной программы - исполнительный орган государственной власти Республики Адыгея либо иной главный распорядитель (получатель) средств республиканского бюджета Республики Адыгея, участвующий в реализации одного или нескольких основных мероприятий государственной программы либо ведомственной целевой программы, органы местного самоуправления, участвующие в реализации одного или нескольких основных мероприятий государственной программы, не являющиеся соисполнителями государственной программы.
3. Государственные программы разрабатываются исходя из положений Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года (далее - Стратегия), утвержденной Законом Республики Адыгея от 23 ноября 2009 года N 300 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2009, N 11; 2011, N 8; 2012, N 4, 6), федеральных законов, решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея.
4. Утратил силу.
См. текст пункта 4
5. Подпрограммы и основные мероприятия одной государственной программы не могут быть включены в другую государственную программу.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 июля 2014 г. N 156 пункт 6 настоящего приложения изложен в новой редакции
6. Государственная программа может включать подпрограмму, направленную на создание условий для реализации государственной программы. В указанную подпрограмму включаются расходы республиканского бюджета Республики Адыгея на содержание исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея, являющегося ответственным исполнителем государственной программы, а также расходы, направленные на исполнение государственных функций, не вошедших в другие подпрограммы государственной программы. Требования, предъявляемые к структуре и содержанию такой подпрограммы, устанавливаются методическими рекомендациями по разработке государственных программ Республики Адыгея, утверждаемыми Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея (далее соответственно - методические рекомендации, Министерство экономического развития).
7. Срок реализации государственной программы определяется ответственным исполнителем государственной программы на стадии ее разработки. Срок реализации государственной программы не может превышать срок реализации Стратегии.
8. Срок реализации входящих в государственную программу подпрограмм не может превышать срок реализации государственной программы в целом.
9. Государственная программа утверждается постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея.
10. Государственная программа должна содержать:
1) паспорт государственной программы по форме согласно приложению к настоящему Порядку;
2) общую характеристику сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;
3) приоритеты государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи государственной программы, целевые показатели (индикаторы) государственной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации государственной программы;
4) сроки и этапы реализации государственной программы;
5) обобщенную характеристику основных мероприятий;
6) основные меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы (при наличии);
7) сведения о реализуемых в рамках государственной программы публичных нормативных обязательствах (при наличии);
8) ресурсное обеспечение государственной программы;
9) анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками;
10) характеристика подпрограмм;
11) паспорта ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограмм.
11. Помимо разделов, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, государственная программа может содержать следующие разделы:
1) сведения об участии органов местного самоуправления в реализации государственной программы (при условии, что муниципальная программа направлена на достижение целей, соответствующих целям государственной программы);
2) обоснование необходимости применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы (налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов для достижения цели государственной программы) (в случае их использования).
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 июля 2014 г. N 156 пункт 12 настоящего приложения изложен в новой редакции
12. Требования, предъявляемые к структуре и содержанию разделов государственной программы, устанавливаются методическими рекомендациями.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 июля 2014 г. N 156 в пункт 13 настоящего приложения внесены изменения
13. При разработке государственных программ учитываются нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты и методические рекомендации соответствующих отраслевых федеральных органов исполнительной власти. При наличии утвержденной Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти типовой формы государственной программы субъекта Российской Федерации разработка государственной программы осуществляется в соответствии с указанной типовой формой.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 июля 2014 г. N 156 наименование раздела II настоящего приложения изложено в новой редакции
II. Основание и этапы разработки государственной программы.
Порядок принятия решений о подготовке и реализации бюджетных
инвестиций в форме капитальных вложений в объекты
государственной собственности Республики Адыгея, включенные
в государственные программы
14. Разработка государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ, утверждаемого распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 июля 2014 г. N 156 в пункт 15 настоящего приложения внесены изменения
15. Проект перечня государственных программ формируется Министерством экономического развития на основании предложений исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, а также с учетом Стратегии, перечня государственных программ Российской Федерации, во исполнение отдельных поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея, и вносится на рассмотрение Кабинета Министров Республики Адыгея.
16. Перечень государственных программ содержит:
1) наименование государственных программ;
2) наименование ответственных исполнителей государственных программ;
3) основные направления реализации государственных программ.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 июля 2014 г. N 156 в пункт 17 настоящего приложения внесены изменения
17. Внесение изменений в перечень государственных программ осуществляется до 1 мая текущего финансового года на основании предложений Министерства экономического развития. Внесение изменений в государственные программы осуществляется в срок не позднее двух месяцев с момента внесения изменений в перечень государственных программ.
18. Разработка проекта государственной программы осуществляется ответственным исполнителем государственной программы совместно с соисполнителями государственной программы в соответствии с перечнем государственных программ.
19. Проект государственной программы подлежит обязательному согласованию с Министерством экономического развития и Министерством финансов Республики Адыгея.
20. Проект государственной программы, согласованный всеми соисполнителями государственной программы и участниками государственной программы направляется ответственным исполнителем государственной программы на согласование в Министерство экономического развития в срок до 15 июля года, предшествующего году начала реализации государственной программы.
21. Участники государственной программы согласовывают проект государственной программы в части, касающейся реализуемых ими основных мероприятий, мероприятий (направлений деятельности) и (или) ведомственных целевых программ.
22. Министерство экономического развития в течение 10 календарных дней со дня представления ответственным исполнителем государственной программы проекта государственной программы осуществляет оценку проекта государственной программы по следующим направлениям:
1) соблюдение требований к структуре и содержанию разделов государственной программы, установленных методическими рекомендациями;
2) соответствие целей и задач государственной программы приоритетам социально-экономического развития Республики Адыгея, определенным Стратегией;
3) соответствие мероприятий государственной программы заявленным целям и задачам;
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 июля 2014 г. N 156 в подпункт 4 пункта 22 настоящего приложения внесены изменения
4) соответствие целевых показателей (индикаторов) государственной программы заявленным задачам государственной программы и требованиям, установленным методическими рекомендациями.
23. Согласованный с Министерством экономического развития проект государственной программы направляется на согласование в Министерство финансов Республики Адыгея, которое в течение 5 календарных дней осуществляет оценку проекта государственной программы по следующим направлениям:
1) соответствие источников финансирования и обоснованность планируемых объемов финансовых ресурсов, указанных в проекте государственной программы;
2) соответствие объема расходных обязательств по государственной программе на очередной финансовый год и плановый период возможностям доходной части республиканского бюджета Республики Адыгея на указанный период.
24. Министерство экономического развития и Министерство финансов Республики Адыгея вправе запросить у ответственного исполнителя государственной программы дополнительные сведения, необходимые для подготовки заключения на проект государственной программы.
25. В случае подготовки Министерством экономического развития и (или) Министерством финансов Республики Адыгея отрицательного заключения ответственный исполнитель государственной программы совместно с соисполнителями государственной программы и участниками государственной программы в течение 7 календарных дней со дня получения указанного заключения осуществляет доработку проекта государственной программы.
26. Проект государственной программы, доработанный с учетом заключений Министерства экономического развития и Министерства финансов Республики Адыгея, вносится на рассмотрение Кабинета Министров Республики Адыгея.
27. Государственные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, утверждаются Кабинетом Министров Республики Адыгея до 1 сентября года, предшествующего очередному финансовому году.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 июля 2014 г. N 156 настоящее приложение дополнено пунктом 27.1
27.1. В случае если в ходе согласования проекта государственной программы с Министерством финансов Республики Адыгея ответственным исполнителем государственной программы внесены изменения, повлекшие изменения основных параметров государственной программы, проект государственной программы подлежит повторному согласованию в порядке, установленном пунктами 21, 22 настоящего Порядка.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 22 декабря 2014 г. N 307 пункт 27.2 настоящего приложения изложен в новой редакции
27.2. Подготовку проекта решения о реализации бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Адыгея за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея (включая средства субсидий из федерального бюджета), в том числе направленных на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Республики Адыгея (далее соответственно - объекты капитального строительства, объекты недвижимого имущества, решение), осуществляет ответственный исполнитель государственной программы.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 июля 2014 г. N 156 настоящее приложение дополнено пунктом 27.3
27.3. Проект решения разрабатывается ответственным исполнителем государственной программы в форме проекта правового акта Кабинета Министров Республики Адыгея.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 июля 2014 г. N 156 настоящее приложение дополнено пунктом 27.4
27.4. В проект решения может быть включено несколько объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, предусмотренных государственной программой. В проект решения подлежат включению объекты капитального строительства и (или) объекты недвижимого имущества, соответствующие документам территориального планирования Республики Адыгея.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 июля 2014 г. N 156 настоящее приложение дополнено пунктом 27.5
27.5. Проект решения должен содержать следующую информацию об объекте капитального строительства и (или) объекте недвижимого имущества:
1) место нахождения;
2) общая площадь застройки;
3) общая площадь земельного участка, на котором расположен объект;
4) срок строительства для объектов капитального строительства;
5) предполагаемая (предельная) сметная стоимость.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 июля 2014 г. N 156 настоящее приложение дополнено пунктом 27.6
27.6. Проект решения вносится ответственным исполнителем государственной программы на рассмотрение Кабинета Министров Республики Адыгея при наличии согласования Министерства финансов Республики Адыгея и Министерства экономического развития.
III. Общественное обсуждение проектов государственных программ
28. Общественное обсуждение проектов государственных программ (далее - общественное обсуждение) проводится в целях обеспечения открытости для общества информации о планируемом изменении состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Республики Адыгея вследствие реализации государственной программы в указанной сфере.
29. Организационно-техническое обеспечение подготовки и проведения общественного обсуждения осуществляется ответственным исполнителем государственной программы, по которой проводится общественное обсуждение.
30. Для проведения общественного обсуждения проект государственной программы, а также информация о порядке представления предложений и замечаний по проекту государственной программы после согласования со всеми соисполнителями государственной программы и участниками государственной программы, а также с Министерством экономического развития и Министерством финансов Республики Адыгея подлежит размещению ответственным исполнителем государственной программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте.
31. Общественное обсуждение осуществляется в срок не менее 15 календарных дней со дня его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте ответственного исполнителя государственной программы.
32. Ответственный исполнитель государственной программы рассматривает поступившие предложения и замечания по проекту государственной программы. Непоступление предложений и замечаний по проекту государственной программы не является препятствием для принятия государственной программы.
33. Предложения и замечания, поступившие в результате общественного обсуждения, включаются в пояснительные записки к проектам государственных программ, выносимых на рассмотрение Кабинета Министров Республики Адыгея.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 июля 2014 г. N 156 раздел IV настоящего приложения изложен в новой редакции
IV. Финансовое обеспечение реализации государственных программ
34. Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Республики Адыгея осуществляется за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Адыгея. Объемы бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Адыгея на реализацию государственных программ утверждаются законом Республики Адыгея о республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с нормативными правовыми актами Кабинета Министров Республики Адыгея об утверждении государственных программ.
35. Финансовое обеспечение реализации государственных программ может также осуществляться за счет средств из федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.
36. Государственная программа может содержать мероприятия по строительству, реконструкции, техническому перевооружению объектов капитального строительства государственной собственности Республики Адыгея и муниципальной собственности, приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Республики Адыгея, а также приобретение оборудования, не входящего в смету строек (далее - капитальные вложения) с указанием годовых размеров расходов с распределением по источникам финансового обеспечения.
36.1. В случае если государственной программой предусматривается предоставление субсидий государственным бюджетным учреждениям Республики Адыгея и государственным автономным учреждениям Республики Адыгея, государственным унитарным предприятиям Республики Адыгея (далее соответственно учреждения, предприятия) на реконструкцию, техническое перевооружение объектов капитального строительства государственной собственности Республики Адыгея либо приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Республики Адыгея, в государственной программе определяется общий (предельный) объем субсидий, предоставляемых на реализацию инвестиционного проекта.
36.2. Субсидии, предоставляемые учреждениям, предприятиям на реконструкцию, техническое перевооружение объектов капитального строительства государственной собственности Республики Адыгея либо приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Республики Адыгея в рамках государственных программ, не могут направляться на финансовое обеспечение подготовки проектной документации, приобретения прав на использование типовой проектной документации, информация о которой включена в реестр типовой проектной документации (в отношении жилых и административных зданий, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения), проведения инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансирование строительства, реконструкции, технического перевооружения которых планируется осуществлять с использованием предоставляемых субсидий, а также проведения технологического и ценового аудита инвестиционных проектов, если иное не предусмотрено государственной программой.
36.3. В случае если государственная программа содержит мероприятия по капитальным вложениям, то в нее включается установление объемов финансового обеспечения исполнения расходных обязательств Республики Адыгея, расходных обязательств муниципальных образований, а также обязательств юридических лиц в рамках реализации мероприятий по этому направлению. Бюджетные ассигнования республиканского бюджета Республики Адыгея на осуществление капитальных вложений предусматриваются в форме бюджетных инвестиций на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение объектов капитального строительства государственной собственности Республики Адыгея и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Республики Адыгея, а также в форме субсидий учреждениям, предприятиям на реализацию инвестиционных проектов и субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности за счет средств местных бюджетов.
36.4. Требования к документам, представляемым по инвестиционным проектам, устанавливаются методическими рекомендациями.
36.5. Субсидии местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности не могут направляться на проведение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации по объектам, включенным в государственные программы, на проведение технологического и ценового аудита инвестиционных проектов, а также на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.
36.6. Расходы республиканского бюджета Республики Адыгея, предусмотренные государственными программами на капитальные вложения в объекты капитального строительства, включаются в республиканскую адресную инвестиционную программу.
37. Государственной программой может быть предусмотрено предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Адыгея местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих целям государственной программы. Условия предоставления и методика расчета указанных субсидий устанавливаются соответствующей государственной программой.
38. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ в очередном финансовом году и плановом периоде, а также внесение изменений в действующие государственные программы осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Кабинета Министров Республики Адыгея, регулирующими порядок и сроки составления проекта республиканского бюджета Республики Адыгея, и ежегодно утверждаемыми Министерством финансов Республики Адыгея порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Адыгея на очередной финансовый год и плановый период.
39. Проект нормативного правового акта Кабинета Министров Республики Адыгея об изменениях соответствующей государственной программы вносится ответственным исполнителем государственной программы на рассмотрение Кабинета Министров Республики Адыгея в течение 2 месяцев со дня принятия закона Республики Адыгея о республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении (закона Республики Адыгея о внесении изменений в республиканский бюджет Республики Адыгея). В конце очередного финансового года проект нормативного правового акта Кабинета Министров Республики Адыгея об изменениях соответствующей государственной программы вносится ответственным исполнителем государственной программы на рассмотрение Кабинета Министров Республики Адыгея не позднее 25 декабря.
40. По основаниям и в пределах, которые предусмотрены бюджетным законодательством для внесения изменений в сводную бюджетную роспись, в ходе исполнения республиканского бюджета Республики Адыгея показатели финансового обеспечения реализации государственной программы, в том числе ее подпрограмм и основных мероприятий, могут отличаться от показателей, утвержденных в составе государственной программы.
V. Управление и контроль за реализацией государственной программы
41. Текущее управление реализацией государственной программы осуществляется ответственным исполнителем государственной программы совместно с соисполнителями государственной программы и участниками государственной программы в соответствии с их полномочиями, установленными разделом VI настоящего Порядка.
42. Текущее управление реализацией и реализация ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму, осуществляются в порядке, установленном Кабинетом Министров Республики Адыгея для ведомственных целевых программ.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 июля 2014 г. N 156 в пункт 43 настоящего приложения внесены изменения
43. В целях управления реализацией государственной программы в соответствии с предложениями соисполнителей и участников государственной программы ответственным исполнителем государственной программы разрабатывается план реализации основных мероприятий государственной программы (далее - план реализации) на очередной финансовый год и плановый период, содержащий детализованный перечень мероприятий государственной программы с распределением по ним бюджетных ассигнований.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 июля 2014 г. N 156 пункт 44 настоящего приложения изложен в новой редакции
44. Проект плана реализации составляется ежегодно на очередной финансовый год и на плановый период и представляется ответственным исполнителем государственной программы на согласование в Министерство экономического развития и Министерство финансов Республики Адыгея вместе с проектом государственной программы при ее разработке и в дальнейшем при внесении изменений в государственную программу в соответствии с пунктом 39 настоящего Порядка в течение 10 календарных дней с момента внесения указанных изменений.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 июля 2014 г. N 156 настоящее приложение дополнено пунктом 44.1
44.1. Министерство экономического развития, Министерство финансов Республики Адыгея в течение 10 рабочих дней согласовывают проект плана реализации, либо готовят заключения с указанием замечаний. Заключение готовится Министерством экономического развития в случае несоответствия проекта плана реализации форме, указанной в пункте 45 настоящего Порядка, Министерством финансов Республики Адыгея - в случае несоответствия объемов бюджетных ассигнований, предусмот
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.