Приложение. Комплексная программа по совершенствованию семейной политики в Республике Адыгея на 2015 - 2018 гг.

Приложение
к постановлению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 26 мая 2015 г. N 113

Комплексная программа
по совершенствованию семейной политики в Республике Адыгея на 2015 - 2018 годы

С изменениями и дополнениями от:

29 июля 2015 г., 21 июня, 30 декабря 2016 г., 29 декабря 2017 г.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

В настоящее время проблемы семьи и формирование семейной политики являются одним из главных направлений социальной политики Республики Адыгея. Укрепление семейных связей, социальная защищенность семьи - это залог благополучия населения Республики Адыгея. Институт семьи, существующий с древних времен, сегодня подвержен процессу разрушения.

Согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 года в Республике Адыгея проживает 125396 семей, из которых 30% семей не имеют детей. Семьи, имеющие несовершеннолетних детей, составляют 70% от общего количества семей. Доля неполных семей составляет 35% в структуре семей, имеющих детей.

В 2014 году число многодетных семей составило 4961 семья, что составляет 5,6% от общего числа семей с детьми. Именно эти семьи оказались в особенно трудных условиях и в подавляющем большинстве относятся к малообеспеченным.

В 2013 году уровень рождаемости сократился на 2,3% по сравнению с 2012 годом. В 2013 году родилось 5568 детей, а в 2012 году - 5700. В январе-декабре 2014 года число родившихся увеличилось на 55 детей по сравнению с тем же периодом 2013 года (в январе-декабре 2014 года родилось 5692 ребенка, а за аналогичный период 2013 года - 5637).

Большинство рождений приходится на молодых женщин в возрасте 20-29 лет. В 2013 году женщины этого возраста родили 3450 детей (62,0% от общего числа родившихся), что на 185 детей меньше, чем в 2012 году, 375 детей (6,7%) родилось у матерей в возрасте до 20 лет. У матерей 30-39 лет - 1629 детей (29,3%), что на 43 ребенка больше, чем в 2012 году, 110 детей (2,0%) родилось у матерей 40 лет и более, что на 17 детей больше, чем в 2012 году. Из общего числа родившихся - 2924 мальчика и 2644 девочки.

С 2010 года по 2013 год доля первых и вторых рождений сократилась с 44,0% до 40,2%) и с 37,6% до 37,3% в 2013 году соответственно, а последующих увеличилась: третьих с 13,3% до 15,8%, четвертых и более с 5,0% до 6,3%.

Важно отметить, что если рост числа родившихся в период с 2002 года по 2007 год был полностью обусловлен значительным увеличением числа первых и вторых рождений, то с 2007 года по 2013 год - вторых, третьих, четвертых и более. Значительное увеличение числа вторых рождений приблизило их численность к первым. В 2010 году число родившихся по порядку рождения вторыми составило 85,3% от первенцев, а в 2013 году уже 92,8%.

Если доля третьих и более детей увеличивалась в течение всего рассматриваемого периода и выросла в 2013 году по сравнению с 2010 годом на 3,9%, то для первенцев уменьшилась на 3,8%.

Остается высоким уровень внебрачной рождаемости. В 2013 году вне брака родилось 1062 ребенка, что составляет 19% от общего числа родившихся. Только у 47,6% внебрачных рождений фиксируется признание отцовства, 0,3% от общего числа родившихся - отказные, найденные или подкинутые дети.

Ежегодно от различных заболеваний, травм и отравлений умирает на первом году жизни около 40 детей, это составляет примерно 60% от общего числа умерших в возрасте до 15 лет. За последние четыре года среднее число младенческой смертности в Республике Адыгея составило 39 человек.

Фактический уровень перинатальной и младенческой смертности складывается под влиянием множества социально-демографических факторов, среди которых можно выделить состояние здоровья и условий труда женщин детородного возраста, а также уровень развития системы здравоохранения.

На фоне роста общей численности населения женского пола идет снижение численности женщин фертильного возраста (15-49 лет), что отрицательно сказывается на рождаемости.

Острой является проблема сохранения брака. В 2013 году количество зарегистрированных браков составило 3308, что на 2,3% меньше, чем в 2012 году. Данный показатель является самым низким за последние три года (2013 год-3308; 2012 год-3384; 2011 год-3718). В январе-декабре

2014 года количество зарегистрированных браков составило 3026, что на 282 брака меньше, чем за аналогичный период 2013 года (3308).

В 2013 году 2433 (74%) мужчины и 2401 (73%) женщина впервые вступили в брак, средний возраст вступающих в первый брак равен 26,9 года у мужчин и 24,4 года у женщин. Для Республики Адыгея всегда было характерно заключение браков в раннем возрасте, когда молодые супруги, в основном, находятся в материальной зависимости от своих родителей. Ранние браки часто оказываются неустойчивыми вследствие низкого уровня доходов, отсутствия отдельного жилья, вмешательства родителей в жизнь многих молодых семей. В 2013 году в возрасте 16-19 лет вступили в брак 65 (2%) мужчин и 382 (12%) женщины, а также 3 женщины в возрасте 15 лет и моложе.

В 2013 году было расторгнуто 1905 браков, что на 138 браков больше, чем в 2012 году и составляет 57,6% от количества зарегистрированных браков. Данный показатель является наибольшим за последние три года (2013 год - 1905; 2012 год - 1767; 2011 год - 1849). Самый высокий процент разводов приходится на период продолжительности браков 0-4 года - 44%. В январе-декабре 2014 года наблюдается снижение числа разводов. Их количество составило 1842 против 1905 в январе-декабре 2013 года.

На семью как на малую социальную группу существенно влияют социально-экономические проблемы современного российского общества: рост безработицы, повышение цен, низкая заработная плата. В 2014 году в Республике Адыгея проживало более 33 тысяч малоимущих семей, что составляет 38,1% от общего числа семей с детьми. Многократный рост затрат на содержание и воспитание детей налагает тяжелое бремя на многие семьи.

Однако практика показывает, что материальное благосостояние не является гарантией счастья и стабильности брака. Достаточно благополучные в своем финансовом отношении семьи зачастую малодетные или вообще не хотят иметь детей.

Сегодня помимо материальной поддержки социально незащищенным семьям необходима работа, направленная на возрождение и воспитание семейных и духовно-нравственных ценностей, организацию подготовки детей и молодежи к семейной жизни в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования.

В настоящую Комплексную программу по совершенствованию семейной политики в Республике Адыгея на 2015 - 2018 годы (далее Комплексная программа) включены мероприятия, направленные на развитие экономической самостоятельности семьи, развитие системы государственной поддержки семей, в том числе нуждающихся в улучшении жилищных условий, создание условий для обеспечения здоровья в семьях, а также повышение ценности семейного образа жизни.

2. Цель и задачи Комплексной программы

Целью Комплексной