Приложение. Обращение Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея о принятии государственной программы Российской Федерации, направленной на предотвращение негативного воздействия вод Краснодарского водохранилища и ликвидацию его последствий, а также о реорганизации ФГБУ "Краснодарское водохранилище"

Приложение
к постановлению Государственного
Совета - Хасэ Республики Адыгея
от 27 мая 2015 года N 1259

Обращение
Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея
о принятии государственной программы Российской Федерации,
направленной на предотвращение негативного воздействия вод
Краснодарского водохранилища и ликвидацию его последствий,
а также о реорганизации ФГБУ "Краснодарское водохранилище"
(Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву)

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Водный объект "Краснодарское водохранилище" находится в эксплуатации федерального государственного бюджетного учреждения "Краснодарское водохранилище", расположенного в городе Краснодаре.

Основными целями создания водохранилища было обеспечение защиты от наводнений, орошение сельскохозяйственных земель, включая рисовые системы, хозяйственное и питьевое водоснабжение, улучшение навигационных условий на Нижней Кубани.

Однако многое из перечисленного не было реализовано: оросительные системы частично пришли в негодность, судоходство по водохранилищу прекращено из-за уменьшения проектной глубины водохранилища вследствие его заиления. Но наиболее существенной проблемой, связанной с эксплуатацией водохранилища (наряду с угрозой затопления), является экологическая угроза.

Так, на прилегающих к водохранилищу территориях после введения его в эксплуатацию произошел подъем уровня грунтовых вод от 0,5 до 5 метров. В результате этого происходит деградация некогда плодородных черноземов, угнетение и вымокание посевов, заболачивание земель, затрудняется уборка урожая более чем на 20 тыс. га сельхозугодий. Грунтовые и подпочвенные воды оказывают отрицательное влияние на жилые дома, хозпостройки и общественные здания. Происходит разжижение грунтов и разрушение фундаментов, затопление подвальных помещений, разрушаются дороги, гибнут сады и огороды.

Отмечается загрязнение незащищенных водоносных горизонтов, расположенных в зоне влияния Краснодарского водохранилища, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения. В Красногвардейском, Теучежском, Тахтамукайском районах и городе Адыгейске показатель заболеваемости среди населения за последние годы вырос в среднем в 1,2 - 1,3 раза. Питьевая вода не соответствует установленным требованиям в 20 населенных пунктах этих районов. В ряде населенных пунктов процент нестандартных проб воды по содержанию нитратов близок к 100. Содержание нитратов в 12 населенных пунктах превышает предельно допустимые концентрации в 2 - 4 раза. Повышенное содержание нитратов в питьевой воде является одной из основных причин неуклонного роста среди населения числа заболеваний эндокринной системы, органов пищеварения, онкологических заболеваний.

Из-за распространения подпора от водохранилища на расстояние 10 - 25 км заиливаются устья рек-притоков, в результате происходит уменьшение их пропускной способности. Это создает реальную угрозу разрушения дамб обвалования, перелива через них паводковых вод, что может повлечь катастрофические последствия для защищаемых ими населенных пунктов.

В пределах левобережья Краснодарского водохранилища с заметной интенсивностью, под воздействием ветро-волновой деятельности, при периодически меняющихся уровнях воды, эрозионной деятельности впадающих рек и заиления дна водохранилища идет активное разрушение береговой линии.

По всему левобережью водохранилища наблюдаются абразивные процессы. Переработка берегов достигает 3 - 5 метров в год, а протяженность размыва около 70 км. Активные абразионно-обвальные и оползневые процессы наблюдаются в районе села Красногвардейского и аула Адамий, по левому берегу бывшего Тщикского водохранилища, входящего в настоящее время в состав Краснодарского водохранилища. В селе Красногвардейском в результате абразии отступление берега от изначального положения составило более 125 метров. Территория, где расположен аул Адамий, периодически затапливается.

Для Краснодарского водохранилища характерна аккумуляция твердого стока рек. Идет интенсивное заиление чаши водохранилища. По результатам наблюдений, в чаше Краснодарского водохранилища отложилось около 260 млн куб. метров наносов. Средняя величина иловых отложений составляет около 2 метров.

Среднегодовой объем твердого стока, поступающего в водохранилище, равен 6 млн куб. метров. Максимальная мощность наносов наблюдается на участке бывшего русла реки Кубань в створе села Красногвардейского. Объем этих наносов достигает до 4,0 млн куб. метров в год. В русле реки Кубань, устьях рек Псекупс, Белая, Пшиш идет интенсивное накопление наносов.

В донных отложениях за время наполнения водохранилища накоплено значительное количество токсикантов различной природы и происхождения. Однако изученность данного вопроса (содержание тяжелых металлов, пестицидов, нефтепродуктов и других опасных веществ) остается на низком уровне.

В последние жаркие и засушливые годы резко обострилась ситуация в районе села Красногвардейского. Дело в том, что летом на месте бывшего Тщикского водохранилища образуется болото объемом до 8 млн куб. метров с цветущей водой, в котором задыхается и гибнет рыба, массово плодятся кровососущие насекомые, а зловонный запах разлагающейся органики отравляет воздух на прилегающей территории, что вызывает справедливые жалобы жителей села Красногвардейского и аула Адамий.

Несмотря на все предпринимаемые на разных уровнях усилия, паводки последних лет показали на их недостаточность.

Еще одним негативным фактором влияния Краснодарского водохранилища является неудовлетворительное состояние гидротехнических сооружений, значительная часть которых в результате длительной эксплуатации и несвоевременного проведения плановых ремонтно-восстановительных работ имеет высокую степень износа, находится в нерабочем или аварийном состоянии, что создает потенциальную угрозу населению, окружающей среде и объектам экономики.

Создание водохранилища привело к невосполнимым потерям рыбного хозяйства, практически полному исчезновению на территории Республики Адыгея ценных видов рыб. Компенсационные мероприятия, предусмотренные проектом строительства водохранилища, в настоящее время практически не выполняются.

За период эксплуатации водохранилища и его гидротехнических сооружений появились проблемы, разрешение которых необходимо в первую очередь для обеспечения безопасного проживания в населенных пунктах как Республики Адыгея, так и Краснодарского края, а также для сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, территориально прилегающих к зоне водохранилища.

В целях снижения негативного влияния Краснодарского водохранилища 22 февраля 1996 года было заключено Соглашение между Правительством Республики Адыгея и администрацией Краснодарского края о режиме его эксплуатации с пониженным уровнем. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 февраля 1993 года N 207 "О мерах по государственной поддержке экономического и социального развития Республики Адыгея" была разработана федеральная целевая программа, направленная на защиту и обустройство населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий Республики Адыгея, подвергшихся разрушительному воздействию Краснодарского водохранилища. Однако, несмотря на принятие данных документов, основные мероприятия, предусмотренные целевой программой, были профинансированы лишь на 1,3%.

Неудовлетворительное положение с реализацией данной программы привело к значительному ухудшению обстановки в зоне влияния Краснодарского водохранилища. Продолжается подтопление населенных пунктов, разрушение жилых домов, общественных зданий, выклинивание грунтовых вод на поверхность и подтопление сельхозугодий. В течение уже 4-х десятилетий не решаются многие социальные проблемы переселенцев из 26 аулов, станиц и хуторов, затопленных Краснодарским водохранилищем.

Одним из механизмов поэтапного снижения негативного влияния водохранилища видится необходимость разработки долгосрочной программы, предусматривающей:

1) оптимизацию режима работы водохранилища (эксплуатация со сниженным нормальным подпорным уровнем и сработка в сентябре до отметки 30,00 м с поддержанием данной отметки в течение октября и ноября);

2) усиление существующих систем инженерных защит от затопления и подтопления путем расчистки устьевых участков русел рек, устройства дополнительных дренажей, реконструкции дамб обвалования, строительства новых насосных станций, водоотведения с территорий населенных пунктов, устройства дренажных систем;

3) решение социальных проблем переселенцев, проживающих в городе Адыгейске.

Нынешняя организационно-правовая форма федерального государственного бюджетного учреждения "Краснодарское водохранилище" не позволяет решить весь комплекс накопившихся проблем и хозяйственных задач.

Большая часть воды, накапливаемой водохранилищем, реализуется в основном на территории Краснодарского края, между тем как 87% акватории водохранилища и его основные гидротехнические сооружения расположены в Республике Адыгея, в связи с чем видится необходимым реорганизовать федеральное государственное бюджетное учреждение "Краснодарское водохранилище" в федеральное государственное унитарное предприятие с местом регистрации в Республике Адыгея.

Учитывая изложенное, Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея обращается к Вам, уважаемый Дмитрий Анатольевич, с просьбой рассмотреть вопрос о принятии государственной программы Российской Федерации, направленной на предотвращение негативного воздействия вод Краснодарского водохранилища и ликвидацию его последствий, а также о реорганизации ФГБУ "Краснодарское водохранилище".