Глава 1. Содержание проблемы и возможности ее решения программно-целевым методом

Глава 1. Содержание проблемы и возможности ее решения программно-целевым методом

Развитие малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) является важным условием функционирования рыночной экономики и одной из важных социально-экономических задач общегосударственного значения.

В то же время ведение предпринимательской деятельности характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, ограниченностью финансовых средств и основных фондов. Поэтому необходимость развития малого и среднего предпринимательства признана как на муниципальном, так и на областном и федеральном уровнях.

Системный подход к решению проблем развития предпринимательства на муниципальном уровне, с использованием программных методов, способствует последовательной работе, направленной на создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в муниципальном образовании "Келермесское сельское поселение".

Малое предпринимательство стало неотъемлемой частью экономики муниципального образования "Келермесское сельское поселение".

Значительную роль на формирование инвестиционного климата в регионе в целом оказывает ряд мер, принимаемых Правительством Республики Адыгея. Поддержка приоритетных проектов предполагает налоговые льготы, компенсацию части процентной ставки по кредитам, государственные гарантии, поддержка начинающих предпринимателей.

В рамках информационной поддержки МСП сведения о свободных промышленных и земельных участках, действующих программах, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства в области и муниципальном образовании, контактах размещены в свободном доступе на официальном сайте муниципального образования "Келермесское сельское поселение" (http://moksp.3dn.ru).

Субъекты МСП в последние годы активно участвуют в аукционах и конкурсах на заключение муниципальных контрактов на закупку товаров, работ (оказание услуг) для муниципальных нужд.

Участвуя практически во всех видах экономической деятельности, субъекты МСП обеспечивают формирование конкурентной среды, увеличение валового продукта, повышение доходов муниципального бюджета, занятость и повышение уровня жизни населения, формирование среднего класса. Экономическое и социальное развитие муниципального образования во многом зависит от развития данного сектора экономики.

Структура субъектов малого предпринимательства муниципального образования "Келермесское сельское поселение" представлена следующими сферами:

- оптовая и розничная торговля - 100%.

Сложившаяся структура обусловлена тенденциями, превалировавшими в экономике муниципального образования в течение последних лет, сохраняющая высокую долю субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере услуг.

Развитие малого и среднего бизнеса является одним из условий повышения уровня жизни, становления среднего класса и формирования устойчивой социально-экономической среды. В международной практике в малом и среднем предпринимательстве занято до 60-70% работающего населения, являющегося основой среднего класса. Задача увеличения доли среднего класса в общей численности населения поставлена и на федеральном, республиканском и муниципальном уровнях.

В условиях экономического кризиса остро стоит проблема обеспечения занятости населения. Обеспечение самозанятости населения в собственном бизнесе является важным источником решения проблем безработицы и реализации потенциала человеческого капитала муниципального образования.

Несмотря на наметившиеся в последние годы положительные тенденции в улучшении общей среды деятельности субъектов МСП, не устранены проблемы, тормозящие его становление, в числе которых:

- неустойчивость и незавершенность законодательной базы, регулирующей деятельность МСП;

- низкие бюджетные возможности муниципального образования для финансирования инвестиционных проектов малого и среднего предпринимательства;

- недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов (недостаточность собственного капитала и оборотных средств);

- отсутствие достоверной статистической информации о состоянии малого и среднего предпринимательства, не позволяющее объективно оценивать и прогнозировать его развитие;

- административные барьеры, создаваемые ведомствами в сфере регулирования предпринимательской деятельности;

- трудности с получением банковского кредита и высокая ставка за кредит;

- дефицит арендных площадей для осуществления предпринимательской деятельности;

- отсутствие необходимой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- недостаточный уровень подготовки многих руководителей МСП и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства.

Особенностью малого и среднего предпринимательства муниципального образования является сосредоточение его капиталов в сфере торговли и оказания услуг. Таким образом, необходимо создание системы комплексной муниципальной поддержки МСП в увязке с уже имеющейся системой региональной и государственной поддержки малого и среднего бизнеса для переключения его в сферу реального сектора экономики и формирование местного товаропроизводителя.

Проведение эффективной последовательной политики в вопросе поддержки и развития предпринимательства позволит создать новую движущую силу экономического роста муниципального образования, провести диверсификацию экономики.

Необходимость разработки программы и решения задач по развитию предпринимательства программно-целевым методом обусловлены рядом объективных факторов:

- сложившейся сложной социально-экономической ситуацией, связанной с ростом безработицы в период экономического кризиса 2008 - 2009 гг.;

- масштабностью, сложностью и многообразием проблем МСП и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий;

- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем предпринимателей.

Реализация программных мероприятий связана с определенными рисками (угрозами):

рыночные риски

- сложившаяся структура распределения рабочей силы в муниципальном образовании по отраслям;

- высокие требования банковской системы к субъектам МСП к обеспечению кредитов;

- повышение процентных ставок по кредитам для субъектов МСП;

- вытеснение из сегмента товарного рынка субъектов МСП более крупными субъектами;

-

- низкий уровень подготовки кадров субъектов МСП;

социальные риски

- демографический - изменение возрастной структуры населения - увеличение старшей возрастной группы,

- миграционный - возможный отток квалифицированных кадров за пределы муниципального образования;

потребительские риски

- снижение платежеспособности населения в результате нестабильной работы предприятий.

Анализ факторов, влияющих на развитие малого предпринимательства, показывает, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями органов исполнительной и законодательной власти Республики Адыгея, органов местного самоуправления, общественных объединений предпринимателей, структур поддержки.

Основными приоритетными направлениями Программы являются

- стимулирование интеграционных процессов в малом предпринимательстве (активизация деятельности добровольных объединений предпринимателей, развитие кооперативно-производственных связей субъектов малого бизнеса между собой и с крупными предприятиями региона).

Реализация мероприятий по указанным направлениям будет осуществляться в рамках данной программы.

Основными принципами реализации программы должны стать:

- заявительный порядок обращения субъектов МСП за оказанием поддержки;

- доступность инфраструктуры поддержки для всех субъектов МСП;

- равный доступ субъектов МСП к участию в программе;

- открытость и доступность процедур оказания поддержки в рамках программы;

- обеспечение экономической свободы субъектов МСП;

- социальная направленность поддержки субъектов МСП;

- первоочередная поддержка субъектов МСП, осуществляющих свою деятельность в приоритетных направлениях.