Приложение

Муниципальная программа
"О Противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2017 годы"
(утв. постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 10 октября 2013 г. N 741 в редакции постановления Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 30 июля 2015 г. N 505)

Паспорт муниципальной программы

Разработчик программы	Администрация муниципального образования "Город Майкоп"; Управление делами Администрации муниципального образования "Город Майкоп".
Ответственный исполнитель программы	Администрация муниципального образования "Город Майкоп"; Управление делами Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Управление делами).
Соисполнители	Отсутствуют.
Участники программы	Управление в сфере закупок Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Управление в сфере закупок); Отдел пресс-службы и связей со средствами массовой информации Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Отдел пресс-службы и связей со СМИ); Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Комитет по управлению имуществом); Комитет по экономике Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Комитет по экономике).
Подпрограммы программы (если есть)	Отсутствуют.
Цель программы	Создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений.
Задачи программы	Создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления; создание системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами; создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание посредством информирования, просвещения, обучения, воспитания населения; пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции.
Целевые показатели эффективности программы	Повышение доли населения, положительно настроенного к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Майкоп", на 3 - 5%. Увеличение доли проводимых мероприятий, направленных на повышение открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления. Увеличение доли проводимых мероприятий в рамках реализации системы мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами. Увеличение доли проводимых мероприятий по информированию, просвещению, обучению, воспитанию населения. Увеличение проводимых мероприятий, пропагандирующих нетерпимое отношение к коррупции.
Этапы и сроки реализации программы	2014 - 2017 годы, в один этап.
Объемы бюджетных ассигнований программы	1206,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 г. - 156,0 тысяч рублей; 2015 г. - 350,0 тыс. рублей; 2016 г. - 350,0 тыс. рублей; 2017 г. - 350,0 тыс. рублей. Источник финансирования - бюджет муниципального образования "Город Майкоп".
Ожидаемые результаты реализации программы	Наличие всех элементов системы предупреждения профилактики коррупционных проявлений.

1. Общая характеристика сферы реализации Муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере, и прогноз ее развития

Муниципальная программа разработана на основании п. 42 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Коррупция на территории Российской Федерации получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность. Подменяя публично-правовые действия и решения коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом социально-экономического развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.

Среди наиболее важных возможностей решения проблемы можно выделить:

- наличие на федеральном уровне нормативного регулирования понятия коррупции как социально-опасного явления, что закреплено в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также в конкретных статьях Уголовного кодекса Российской Федерации;

- наличие на федеральном уровне стратегического подхода и комплекса мероприятий, направленных на противодействие коррупции и организацию профилактической работы.

Однако существует и значительное количество проблем, которые необходимо предотвратить. Среди них:

- толерантное (терпимое) отношение общества в целом к коррупционным проявлениям. Коррупция стала распространенным фактом в жизни, к которому большинство членов общества относится как к негативному, но привычному явлению. Следует учитывать и историческую взаимосвязь культуры общества и коррупции;

- способность коррупционных проявлений к стремительному преобразованию и приспосабливанию к меняющимся условиям. "Хитрость" и изменчивость коррупции связана с ее латентным характером. Подчас коррупция принимает характер институциональной ловушки, встраиваясь в социальную реальность, переплетаясь с другими неэффективными устойчивыми социальными нормами (неплатежи, уклонение от налогов, недружественные поглощения, фиктивное банкротство);

- низкое антикоррупционное сознание среди населения;

- препятствие коррупционных элементов верховенству закона;

- препятствие коррупционных элементов функционированию публичности власти.

В настоящее время осуществляется активный переход от теоретического осмысления и статистического наблюдения коррупции к внедрению реальных мероприятий по противодействию коррупции, т.е. от стратегии сознательной пассивности и борьбы с последствиями к стратегии системного устранения причин, порождающих коррупцию. В этой связи необходимо использовать имеющиеся сильные стороны, такие как:

- наличие политической воли руководства;

- наличие нормативного регулирования противодействия коррупции;

- наличие отдельных механизмов противодействия коррупции;

- наличие инструментов для повышения открытости деятельности органов исполнительной власти;

- наличие потенциала соединения разнонаправленных действий в единый комплекс посредством привлечения разных слоев населения, правоохранительных органов, территориальных органов государственный власти, органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, законодательной и судебной ветвей власти.

Все это демонстрирует необходимость преодолевать существующие слабые стороны:

- отсутствие комплексного подхода к разработке действенных механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

- недостаточная открытость органов власти и доступность информации об их деятельности;

- отсутствие системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений.

Все это обуславливает острую необходимость решения проблемы противодействия коррупции программно-целевым методом, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов антикоррупционной деятельности, поступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль результатов. Важное значение имеет наведение надлежащего порядка в деятельности органов местного самоуправления.

2. Приоритеты государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы, сроков и этапов реализации Муниципальной программы

Приоритеты государственной политики в области противодействия коррупции определены в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Целью Муниципальной программы является создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений.

Достижение цели Муниципальной программы обеспечивается за счет решения следующих задач:

- создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления;

- создание системы регулярного анализа коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами;

- создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание посредством информирования, просвещения, обучения, воспитания населения;

- пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции.

Программа является социально ориентированной, но поскольку коррупция как социальный процесс носит латентный характер, объективно оценить ее уровень без масштабных социологических исследований практически невозможно.

В настоящее время в муниципальном образовании "Город Майкоп" отсутствует единая система профилактики и предупреждения коррупции, показатели реализации которой, могли бы являться базой для оценки ожидаемых результатов.

В связи с этим предварительную оценку ожидаемых результатов реализации программы, ее вклада в решение стратегических задач социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" предлагается осуществлять по следующим целевым показателям эффективности программы.

Таблица N 1

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Муниципальной программы

N п/п	Наименование программы, наименование показателя	Источник получения информации	Единица измерения	Значение показателя эффективности
				2013 г. (оценка)	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
	Муниципальная программа "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2017 годы"
1.	Увеличение доли проводимых мероприятий, направленных на повышение открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления	Данные опроса	%	12	12 - 14	14 - 16	16 - 18	18 - 20
2.	Увеличение доли проводимых мероприятий в рамках реализации системы мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами	Данные опроса	%	12	12 - 14	14 - 16	16 - 18	18 - 20
3.	Увеличение доли проводимых мероприятий по информированию, просвещению, обучению, воспитанию населения	Данные опроса	%	10	10 - 12	12 - 14	14 - 16	16 - 18
4.	Количество проведенных мероприятий, пропагандирующих нетерпимое отношение к коррупции	Данные опроса	штук	12	12 - 14	14 - 16	16 - 18	18 - 20

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение четырех лет с 2014 по 2017 годы, в один этап.

3. Обобщенная характеристика мероприятий Муниципальной программы

Основные мероприятия программы:

- совершенствование порядка работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, в том числе посредством включения в состав комиссий представителей общественных организаций;

- разработка и внедрение в практику эффективного механизма ротации служащих, замещающих должности, в наибольшей мере подверженных риску коррупционных проявлений;

- подготовка методических рекомендаций для подразделений кадровых служб органов местного самоуправления в целях повышения эффективности работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

- обеспечение соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, установленных статьей 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

- переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции (участие в семинарах, симпозиумах, съездах);

- в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" своевременное приведение муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством и создание контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- реализация механизма обеспечения открытости и прозрачности при проведении мероприятий, связанных с приватизацией имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- осуществление контроля за реализацией механизма обеспечения открытости и прозрачности процедур распоряжения муниципальными предприятиями и учреждениями имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закрепленном за ними на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, на предмет предупреждения коррупционных рисков;

- публикация в средствах массовой информации материалов антикоррупционного информирования, просвещения, обучения, воспитания населения;

- развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (в рамках своих полномочий).

4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Муниципальной программы

Принятие нормативных правовых актов, направленных на достижение цели и (или) конечных результатов Муниципальной программы "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2017 годы", не требуется.

5. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Объем финансирования программы за счет бюджета муниципального образования "Город Майкоп" составляет 1206,0 тыс. руб., в том числе: 2014 г. - 156,0 тысяч рублей; 2015 г. - 350,0 тыс. рублей; 2016 г. - 350,0 тыс. рублей; 2017 г. - 350,0 тыс. рублей. Источник финансирования - бюджет муниципального образования "Город Майкоп".

Объем финансирования программы рассчитан на основании анализа расходов предыдущих периодов

Таблица N 2

Расходы на реализацию Муниципальной программы за счет всех источников финансирования

																						Тыс. руб.
Наименование муниципальной программы, подпрограммы, мероприятия	Наименование соисполнителя (участника)	Итого за 2014 - 2017 реализации программы					2014 год					2015 год					2016 год					2017 год
		Всего	ФБ	РБ	МБ	ВИ	Итого	ФБ	РБ	МБ	ВИ	Итого	ФБ	РБ	МБ	ВИ	Итого	ФБ	РБ	МБ	ВИ	Итого	ФБ	РБ	МБ	ВИ
Наименование Программы
Муниципальная программа "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2017 годы"	Всего:	1206	-	-	1206	-	156	-	-	156	-	350	-	-	350	-	350	-	-	350	-	350	-	-	350	-
	Администрация МО "Город Майкоп"	1206	-	-	1206	-	156	-	-	156	-	350	-	-	350	-	350	-	-	350	-	350	-	-	350	-
Совершенствование порядка работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, в том числе посредством включения в состав комиссий представителей общественных организаций	Управление делами	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Установка систем видеоконтроля	Администрация МО "Город Майкоп"	58	-	-	58	-	58	-	-	58	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Проведение независимого опроса по определению уровня удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг и восприятия уровня коррупции в органах местного самоуправления.	Управление делами	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	200	-	-	200	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Разработка и внедрение в практику эффективного механизма ротации служащих, замещающих должности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений	Управление делами	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Подготовка методических рекомендаций для подразделений кадровых служб органов местного самоуправления в целях повышения эффективности работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений	Управление делами	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Обеспечение соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"	Управление делами	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции (участие в семинарах, симпозиумах, съездах)	Управление делами	600	-	-	600	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	200	-	-	200	-	200	-	-	200	-
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" своевременное приведение муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством и создание контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд	Управление в сфере закупок	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Реализация механизма обеспечения открытости и прозрачности при проведении мероприятий, связанных с приватизацией имущества, находящегося в муниципальной собственности	Комитет по управлению имуществом	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Осуществление контроля за реализацией механизма обеспечения открытости и прозрачности процедур распоряжения муниципальными предприятиями и учреждениями имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закрепленном за ними на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, на предмет предупреждения коррупционных рисков	Комитет по управлению имуществом	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Публикация в средствах массовой информации материалов антикоррупционного информирования, просвещения, обучения, воспитания населения	Отдел пресс-службы и связей со СМИ	548	-	-	548	-	98	-	-	98	-	150	-	-	150	-	150	-	-	150	-	150	-	-	150	-
Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (в рамках своих полномочий)	Комитет по экономике	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

Объем финансирования программы рассчитан на основании анализа расходов предыдущих периодов.

6. Анализ рисков реализации Муниципальной программы и описание мер управления рисками

При реализации Муниципальной программы "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2017 годы" возможно возникновение финансового риска, связанного с экономическими факторами, инфляцией, дефицитом бюджетных средств.

Мерами по управлению рисками реализации программы является:

- анализ выполнения программы и при необходимости корректировка индикаторов и показателей, а также мероприятий программы;

- внесение изменений в программу в случае изменения финансового обеспечения.

7. Сведения о возможностях и намерениях Администрации муниципального образования "Город Майкоп" по привлечению средств федерального и республиканского бюджетов на реализацию целей и задач муниципальной программы

Привлечение средств федерального и республиканского бюджетов на реализацию целей и задач Муниципальной программы "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2014 - 2017 годы" не предусмотрено.