Приложение. Ведомственная целевая программа "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Красногвардейский район" на 2016 - 2018 годы"

Приложение
к постановлению администрации МО
"Красногвардейский район"
от 07.10.2015 г. N 379

Ведомственная целевая программа
"О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Красногвардейский район" на 2016 - 2018 годы"

С изменениями и дополнениями от:

17 февраля, 19 мая, 30 сентября, 29 декабря 2016 г., 17 октября 2017 г., 2 марта 2018 г.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен. - Постановление Администрации муниципального образования "Красногвардейский район" Республики Адыгея от 2 марта 2018 г. N 182

См. предыдущую редакцию

1. Паспорт Программы

1. Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Красногвардейский район" или организация, являющаяся главным распорядителем средств бюджета МО "Красногвардейский район"	Администрация МО "Красногвардейский район"
2. Наименование ведомственной целевой программы	"О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Красногвардейский район" на 2016 - 2018 годы"
3. Наименование муниципальной программы МО "Красногвардейский район"	-
4. Наименование подпрограммы муниципальной программы МО "Красногвардейский район"	-
5. Разработчик и руководитель программы	1-й заместитель главы администрации МО "Красногвардейский район"
6. Цели и задачи	Создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений; Создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления; создание системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами; создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание, посредством информирования, просвещения, обучения, воспитания населения; пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции.
7. Целевые индикаторы и показатели	-
8. Характеристика программных мероприятий	Необходимость мероприятий программы обусловлена важностью проводимых мероприятий, направленных на выявление и предотвращение коррупции в МО "Красногвардейский район"
9. Сроки реализации	2016 - 2018 годы
10. Объемы и источники финансирования	2016 год - 9,79 тыс. руб., 2017 год - 0,0 тыс. руб., 2018 год - 30,0 тыс. руб. из средств бюджета муниципального образования "Красногвардейский район"
11. Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности	Наличие всех элементов системы предупреждения, реализации программы и профилактики коррупционных проявлений; Повышение доли населения, положительно настроенного к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Красногвардейский район" на 3 - 5%

2. Описание проблемы на основе анализа имеющихся сильных и слабых сторон, возможностей, а также обоснование целесообразности ее решения в рамках Программы

Коррупция на территории Российской Федерации получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность. Подменяя публично-правовые действия и решения коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом социально-экономического развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.

Среди наиболее важных возможностей можно выделить:

- наличие на федеральном уровне нормативного регулирования понятия коррупции как социально опасного явления, что закреплено в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также в конкретных статьях Уголовного кодекса Российской Федерации;

- наличие на федеральном уровне стратегического подхода и комплекса мероприятий, направленных на противодействие коррупции и организацию профилактической работы.

Однако существует и значительное количество проблем, которые необходимо предотвратить. Среди них:

- толерантное (терпимое) отношение общества в целом к коррупционным проявлениям. Коррупция стала распространенным фактом в жизни, к которому большинство членов общества относится как к негативному, но привычному явлению. Следует учитывать и историческую взаимосвязь культуры общества и коррупции;

- способность коррупционных проявлений к стремительному преобразованию и приспосабливанию к меняющимся условиям. "Хитрость" и изменчивость коррупции связаны с ее латентным характером. Подчас коррупция принимает характер институциональной ловушки, встраиваясь в социальную реальность, переплетаясь с другими неэффективными устойчивыми социальными нормами (неплатежи, уклонение от налогов, недружественные поглощения, фиктивное банкротство);

- влияние коррумпированных лиц и группировок на решения органов власти, в том числе по вопросам противодействия коррупции;

- низкое антикоррупционное сознание среди населения;

- препятствие коррупционных элементов верховенству закона;

- препятствие коррупционных элементов функционированию публичности власти. Проведенные исследования в ряде регионов Российской Федерации показывают, что причинами коррупции являются отсутствие действенного механизма контроля за деятельностью чиновников (66,7% от общего числа опрошенных респондентов), несовершенство законодательства, оставляющее решение проблем заинтересованных лиц на усмотрение чиновников (50,7%), и кризис морально-нравственных устоев общества (26,1%). При этом сферами деятельности, в которых коррупция получила наибольшее распространение, указываются: образование (1 место); правоохранительные органы (2 место), политическая сфера (3 место); сфера управления (4 место).

В настоящее время осуществляется активный переход от теоретического осмысления и статистического наблюдения коррупции к внедрению реальных мероприятий по противодействию коррупции, т.е. от стратегии сознательной пассивности и борьбы с последствиями к стратегии системного устранения причин, порождающих коррупцию. В этой связи необходимо использовать имеющиеся сильные стороны, такие как:

- наличие политической воли руководства;

- наличие нормативного регулирования противодействия коррупции;

- наличие отдельных механизмов противодействия коррупции;

- наличие инструментов для повышения открытости деятельности органов исполнительной власти;

- наличие потенциала соединения разнонаправленных действий в единый комплекс посредством привлечения разных слоев населения, правоохранительных органов, территориальных органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, законодательной и судебной ветвей власти.

Все это демонстрирует необходимость преодолевать существующие слабые стороны:

- отсутствие комплексного подхода к разработке действенных механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

- недостаточная открытость органов власти и доступность информации об их деятельности;

- отсутствие системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений.

Все это обусловливает острую необходимость решения проблемы противодействия коррупции программно-целевым методом, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов антикоррупционной деятельности, поступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль результатов. Важное значение имеет наведение надлежащего порядка в деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления.

Системность наделяет программные мероприятия потенциалом преобразования сфер деятельности государства и его отношений с гражданским обществом и ориентирует результат не столько на самого коррупционера, поскольку борьба с коррупцией не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным компаниям по решению частных вопросов, хотя и не должна исключать необходимость репрессивных методов, сколько на ликвидацию стимулов к совершению коррупционных преступлений.

3. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Целью Программы является создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений.

Достижение цели Программы обеспечивается за счет решения следующих задач:

- создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления;

- создание системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами;

- создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание, посредством информирования, просвещения, обучения, воспитания населения;

- пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет с 2016 по 2018 годы.

4. Исполнители Программы:

Администрация;

Управление финансов;

Управление культуры и кино;

Управление образование;

Отдел земельно-имущественных отношений;

Отдел экономического развития и торговли;

Управляющий делами;

Специалист по кадровым вопросам;

ГБУЗРА "Красногвардейская ЦРБ" (по согласованию)

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования "Красногвардейский район" Республики Адыгея от 19 мая 2016 г. N 212 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Перечень мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Срок	Исполнитель
1	2	3	4
1.	Проведение комплекса мероприятий, направленных на выполнение и пресечение преступлений в системе образования и культуры, связанных с получением взяток преподавательским составом и работниками учреждений культуры, а также незаконными "поборами" должностных лиц общеобразовательных учреждении, учреждений культуры и специальных учреждений.	в течение 2016 - 2018 годов	Администрация, Управление культуры, Управление образование.
2.	Проведение мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступлений в системе здравоохранения, связанных с взяточничеством должностных лиц, в т.ч. лечащих медработников	в течение 2016 - 2018 годов	Администрация, ГБУЗРА "Красногвардейская ЦРБ" (по согласованию)
3.	Совершенствование порядка работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, в том числе посредством включения в состав комиссий представителей общественных организаций	в течение 2016 - 2018 годов	Специалист по кадровым вопросам
4.	Совершенствование механизма проведения служебных проверок по ставшим известным фактам коррупционных проявлений в структурных подразделениях Администрации, в том числе на основании опубликованных в средствах массовой информации материалов журналистских расследований и авторских привлечения представителей общественных организаций, взаимодействия с правоохранительными органами	в течение 2016 - 2018 годов	Специалист по кадровым вопросам
5.	Осуществление механизма ротаций служащих, занимающих должности в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений.	в течение 2016 - 2018 годов	Специалист по кадровым вопросам
6.	Оказание консультативной и методической помощи муниципальным заказчикам при организации процедур размещения муниципального заказа, путем проведения открытых аукционов в электронной форме.	в течение 2016 - 2018 годов	Отдел экономического развития и торговли
7.	Совершенствование процедуры "электронных торгов" при размещении заказа на закупку товаров, работ и услуг.	в течение 2016 - 2018 годов	Отдел экономического развития и торговли
8.	В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обеспечение своевременного приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством.	в течение 2016 - 2018 годов	Отдел экономического развития и торговли
9.	Реализация механизма обеспечения открытости и прозрачности при проведении мероприятий, связанных с приватизацией имущества, находящегося муниципальной собственности.	в течение 2016 - 2018 годов	Отдел земельно-имущественных отношений
10.	Осуществление контроля за реализацией механизма обеспечения открытости и прозрачности процедур распоряжения муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закрепленном за ними на праве хозяйственного ведения и оперативного управления на предмет предупреждения коррупциогенных рисков.	в течение 2016 - 2018 годов	Отдел земельно-имущественных отношений
11.	Обеспечение контроля за целевым расходованием бюджетных средств посредством плановых и внеплановых проверок	в течение 2016-2018 годов	Управление финансов
12.	Проведение мониторинга процессов выделения земельных участков под строительство жилья коммерческих помещений, а также сдачи в аренду или безвозмездное пользование имущества.	в течение 2016 - 2018 годов	Отдел земельно-имущественных отношений, Отдел архитектуры и градостроительства
13.	Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции (участие в семинарах, симпозиумах, съездах	в течение 2016 - 2018 годов	Специалист по кадровым вопросам
14.	Публикация в средствах массовой информации материалов антикоррупционного информирования, просвещения, обучения, воспитания населения	в течение 2016 - 2018 годов	Управляющий делами, МП Редакция газеты "Дружба"
15.	Проведение заседаний комиссии по противодействию коррупции	в течение 2016 - 2018 годов	Члены комиссии
16.	Активизировать работу по достижению конкретных результатов в сфере запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, предусмотренных ФЗ N 25 от 02.03.2007 года в части занятия предпринимательской деятельностью и представительства по делам третьих лиц.	в течение 2016 - 2018 годов	Специалист по кадровым вопросам
17.	Организация антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов в целях исключения коррупциогенных факторов	в течение 2016 - 2018 годов	Правовой отдел
18.	Обобщение изложенных в актах прокурорского реагирования нарушений законодательства о муниципальной службе, а также выявленных факторов коррупциогенности в муниципальных правовых актах.	в течение 2016 - 2018 годов	Правовой отдел
19.	Осуществление ведомственного контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальными учреждениями и структурными подразделениями администрации района социально значимых муниципальных услуг.	в течение 2016 - 2018 годов	Руководители муниципальных учреждений, руководители структурных подразделений администрации
20.	Организация и проведение занятий с муниципальными служащими по вопросу о недопущении коррупционных проявлений при выполнении служебных обязанностей, доведение до муниципальных служащих судебных решений по делам о коррупции и взяточничестве.	в течение 2016 - 2018 годов	Специалист по кадровым вопросам
21.	Проведение анализа причин отказов в выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.	Один раз в год	Отдел архитектуры и градостроительства администрации
22.	Обеспечение доступности граждан и организаций к информации о деятельности администрации района в сфере противодействия коррупции в соответствии с требованиями Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" путем ее размещения в сети Интернет на официальном сайте администрации района	в течение 2016 - 2018 годов	Главный специалист по вопросам информатизации
23.	Проведение семинаров и тренингов для муниципальных служащих с целью формирования у них четкого понимания целей и задач деятельности органов местного самоуправления, чувства гражданской ответственности, мотивации к достижению общественных целей.	Один раз в год	Главный специалист по вопросам информатизации

Информация об изменениях:

Раздел 6 изменен. - Постановление Администрации муниципального образования "Красногвардейский район" Республики Адыгея от 2 марта 2018 г. N 182

См. предыдущую редакцию

6. Финансирование Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Финансовые затраты (в тыс. рублях)				Источники финансирования	Исполнители
		2016	2017	2018	всего
1.	Приобретение компьютерной техники в целях совершенствования процедуры "электронных торгов" при размещении муниципального заказа на покупку товаров, работ и услуг	9,79	0	20	29,79	Бюджет района	Администрация
2.	Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции (участие в семинарах, симпозиумах, съездах)	0	0	10	10	Бюджет района	Администрация
	Итого:	9,79	0	30	39,79

7. Механизм реализации Программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации осуществляет глава муниципального образования "Красногвардейский район"

Исполнители программы по соответствующим программным мероприятиям несут ответственность за реализацию мероприятий в установленные сроки и в пределах своей компетенции; предоставляют информацию о выполнении мероприятий программы и результатах их реализации управляющему делами администрации МО "Красногвардейский район". Программа предназначена для реализации на всей территории муниципального образования "Красногвардейский район"

Управляющий делами администрации района

А.А. Катбамбетов