Постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 24 ноября 2015 г. N 817 "Об утверждении муниципальной программы "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2016 - 2019 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 29 декабря 2017 г. N 1614 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2018 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 17 октября 2016 г. N 898 наименование настоящего постановления изложено в новой редакции

См. текст наименования в предыдущей редакции

Постановление Администрации муниципального образования
"Город Майкоп" Республики Адыгея
от 24 ноября 2015 г. N 817
"Об утверждении муниципальной программы "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2016 - 2019 годы"

С изменениями и дополнениями от:

13 июля, 17 октября 2016 г., 29 декабря 2017 г., 19 января 2018 г.

В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации,

постановляю:

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 17 октября 2016 г. N 898 пункт 1 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Утвердить муниципальную программу "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2016 - 2019 годы".

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Майкопские новости" и разместить на сайте Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.

Глава муниципального образования "Город Майкоп"

А.В. Наролин

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 17 октября 2016 г. N 898 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Муниципальная программа
"О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2016 - 2019 годы"
(утв. постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 24 ноября 2015 г. N 817)

С изменениями и дополнениями от:

13 июля, 17 октября 2016 г., 29 декабря 2017 г., 19 января 2018 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 13 января 2018 г. - Постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 29 декабря 2017 г. N 1600

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 19 января 2018 г. N 22 названные изменения признаны утратившими силу с 20 января 2018 г.

Утрата силы распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 г.

См. предыдущую редакцию

Паспорт муниципальной программы

Разработчик программы	Администрация муниципального образования "Город Майкоп"; Управление делами Администрации муниципального образования "Город Майкоп".
Ответственный исполнитель программы	Администрация муниципального образования "Город Майкоп"; Управление делами Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Управление делами).
Соисполнители программы	Отсутствуют
Участники программы	Управление в сфере закупок Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Управление в сфере закупок); Отдел пресс-службы и связям со средствами массовой информации Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Отдел пресс-службы и связям со СМИ); Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Комитет по управлению имуществом); Комитет по экономике Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Комитет по экономике); Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Управление архитектуры и градостроительства).
Подпрограммы программы (если есть)	Отсутствуют.
Цели программы	Создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений.
Задачи программы	Создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления; создание системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами; создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание посредством информирования, просвещения, обучения, воспитания населения; пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции.
Целевые показатели эффективности программы	Повышение доли населения, положительно настроенного к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Майкоп" на 3 - 5 %. Увеличение доли проводимых мероприятий, направленных на повышение открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления. Увеличение доли проводимых мероприятий в рамках реализации системы мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами. Увеличение доли проводимых мероприятий по информированию, просвещению, обучению, воспитанию населения. Увеличение проводимых мероприятий, пропагандирующих нетерпимое отношение к коррупции.
Этапы и сроки реализации программы	2016 - 2019 годы в один этап.
Объемы бюджетных ассигнований программы	Общий объём финансирования за счёт средств бюджета муниципального образования "Город Майкоп" составляет 1400,0 тыс. рублей, в том числе: 2016 г. - 350,0 тыс. рублей; 2017 г. - 350,0 тыс. рублей; 2018 г. - 350,0 тыс. рублей; 2019 г. - 350,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы	Повышение качества и доступности муниципальных услуг; Укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Муниципальная программа разработана на основании п. 42 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Коррупция на территории Российской Федерации получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность. Подменяя публично-правовые действия и решения коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении, в обход закона, частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом социально-экономического развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.

Среди наиболее важных возможностей решения проблемы можно выделить:

- наличие на федеральном уровне нормативного регулирования понятия коррупции как социально-опасного явления, что закреплено в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также в конкретных статьях Уголовного кодекса Российской Федерации;

- наличие на федеральном уровне стратегического подхода и комплекса мероприятий, направленных на противодействие коррупции и организацию профилактической работы.

Однако существует и значительное количество проблем, которые необходимо предотвратить. Среди них:

- толерантное (терпимое) отношение общества в целом к коррупционным проявлениям. Коррупция стала распространенным фактом в жизни, к которому большинство членов общества относится как к негативному, но привычному явлению. Следует учитывать и историческую взаимосвязь культуры общества и коррупции;

- способность коррупционных проявлений к стремительному преобразованию и приспосабливанию к меняющимся условиям. "Хитрость" и изменчивость коррупции связана с ее латентным характером. Подчас коррупция принимает характер институциональной ловушки, встраиваясь в социальную реальность, переплетаясь с другими неэффективными устойчивыми социальными нормами (неплатежи, уклонение от налогов, недружественные поглощения, фиктивное банкротство);

- низкое антикоррупционное сознание среди населения;

- препятствие коррупционных элементов верховенству закона;

- препятствие коррупционных элементов функционированию публичности власти.

В настоящее время осуществляется активный переход от теоретического осмысления и статистического наблюдения коррупции к внедрению реальных мероприятий по противодействию коррупции, т.е. от стратегии сознательной пассивности и борьбы с последствиями к стратегии системного устранения причин, порождающих коррупцию. В этой связи необходимо использовать имеющиеся сильные стороны, такие как:

- наличие политической воли руководства;

- наличие нормативного регулирования противодействия коррупции;

- наличие отдельных механизмов противодействия коррупции;

- наличие инструментов для повышения открытости деятельности органов исполнительной власти;

- наличие потенциала соединения разнонаправленных действий в единый комплекс, посредством привлечения разных слоев населения, правоохранительных органов, территориальных органов государственный власти, органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, законодательной и судебной ветвей власти.

Все это демонстрирует необходимость преодолевать существующие слабые стороны:

- отсутствие комплексного подхода к разработке действенных механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

- недостаточная открытость органов власти и доступность информации об их деятельности;

- отсутствие системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений.

Все это обусловливает острую необходимость решения проблемы противодействия коррупции программно-целевым методом, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов антикоррупционной деятельности, поступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль результатов. Важное значение имеет наведение надлежащего порядка в деятельности органов местного самоуправления.

2. Приоритеты государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы

Приоритеты государственной политики в области противодействия коррупции определены в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Целью Муниципальной программы является создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений.

Достижение цели Муниципальной программы обеспечивается за счет решения следующих задач:

- создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления;

- создание системы регулярного анализа коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами;

- создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание, посредством информирования, просвещения, обучения, воспитания населения;

- пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции.

Программа является социально-ориентированной, но поскольку коррупция, как социальный процесс, носит латентный характер, объективно оценить ее уровень без масштабных социологических исследований практически невозможно.

В настоящее время в муниципальном образовании "Город Майкоп" отсутствует единая система профилактики и предупреждения коррупции, показатели реализации которой, могли бы являться базой для оценки ожидаемых результатов.

В связи с этим предварительную оценку ожидаемых результатов реализации программы, ее вклада в решение стратегических задач социально-экономического развития муниципального образования "Город Майкоп" предлагается осуществлять по следующим целевым показателям эффективности программы.

Таблица N 1

Сведения
о целевых показателях эффективности реализации муниципальной программы

N п/п	Наименование программы наименование показателя	Источник получения информации	Единица измерения	Значение показателей эффективности
				2014 г. (базовый)	2015 г. (оценка)	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	Итого: 2016 - 2019 гг.
	Муниципальная программа "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2016 - 2019 годы"
1.	Повышение доли населения, положительно настроенного к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Майкоп" на 3 - 5%	Данные опроса	%	12	14	16	18	20	20	20
2.	Увеличение доли проводимых мероприятий, направленных на повышение открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления	Данные опроса	%	12	14	16	18	20	20	20
3.	Увеличение доли проводимых мероприятий в рамках реализации системы мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами	Данные опроса	%	12	14	16	18	20	20	20
4.	Увеличение доли проводимых мероприятий по информированию, просвещению, обучению, воспитанию населения	Данные опроса	%	10	12	14	16	18	18	18
5.	Увеличение проведенных мероприятий, пропагандирующих нетерпимое отношение к коррупции	Данные опроса	штук	12	14	16	18	20	20	20

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение четырёх лет с 2016 по 2019 годы, в один этап.

3. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

Таблица N 2

Перечень
основных мероприятий муниципальной программы

N	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель, участник	Срок выполнения	Цели	Задачи	Ожидаемый непосредственный результат	Связь с целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы
1	Обеспечение подготовки кадров	Управление делами, Управление в сфере закупок, Комитет по управлению имуществом, Комитет по экономике	2016 - 2019 гг.	Создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений	Создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления; создание системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами; создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание посредством информирования, просвещения, обучения, воспитания населения; пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции	Повышение качества и доступности муниципальных услуг, укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления	Показатель N 1, N 2, N 3, N 4, N 5
2	Мероприятия антикоррупционного направления	Управление делами Отдел пресс-службы и связям со СМИ	2016 - 2019 гг.				Показатель N 1, N 2, N 3, N 4, N 5
3	Создание условий, исключающих возможность коррупционного поведения	Управление делами, Управление в сфере закупок, Комитет по управлению имуществом, Комитет по экономике, Управление архитектуры и градостроительства, Отдел пресс-службы и связям со СМИ	2016 - 2019 гг.				Показатель N 1, N 2, N 3, N 4, N 5

4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Принятие нормативных правовых актов, направленных на достижение цели и (или) конечных результатов Муниципальной программы "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2016 - 2019 годы" не требуется.

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен с 13 января 2018 г. - Постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 29 декабря 2017 г. N 1600

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 19 января 2018 г. N 22 названные изменения признаны утратившими силу с 20 января 2018 г.

Утрата силы распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 г.

См. предыдущую редакцию

5. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Объем финансирования программы за счет бюджета муниципального образования "Город Майкоп" составляет 1400,0 тыс. рублей, в том числе: 2016 г. - 350,0 тыс. рублей; 2017 г. - 350,0 тыс. рублей; 2018 г. - 350,0 тыс. рублей, 2019 г. - 350,0 тыс. рублей.

Таблица N 3

План
реализации основных мероприятий муниципальной программы за счет всех источников финансирования

																							тыс. руб.
N п/п	Наименование муниципальной программы, подпрограммы, мероприятия	Наименование соисполнителя (участника) мероприятия, направления	Всего за 2016-2019 реализации программы					2016 год					2017 год					2018 год					2019 год
			Всего	ФБ	РБ	МБ	ВИ	Итого	ФБ	РБ	МБ	ВИ	Итого	ФБ	РБ	МБ	ВИ	Итого	ФБ	РБ	МБ	ВИ	Итого	ФБ	РБ	МБ	ВИ
	Муниципальная программа "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2016 - 2019 годы"	Всего:	1400	-	-	1400	-	350	-	-	350	-	350	-	-	350	-	350	-	-	350	-	350	-	-	350	-
		Администрация муниципального образования "Город Майкоп"	1400	-	-	1400	-	350	-	-	350	-	350	-	-	350	-	350	-	-	350	-	350	-	-	350	-
1.	Основное мероприятие "Обеспечение подготовки кадров"	Администрация муниципального образования "Город Майкоп"	400	-	-	400	-	100	-	-	100	-	100	-	-	100	-	100	-	-	100	-	100	-	-	100	-
1.1	Совершенствование порядка работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов	Управление делами	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
1.2	Разработка и внедрение в практику эффективного механизма ротации служащих, замещающих должности в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений	Управление делами	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
1.3	Подготовка методических рекомендаций для подразделений кадровых служб органов местного самоуправления	Управление делами	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
1.4	Обеспечение соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений	Управление делами	-	-	-	-	-	-	-		-	-	-	-	-	-		-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
1.5	Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции	Управление делами	400	-	-	400	-	100	-	-	100	-	100	-	-	100	-	100	-	-	100	-	100	-	-	100	-
1.6	Своевременное приведение муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством и создание контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг	Управление в сфере закупок	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
1.7	Реализация механизма обеспечения открытости и прозрачности при проведении мероприятий, связанных с приватизацией имущества, находящегося в муниципальной собственности, в сфере градостроительной деятельности и закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд	Комитет по управлению имуществом, Управление архитектуры и градостроительства, Управление в сфере закупок	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
1.8	Осуществление контроля за реализацией механизма обеспечения открытости и прозрачности процедур распоряжения муниципальными предприятиями и учреждениями имуществом, находящимся в муниципальной собственности	Комитет по управлению имуществом	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
1.9	Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (в рамках своих полномочий)	Комитет по экономике	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
2	Основное мероприятие "Мероприятия антикоррупционного направления"	Администрация муниципального образования "Город Майкоп"	1000	-	-	1000	-	250	-	-	250	-	250	-	-	250	-	250	-	-	250	-	250	-	-	250	-
2.1	Проведение независимого опроса по определению уровня удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг	Управление делами	400	-	-	400	-	100	-	-	100	-	100	-	-	100	-	100	-	-	100	-	100	-	-	100	-
2.2	Публикация в средствах массовой информации материалов антикоррупционного информирования, просвещения, обучения, воспитания населения	Отдел пресс-службы и связям со СМИ	600	-	-	600	-	150	-	-	150	-	150	-	-	150	-	150	-	-	150	-	150	-	-	150	-
3	Основное мероприятие "Создание условий, исключающих возможность коррупционного поведения"	Администрация муниципального образования "Город Майкоп"	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
3.1	Проведение анализа соблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе касающихся получения подарков отдельными категориями лиц, выполнения иной оплачиваемой работы, обязанности уведомлять об обращении в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений	Управление делами	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
3.2	Оказание содействия организациям, созданным для выполнения задач, поставленных перед органами местного самоуправления в организации работы по противодействию коррупции	Управление делами, Комитет по управлению имуществом, Управление архитектуры и градостроительства, Управление в сфере закупок, Комитет по экономике, Отдел пресс-службы и связям со СМИ	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
3.3	Обеспечение выполнения требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на муниципальной службе	Управление делами	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
3.4	Осуществление контроля выявления случаев несоблюдения лицами, замещающими должности муниципальной службы, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, предание гласности каждого выявленного случая и применения к лицам - нарушителям мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обсуждение вопроса о состоянии работы и мерах по её совершенствованию на заседаниях комиссии по противодействию коррупции	Управление делами, Отдел пресс-службы и связям со СМИ	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
3.5	Анализ деятельности в сфере закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд	Управление делами, Комитет по управлению имуществом, Управление архитектуры и градостроительства, Управление в сфере закупок, Комитет по экономике	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

6. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками

При реализации Муниципальной программы "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2016 - 2019 годы" возможно возникновение финансового риска, связанного с экономическими факторами, инфляцией, дефицитом бюджетных средств.

Мерами по управлению рисками реализации программы является:

- анализ выполнения программы и, при необходимости, корректировка индикаторов и показателей, а также мероприятия программы;

- внесение изменений в программу в случае изменения финансового обеспечения.

7. Сведения о возможностях и намерениях Администрации муниципального образования "Город Майкоп" по привлечению средств федерального и республиканского бюджетов на реализацию целей и задач муниципальной программы

Привлечение средств федерального и республиканского бюджетов на реализацию целей и задач Муниципальной программы "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2016 - 2019 годы" не предусмотрено.