Приложение N 1. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципального образования "Город Адыгейск" в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности

Приложение N 1
к постановлению администрации
муниципального образования
"Город Адыгейск"
от 28 августа 2015 г. N 217

Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципального образования "Город Адыгейск" в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок регулирует механизм проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов муниципального образования "Город Адыгейск" в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее соответственно - оценка, проект акта, действующий акт).

1.2. Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления в проекте муниципального нормативного правового акта или в муниципальном нормативном правовом акте положений, которые:

1) вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;

2) способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

3) способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета МО "Город Адыгейск";

4) способствуют необоснованному ограничению конкуренции на территории МО "Город Адыгейск";

5) оказывают негативное влияние на развитие отраслей экономики муниципального образования.

1.3. Оценке регулирующего воздействия подлежат:

1) проекты муниципальных нормативных правовых актов МО "Город Адыгейск" и ее структурных подразделений в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также в сфере муниципального контроля (далее - проекты нормативных правовых актов);

2) проекты муниципальных нормативных правовых актов МО "Город Адыгейск" и ее структурных подразделений в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также в сфере муниципального контроля, в отношении которых на проектной стадии не проводилась оценка регулирующего воздействия (далее - нормативные правовые акты);

3) регулирования иных общественных отношений, участниками которых являются либо могут являться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.4. В отношении проектов актов, действующих актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую законом тайну, оценка не проводится.

1.5. Ежегодно в срок до 20 декабря уполномоченный орган готовит отчет о проведении в муниципальном образовании "Город Адыгейск" оценки регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов, который вносится им на рассмотрение главы МО "Город Адыгейск".

1.6. Организация и проведение оценки осуществляется отделом экономического развития и торговли администрации МО "Город Адыгейск" (далее - уполномоченный орган).

II. Проведение оценки проектов актов

1. Для проведения оценки проекта акта орган, инициировавший проект акта (далее - разработчик проекта), представляет в уполномоченный орган проект акта на бумажном и электронном носителе.

2. К проекту акта прилагается пояснительная записка, в которой указываются:

1) сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое регулирование, оценка негативных эффектов, порождаемых наличием данной проблемы;

2) описание предлагаемого регулирования в части положений, которыми изменяется содержание или порядок реализации полномочий органа местного самоуправления в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности;

3) сведения о целях предлагаемого регулирования и обоснование их соответствия принципам правового регулирования, соответствие программе социально-экономического развития муниципального образования, стратегии социально-экономического развития муниципального образования, существующему законодательству;

4) описание рассмотренных альтернативных вариантов регулирования, включая вариант, который позволит достичь поставленных целей без введения нового регулирования (способы, необходимые мероприятия, результат оценки последствий);

5) сведения о расчетах, обоснованиях и прогнозах последствий реализации предлагаемых решений, имеющих значение для проведения оценки;

6) сведения о предлагаемом порядке введения регулирования (наличие переходных положений: распространение на действующие отношения, сроки введения регулирования, соотнесенные со сроками готовности инфраструктуры, необходимость выпуска иных нормативных правовых актов для введения регулирования);

7) оценка необходимости применения исключений по введению регулирования в отношении отдельных групп лиц с соответствующим обоснованием;

8) оценка расходов бюджета муниципального образования на организацию исполнения и исполнение полномочий, необходимых для реализации предлагаемого регулирования;

9) описание обязанностей, которые предполагается возложить на субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности предлагаемым регулированием, и (или) описание предполагаемых изменений в содержании существующих обязанностей;

10) описание основных групп субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым регулированием;

11) оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые на них или изменяемые предлагаемым регулированием;

12) оценка рисков невозможности решения проблемы предложенным способом, рисков непредвиденных негативных последствий;

13) иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимых обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, обоснованность расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального образования, возникновению которых способствуют положения проекта акта.

3. Уполномоченный орган с сопроводительным письмом возвращает проект акта разработчику проекта в течение 3 рабочих дней, следующих за днем поступления проекта, в случае если:

1) пояснительная записка к проекту акта не представлена или не содержит информации, указанной в пункте 2 настоящего раздела;

2) проект акта не представлен на электронном носителе.

4. При поступлении проекта акта уполномоченный орган проводит:

1) предварительную оценку проекта акта;

2) углубленную оценку проекта акта и публичные консультации по нему.

5. Предварительная оценка проекта акта проводится в целях выяснения:

1) относятся ли общественные отношения, регулируемые проектом акта, к отношениям, предусмотренным пунктом 3 раздела I настоящего Порядка;

2) предусматривает ли проект акта положения, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов власти в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - новое регулирование), а также приведет ли предусмотренное проектом акта новое регулирование:

а) к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий у исполнительных органов власти, а также сложившегося в районе уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг;

б) к возникновению у субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности дополнительных расходов при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, либо к возникновению дополнительных расходов бюджета муниципального образования "Город Адыгейск".

6. По результатам предварительной оценки проекта акта:

1) если сделан вывод о том, что проект акта не содержит положений, регулирующих отношения, предусмотренные пунктом 3 раздела I настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней, следующих за днем поступления проекта акта, возвращает проект акта разработчику проекта с сопроводительным письмом, в котором указывается, что подготовка заключения в отношении проекта акта не требуется;

2) если сделан вывод о том, что проект акта содержит положения, регулирующие отношения, предусмотренные пунктом 3 раздела I настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней, следующих за днем поступления проекта акта:

а) готовит к проекту акта заключение о том, что проект акта не предусматривает новое регулирование либо предусмотренное проектом акта новое регулирование не приведет к последствиям, указанным в подпункте 2 пункта 5 настоящего раздела;

б) направляет разработчику проекта уведомление о том, что уполномоченным органом принято решение о проведении углубленной оценки и публичных консультаций по проекту акта в случае, если по результатам предварительной оценки сделан вывод о том, что проект акта предусматривает новое регулирование, приводящее к обстоятельствам, указанным в подпункте 2 пункта 5 настоящего раздела.

7. Для выявления обстоятельств, указанных в пункте 2 раздела I настоящего Порядка, при проведении углубленной оценки проекта акта уполномоченным органом устанавливаются:

1) цели, предусмотренные проектом акта, и их соответствие программе социально-экономического развития муниципального образования "Город Адыгейск", стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Адыгейск", существующему законодательству;

2) проблема, на решение которой направлено новое регулирование, ее влияние на достижение целей, предусмотренных проектом акта, а также возможность ее решения иными правовыми, информационными или организационными средствами. При этом могут учитываться сведения о существующем опыте решения данной или аналогичной проблемы правовыми, информационными или организационными средствами в других регионах;

3) основные группы участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты новым регулированием, их предполагаемые издержки и выгоды от предусмотренного проектом акта нового регулирования;

4) риски недостижения целей регулирования, а также возможные негативные последствия от введения нового регулирования для экономического развития в целом или отдельных отраслей экономики, конкуренции, рынков товаров и услуг, в том числе развития субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

5) расходы городского бюджета, связанные с созданием по результатам введения нового регулирования необходимых правовых, организационных и информационных условий органами государственной власти, с соблюдением требований нового регулирования субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности.

III. Оценка действующих актов

1. Оценка действующих актов проводится уполномоченным органом в случае поступления от органов власти, некоммерческих организаций обращений о проведении оценки действующего акта (далее соответственно - обращение, инициаторы оценки).

2. По действующему акту уполномоченный орган проводит:

1) предварительную оценку регулирующего воздействия;

2) углубленную оценку регулирующего воздействия.

3. В ходе проведения предварительной оценки действующего акта уполномоченный орган устанавливает, относятся ли общественные отношения, регулируемые действующим актом, указанным в обращении, к отношениям, предусмотренным пунктом 3 раздела I настоящего Порядка.

4. По результатам проведения предварительной оценки действующего акта уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней, следующих за днем поступления обращения:

1) в случае если общественные отношения, регулируемые действующим актом, указанным в обращении, не относятся к отношениям, предусмотренным пунктом 3 раздела I настоящего Порядка, готовит письмо в адрес инициатора оценки о том, что подготовка заключения по действующему акту, указанному в обращении, не требуется;

2) в случае если общественные отношения, регулируемые действующим актом, указанным в обращении, относятся к отношениям, предусмотренным пунктом 3 раздела I настоящего Порядка, направляет в адрес инициатора оценки уведомление о том, что по действующему акту уполномоченным органом будет проведена углубленная оценка.

5. В ходе проведения углубленной оценки действующего акта уполномоченный орган устанавливает, содержит ли акт положения, указанные в пункте 2 раздела I настоящего Порядка.

IV. Проведение публичных консультаций и подготовка заключения об оценке

1. Публичные консультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицами проекта нормативного правового акта, организуемое органом-разработчиком и (или) уполномоченным органом в ходе проведения процедуры ОРВ и подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия.

2. Публичные консультации по проекту акта, по действующему акту проводятся уполномоченным органом в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности при проведении углубленной оценки.

3. Для проведения публичных консультаций уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня направления разработчикам проекта, инициаторам оценки уведомления о проведении углубленной оценки размещает на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет уведомление о проведении публичных консультаций, к которому прилагаются:

1) в случае проведения углубленной оценки проекта акта, в отношении которого проводится углубленная оценка, пояснительная записка к нему, а также перечень вопросов по проекту акта, обсуждаемых в ходе публичных консультаций;

2) в случае проведения углубленной оценки действующего акта - перечень вопросов по акту, обсуждаемых в ходе публичных консультаций.

4. В уведомлении о проведении публичных консультаций указывается:

1) срок проведения публичных консультаций;

2) способ направления в уполномоченный орган участниками публичных консультаций своих мнений по вопросам, обсуждаемым в ходе публичных консультаций.

5. Публичные консультации должны быть завершены не позднее 25 рабочих дней со дня размещения уведомления о проведении публичных консультаций на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет.

6. Порядок проведения публичных консультаций по проекту акта, действующему акту определяется уполномоченным органом.

7. Результаты оценки отражаются в заключении.

8. Заключение об оценке регулирующего воздействия - завершающий процедуру ОРВ документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы о соблюдении органом-разработчиком установленного порядка проведения процедуры ОРВ, а также об обоснованности полученных органом-разработчиком результатов оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

9. Заключение готовится уполномоченным органом с учетом результатов публичных консультаций в течение 7 рабочих дней после завершения публичных консультаций.

10. В случае выявления в проекте акта, действующем акте положений, указанных в пункте 2 раздела I настоящего Порядка, в заключении указываются предложения об использовании разработчиками проекта, инициаторами оценки решений, предполагающих применение иных правовых, информационных или организационных средств для решения поставленной проблемы.

11. Заключение подписывается руководителем уполномоченного органа, а в случае его отсутствия - заместителем руководителя уполномоченного органа.

12. Заключение направляется разработчикам проекта, инициаторам оценки в течение 2 рабочих дней со дня его подписания.

13. В случае если в заключении были указаны замечания по действующему акту, уполномоченный орган направляет копию указанного заключения в отдел администрации муниципального образования, осуществляющий правовое регулирование в соответствующей сфере, для принятия мер по устранению замечаний, указанных в заключении.

14. В случае если в заключении были указаны замечания по проекту акта, разработчик проекта после устранения указанных в заключении замечаний повторно направляет в уполномоченный орган доработанный проект акта для подготовки заключения.

15. В случае если замечания уполномоченного органа, указанные в заключении, разработчик проекта считает необоснованными, уполномоченным органом проводится согласительное совещание, по результатам которого составляется протокол, в котором отражаются данные об урегулировании разногласий.

16. Заключение размещается на официальном сайте уполномоченного органа не позднее 5 рабочих дней со дня направления заключения разработчику проекта, инициаторам оценки.

Управляющий делами

А.А.Мамий