Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 15 ноября 2013 г. N 269 "О государственной программе Республики Адыгея "Развитие экономики" на 2014 - 2018 годы"
- Приложение. Государственная программа Республики Адыгея "Развитие экономики" на 2014 - 2018 гг.
Приложение. Государственная программа Республики Адыгея "Развитие экономики" на 2014 - 2018 гг.
Приложение
к постановлению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 15 ноября 2013 года N 269
Государственная программа
Республики Адыгея "Развитие экономики" на 2014 - 2018 годы
С изменениями и дополнениями от:
4 марта, 9, 31 июля, 2, 29 сентября, 5 ноября, 31 декабря 2014 г., 26 мая, 1, 30 июля, 10 ноября, 30 декабря 2015 г., 17 марта 2016 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 марта 2016 г. N 36 в паспорт настоящего приложения внесены изменения
Паспорт
государственной программы Республики Адыгея "Развитие экономики" на 2014 - 2018 годы
|
Ответственный исполнитель государственной программы |
Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея |
|
Соисполнители государственной программы |
отсутствуют |
|
Участники государственной программы |
1) Комитет Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствам массовой информации; 2) Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству; 3) Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям |
|
Подпрограммы государственной программы |
1) подпрограмма "Совершенствование системы стратегического управления"; 2) подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды"; 3) подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства"; 4) подпрограмма "Развитие торговой деятельности"; 5) подпрограмма "Создание условий для реализации государственной политики в сфере экономического развития Республики Адыгея" |
|
Программно-целевые инструменты государственной программы |
отсутствуют |
|
Цель государственной программы |
создание условий для устойчивого роста экономики Республики Адыгея |
|
Задачи государственной программы |
1) совершенствование стратегического управления; 2) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Адыгея; 3) увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике Республики Адыгея; 4) создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на разнообразные безопасные и качественные товары и услуги; 5) создание условий для реализации государственной политики в области экономики, направленной на обеспечение устойчивого развития Республики Адыгея |
|
Целевые показатели программы |
1) доля инвестиций в общем (индикаторы) государственной объеме валового регионального продукта; 2) увеличение производительности труда к уровню 2011 года; 3) предельное отклонение фактических значений по набору ключевых бюджетоформирующих показателей от прогнозируемых в предыдущем году; 4) увеличение оборота малых и средних предприятий; 5) оборот розничной торговли. |
|
Этапы и сроки реализации государственной программы |
государственная программа реализуется в один этап, срок реализации государственной программы 2014 - 2018 годы |
|
Ресурсное обеспечение государственной программы |
общий объем финансирования государственной программы с учетом прогнозной оценки привлечения средств федерального бюджета составляет 1754596,83 тысячи рублей, в том числе: 1) за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 704383,00 тысячи рублей, в том числе по годам: а) в 2014 году - 129856,70 тысячи рублей; б) в 2015 году - 209679,895 тысячи рублей; в) в 2016 году - 97523,10 тысячи рублей; г) в 2017 году - 109116,90 тысячи рублей; д) в 2018 году - 158206,40 тысячи рублей; 2) за счет средств федерального бюджета (прогнозная оценка) - 1049963,84 тысячи рублей, в том числе по годам: а) в 2014 году - 268998,071 тысячи рублей; б) в 2015 году - 327662,163 тысячи рублей; в) в 2016 году - 333303,60 тысячи рублей; г) в 2017 году - 60000,00 тысячи рублей; д) в 2018 году - 60000,00 тысячи рублей; 3) за счет средств местного бюджета муниципального образования "Город Майкоп" в 2015 году - 250,00 тысячи рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации государственной программы |
1) в количественном выражении: производительность труда возрастет к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года; 2) в качественном выражении: а) повышение качества системы стратегического управления; б) улучшение условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Адыгея; в) развитие малого и среднего предпринимательства; г) удовлетворение спроса населения на товары и услуги; д) увеличение количества высокопроизводительных рабочих мест |
I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Одним из основных направлений социально-экономического развития Республики Адыгея, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года, утвержденной Законом Республики Адыгея от 23 ноября 2009 года N 300 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года" (с последующими изменениями) (далее Стратегия), является обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности предприятий Республики Адыгея.
Важнейшим условием устойчивого социально-экономического развития Республики Адыгея, повышения ее конкурентоспособности является создание четкой и согласованной системы стратегического планирования. Основным ориентиром развития Республики Адыгея является Стратегия. Взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования через внедрение государственных программ способствует формированию эффективного управленческого механизма.
Ключевым показателем, отражающим уровень развития экономики Республики Адыгея, является валовой региональный продукт (далее ВРП). В Республике Адыгея за период с 2009 года по 2011 год наблюдается устойчивый рост данного показателя, который увеличился с 41,5 до 55,2 миллиарда рублей. Уровень ВРП на душу населения, демонстрируя положительную динамику, вырос на 19,1%. Несмотря на ежегодный рост данного показателя, его сравнение со среднероссийским показателем и средним по Южному федеральному округу (далее - ЮФО) показывает отставание Республики Адыгея на 60,5% и 36,8% соответственно.
В структуре ВРП за 2011 год наибольшую долю занимает вид деятельности "оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 21,9%, "обрабатывающие производства" 14,7%.
Потребительский рынок является одним из основных источников поступления денежных доходов в республиканский бюджет Республики Адыгея. В последние годы на потребительском рынке наблюдается рост товарооборота, рост торговой сети на всей территории Республики Адыгея.
Оборот оптовой торговли Республики Адыгея за последние 3 года возрос в 1,9 раза, составив в 2012 году 28,4 миллиарда рублей. В сфере розничной торговли за период с 2010 года по 2012 год оборот также увеличился более чем в 1,5 раза, составив 57,4 миллиарда рублей.
В современных условиях в развитии торговой отрасли Республики Адыгея имеет место ряд проблем. Высокий уровень инфляции на фоне ограниченной покупательской способности, недостаточная степень развития инфраструктуры, наличие административных барьеров в отрасли вызывают необходимость принятия комплекса мер по поддержанию уровня благосостояния населения, повышению его удовлетворенности приобретаемыми товарами и эффективности функционирования организаций торговли.
Промышленный комплекс является одним из базовых секторов экономики Республики Адыгея, обеспечивая занятость около 15% экономически активного населения. Анализ индекса промышленного производства за период с 2010 года по 2012 год показывает, что отмечается ежегодное превышение показателя по Республике Адыгея над аналогичным показателем по Российской Федерации и ЮФО. Однако динамика данного показателя по Республике Адыгея за последние 3 года показывает замедление темпов роста (2010 год - 111,8%, 2011 год - 107,9%, 2012 год - 105,9%).
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в сфере промышленности Республики Адыгея в 2012 году превысил 26 миллиардов рублей. Наибольший удельный вес в структуре объемов отгруженных товаров занимает обрабатывающее производство, на долю которого приходится более 80%.
В обрабатывающем производстве наиболее весомый вклад в объёмы отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг вносят следующие виды деятельности: "производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака" (удельный вес в общих объёмах отгрузки по виду деятельности в 2012 году - 54,6%), "целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность" (13,8%), "производство резиновых и пластмассовых изделий" (11,3%), "производство машин и оборудования" (4,9%).
Для достижения устойчивых темпов экономического роста, повышения инвестиционной и инновационной активности организаций, конкурентоспособности продукции, производимой в Республике Адыгея, необходимо наличие целостной эффективной системы кадрового обеспечения экономики Республики Адыгея.
Дальнейшее развитие экономики предполагает жесткие требования по повышению производительности труда. В настоящее время по отдельным отраслям в Российской Федерации она значительно отстает от уровня развитых зарубежных стран.
Программой предусмотрена реализация мероприятий, направленных на обеспечение потребностей экономики Республики Адыгея в квалифицированных кадрах, что является базовым условием успешного и устойчивого развития экономики и социальной сферы Республики Адыгея.
Одной из задач социально-экономического развития Республики Адыгея, обозначенных в Стратегии, является поддержка и развитие предпринимательской инициативы. Для решения данной задачи Стратегией предусматривается осуществление финансово-кредитной и имущественной поддержки малого предпринимательства, совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, организация информационно-образовательных программ для различных категорий субъектов малого и среднего бизнеса.
Малое и среднее предпринимательство Республики Адыгея насчитывает более 23 тысяч субъектов, где трудится более 48 тысяч человек - это третья часть всех занятых в сфере экономики.
В направлении инвестиционной деятельности в активной работе находятся 50 проектов с общим объемом заявленных инвестиций 68,5 миллиарда рублей.
Основными объектами инвестирования в 2012 году являлись: общество с ограниченной ответственностью "Южгазэнерджи" в Кошехабльском районе, общество с ограниченной ответственностью "МЕТРО Кэш энд Керри" и общество с ограниченной ответственностью "Новые технологии" в Тахтамукайском районе, закрытое акционерное общество "Киево-Жураки" в Теучежском районе, общество с ограниченной ответственностью "МайкопИнвестСтрой" в городе Майкопе.
Несмотря на то, что за период с 2007 по 2012 год в экономику Республики Адыгея вложено более 85,5 миллиарда рублей инвестиций, по сравнению с 16 миллиардами рублей за предшествующие 6 лет (за 2001 - 2006 годы), в 2012 году объем инвестиций в основной капитал (по полному кругу) по Республике Адыгея снизился на 24% к уровню 2011 года и составил 14,7 миллиарда рублей. Основной причиной снижения объема инвестиций в основой капитал является завершение крупного проекта - ООО "Южгазэнерджи".
Инвестиционная политика в Республике Адыгея направлена на всестороннее привлечение инвестиций в экономику Республики Адыгея, их концентрацию на перспективных направлениях инвестиционной деятельности и эффективное целевое использование, а также на предоставление мер государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности.
В результате реализации государственной программы прогнозируется увеличение инвестиций в экономику Республики Адыгея, повышение производительности труда.
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 29 сентября 2014 г. N 240 в раздел II настоящего приложения внесены изменения
II. Приоритеты государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели (индикаторы), описание ожидаемых конечных результатов реализации государственной программы
В сфере реализации государственной программы действуют следующие стратегические документы:
1) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
2) Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 года N 1538-р;
3) Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
4) Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года;
5) государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика;
6) Стратегия.
С учетом вышеуказанных правовых актов сформулированы следующие приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы:
1) создание благоприятного инвестиционного климата для развития экономики Республики Адыгея;
2) обеспечение поддержки развития действующих и создания перспективных промышленных производств;
3) поддержка и развитие предпринимательской инициативы;
4) развитие торговой деятельности.
Цель государственной программы - создание условий для устойчивого роста экономики Республики Адыгея.
Задачами государственной программы являются:
1) совершенствование стратегического управления;
2) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Адыгея;
3) увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике Республики Адыгея;
4) создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на разнообразные безопасные и качественные товары и услуги;
5) создание условий для реализации государственной политики в области экономики, направленной на обеспечение устойчивого развития Республики Адыгея.
Сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной программы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Расчет доли инвестиций в ВРП производится путем отношения объема инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования к объему ВРП (оценочно).
Расчет производительности труда производится путем отношения индекса ВРП (оценочно) к индексу числа занятых в экономике Республики Адыгея.
Основными ожидаемыми конечными результатами реализации государственной программы являются:
1) в количественном выражении: производительность труда возрастет к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года;
2) в качественном выражении:
а) повышение качества системы стратегического управления;
б) улучшение условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Адыгея;
в) развитие малого и среднего предпринимательства;
г) удовлетворение спроса населения на товары и услуги;
д) увеличение количества высокопроизводительных рабочих мест.
III. Сроки и этапы реализации государственной программы
Срок реализации государственной программы 2014 - 2018 годы, государственная программа реализуется в один этап.
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 31 июля 2014 г. N 180 в раздел IV настоящего приложения внесены изменения
IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы
В рамках государственной программы реализуются следующие основные мероприятия.
1. Подпрограмма "Совершенствование системы стратегического управления" включает следующие основные мероприятия:
1) развитие государственного стратегического планирования;
2) мониторинг социально-экономического развития Республики Адыгея;
3) разработка прогнозов социально-экономического развития Республики Адыгея;
4) формирование и реализация республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
5) осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
2. Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды" включает следующие основные мероприятия:
1) развитие государственно-частного партнерства;
2) формирование условий для инвестиционной активности в Республике Адыгея;
3) формирование позитивного имиджа Республики Адыгея;
4) использование результатов космической деятельности для создания государственной информационной системы;
5) стимулирование модернизации и инновационного развития действующих промышленных предприятий;
6) создание благоприятного финансового климата, способствующего развитию реального сектора экономики, обеспечению доступности финансовых услуг для бизнеса и населения.
3. Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства" включает следующие основные мероприятия:
1) стимулирование и поддержка предпринимательской активности населения;
2) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) содействие развитию модернизации производства и инновационному предпринимательству;
4) формирование положительного образа предпринимателя, популяризация роли предпринимательства;
5) формирование имущества некоммерческой организации "Фонд поддержки предпринимательства Республики Адыгея" в целях обеспечения его деятельности.
4. Подпрограмма "Развитие торговой деятельности" включает следующие основные мероприятия:
1) развитие инфраструктуры торговли;
2) обеспечение необходимого уровня конкуренции;
3) продвижение продукции товаропроизводителей Республики Адыгея на потребительский рынок Республики Адыгея;
4) лицензирование отдельных видов деятельности.
5. Подпрограмма "Создание условий для реализации государственной политики в сфере экономического развития Республики Адыгея" включает следующие основные мероприятия:
1) реализация полномочий Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея, обеспечивающих реализацию государственной программы;
2) участие Республики Адыгея в работе Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Южного федерального округа "Юг".
Перечень основных мероприятий государственной программы приведен в приложении N 2 к государственной программе, описание основных мероприятий государственной программы приводится в характеристике подпрограмм государственной программы.
V. Основные меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении N 3.
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 марта 2016 г. N 36 в настоящее приложение внесены изменения
VI. Ресурсное обеспечение государственной программы
Общий объем финансирования государственной программы с учетом прогнозной оценки привлечения средств федерального бюджета составляет 1754596,83 тысячи рублей, в том числе:
1) за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 704383,00 тысяч рублей, в том числе по годам:
а) в 2014 году - 129856,70 тысячи рублей;
б) в 2015 году - 209679,895 тысячи рублей;
в) в 2016 году - 97523,10 тысячи рублей;
г) в 2017 году - 109116,90 тысячи рублей;
д) в 2018 году - 158206,40 тысячи рублей;
2) за счет средств федерального бюджета (прогнозная оценка) - 1049963,84 тысячи рублей, в том числе по годам:
а) в 2014 году - 268998,071 тысячи рублей;
б) в 2015 году - 327662,163 тысячи рублей;
в) в 2016 году - 333303,60 тысячи рублей;
г) в 2017 году - 60000,00 тысячи рублей;
д) в 2018 году - 60000,00 тысячи рублей;
3) за счет средств местного бюджета муниципального образования "Город Майкоп" в 2015 году - 250,00 тысячи рублей.
Ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея приведено в приложении N 4 к государственной программе.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования приведена в приложении N 5 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 31 июля 2014 г. N 180 в раздел VII настоящего приложения внесены изменения
VII. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками
Успешная реализация государственной программы во многом зависит от своевременной оценки рисков, то есть неблагоприятных ситуаций и последствий, которые могут возникнуть в ходе ее осуществления и препятствовать достижению запланированных результатов.
Предусмотрены следующие риски реализации государственной программы:
1) макроэкономические, связанные с ухудшением ситуации в экономике Республики Адыгея, Российской Федерации и в мировой экономике. Вследствие данного риска может произойти существенное изменение экономических параметров по сравнению с теми, которые были заложены при формировании государственной программы;
2) законодательные, связанные с изменением федерального законодательства;
3) финансовые, связанные с финансированием государственной программы в неполном объеме. Данные риски могут возникнуть по причине сокращения объемов финансирования государственной программы;
4) организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации государственной программы в результате принятия ошибочных управленческих решений, а также с организационной инертностью исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, автономного учреждения Республики Адыгея "Республиканский бизнес-инкубатор", некоммерческой организации "Фонд поддержки предпринимательства Республики Адыгея" при реализации отдельных основных мероприятий государственной программы.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации государственной программы предусматривается:
1) принятие мер по координации деятельности участников государственной программы, в числе которых: проведение совещаний, методическое сопровождение;
2) проведение мониторинга документов долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного планирования, а также осуществление контроля за сроками реализации основных мероприятий государственной программы и освоением средств, предусмотренных на ее реализацию;
3) обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям государственной программы с учетом ожидаемых конечных результатов от реализации мероприятий.
Управление рисками реализации государственной программы будет осуществляться на основе федерального законодательства и законодательства Республики Адыгея.
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 30 июля 2015 г. N 172 настоящее приложение дополнено разделом VIII
VIII. Сведения об участии органов местного самоуправления в реализации государственной программы
Государственной программой предусмотрено участие муниципального образования "Город Майкоп" в выполнении основного мероприятия "Строительство инженерных сетей для обеспечения функционирования объектов, расположенных в квартале N 278 и N 279 г. Майкопа" подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды".
Описание механизма участия муниципального образования "Город Майкоп" в выполнении основного мероприятия приведено в подпрограмме "Формирование благоприятной инвестиционной среды" государственной программы.
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 31 декабря 2014 г. N 335 в подпрограмму "Совершенствование системы стратегического управления" настоящего приложения внесены изменения
Подпрограмма
"Совершенствование системы стратегического управления"
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 марта 2016 г. N 36 в паспорт подпрограммы "Совершенствование системы стратегического управления" настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы
"Совершенствование системы стратегического управления"
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея |
|
Участники подпрограммы |
отсутствуют |
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
отсутствуют |
|
Цель подпрограммы |
совершенствование стратегического управления |
|
Задачи подпрограммы |
1) развитие системы стратегического управления социально-экономическим развитием Республики Адыгея; 2) совершенствование механизмов государственных инвестиций; 3) осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд |
|
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы |
1) предельное отклонение фактических значений по набору ключевых бюджетоформирующих показателей от прогнозируемых в предыдущем году; 2) мониторинг реализации Республиканской адресной инвестиционной программы; 3) количество плановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" |
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
подпрограмма реализуется в один этап, срок реализации подпрограммы 2014-2018 годы |
|
Ресурсное обеспечение подпрограммы |
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составит 1000,00 тысячи рублей, в том числе: 1) в 2014 году - 200,00 тысячи рублей; 2) в 2015 году - 200,00 тысячи рублей; 3) в 2016 году - 100,00 тысячи рублей; 4) в 2017 году - 0,00 тысячи рублей; 5) в 2018 году - 500,00 тысячи рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
1) в количественном выражении: предельное отклонение фактических значений по набору ключевых бюджетоформирующих показателей от прогнозируемых в предыдущем году не более 20%; 2) в качественном выражении: а) повышение качества действующей системы стратегических документов и создание практических механизмов по их реализации; б) повышение ответственности исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея за достижение стратегических целей государственной политики в отдельных отраслях экономики и в социальной сфере; в) мобилизация всех инструментов и ресурсов для достижения стратегических целей и решения приоритетных задач, обеспечения эффективного межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея; г) повышение обоснованности и оперативности принимаемых управленческих решений на основе определения стратегических целей и ориентиров развития, развития взаимосвязи краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования деятельности, внедрения регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации государственных программ и улучшения точности прогнозов социально-экономического развития Республики Адыгея; д) обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, достигнутых и ожидаемых результатов и объемов финансирования соответствующих направлений, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов; е) повышение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея; ж) обеспечение начала работ на всех объектах капитального строительства, включенных в республиканскую адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год |
I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в сфере совершенствования системы стратегического управления и прогноз ее развития
Важнейшим фактором успешного социально-экономического развития Республики Адыгея, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности ее экономики является наличие эффективно функционирующей системы стратегического управления.
В рамках реализации стратегического подхода к управлению социально-экономическим развитием Республики Адыгея Законом Республики Адыгея от 23 ноября 2009 года N 300 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года" (с последующими изменениями) была утверждена Стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года (далее - Стратегия).
В развитие положений Стратегии распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 13 декабря 2012 года N 334-р "О Плане действий Кабинета Министров Республики Адыгея на 2013 - 2016 годы по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года" утвержден План действий Кабинета Министров Республики Адыгея на 2013 - 2016 годы по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года (далее - План), в котором нашли отражение мероприятия по решению задач по всем направлениям Стратегии с конкретными сроками реализации и ответственными исполнителями.
Мониторинг реализации Стратегии и Плана осуществляется ежегодно, результаты мониторинга отражаются в отчете, представляемом в Кабинет Министров Республики Адыгея и Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея и размещаемом на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Заданные Стратегией целевые ориентиры обеспечили возможность увязки среднесрочных и краткосрочных прогнозов, среднесрочных планов и прогнозных показателей деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея с долгосрочными целями и приоритетными направлениями развития.
Одним из основных элементов системы стратегического планирования в Республике Адыгея является прогнозирование.
Разработка прогнозов социально-экономического развития Республики Адыгея осуществляется на среднесрочный и долгосрочный период.
Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах (в двух) на основе сложившихся тенденций и перспектив социально-экономического развития Республики Адыгея в прогнозируемом периоде с учетом вероятного воздействия внутренних и внешних политических, экономических, социальных и других факторов на развитие Республики Адыгея.
Прогноз социально-экономического развития Республики Адыгея на долгосрочный и среднесрочный период разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 года N 596 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации" (с последующими изменениями) и постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 10 августа 2012 года N 181 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Республики Адыгея".
Прогноз социально-экономического развития Республики Адыгея на долгосрочный период содержит ожидаемые показатели по всем направлениям социально-экономической деятельности, отражающие планируемые количественные и качественные результаты реализации намеченных в Стратегии целей и задач.
Корректировка прогноза социально-экономического развития Республики Адыгея на среднесрочный период осуществляется ежегодно с учетом итогов социально-экономического развития Республики Адыгея за предшествующий период, а также актуализации перечня показателей.
Достижение приоритетных стратегических целей социально-экономического развития осуществляется преимущественно через механизм реализации программно-целевых методов управления. Такие методы ориентированы на использование инструментария государственных программ, направленных на комплексное решение ключевых социально-экономических проблем развития Республики Адыгея.
В то же время отмечается недостаточное использование программно-целевых подходов в достижении стратегических целей и приоритетов государственной политики (в частности, менее 30% расходов республиканского бюджета Республики Адыгея распределены по программному принципу), что снижает эффективность и результативность бюджетных расходов.
Обеспечение координации стратегического и бюджетного планирования предполагается осуществлять через принятие государственных программ Республики Адыгея.
Принятие государственных программ Республики Адыгея позволит повысить эффективность государственного регулирования, исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, межведомственной координации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, расширить возможности по использованию потенциала организаций все форм собственности в целях обеспечения достижения стратегических целей социально-экономического развития.
Кроме того, продолжится развитие механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, с целью обеспечения четкой взаимосвязи между приоритетами государственной политики, результатами деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея и бюджетными средствами, выделяемыми на их достижение.
Важным направлением расширения использования программно-целевых методов является дальнейшее совершенствование процедур подготовки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Адыгея и механизмов осуществления бюджетных инвестиций.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 4 апреля 2011 года N 55 "Об утверждении Порядка формирования и реализации Республиканской адресной инвестиционной программы" (с последующими изменениями) определен Порядок формирования и реализации Республиканской адресной инвестиционной программы.
Республиканская адресная инвестиционная программа представляет документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе Республики Адыгея о республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств республиканского бюджета Республики Адыгея бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства и осуществление на территории Республики Адыгея иных капитальных вложений.
С 1 января 2014 года вступает в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Указанный Федеральный закон направлен на существенное повышение качества обеспечения государственных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки результатов.
Совершенствование существующей системы контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в том числе расширение перечня субъектов, действия (бездействие) которых могут быть обжалованы, позволит предотвратить коррупцию и другие злоупотребления в сфере обеспечения государственных нужд.
II. Приоритеты государственной политики в сфере совершенствования системы стратегического управления, цели, задачи подпрограммы, целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы
Создание системы стратегического управления является одной из приоритетных задач в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной экономической политике". Залогом успешности данной системы является наличие действенных инструментов практической реализации положений стратегических документов с использованием программно-целевых методов управления. Внедрение таких инструментов управления обеспечивает реализацию задач, поставленных в рамках Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" по осуществлению перехода к формированию федерального бюджета по программно-целевому принципу.
В предстоящие годы планируется завершить переход к формированию республиканского бюджета Республики Адыгея по программно-целевому принципу расходования бюджетных средств, позволяющему увязать бюджетное планирование со стратегическим планированием социально-экономического развития Республики Адыгея.
Утверждение государственных программ Республики Адыгея как основы формирования республиканского бюджета Республики Адыгея придаст целевую направленность бюджетным средствам, появится возможность оценить эффективность работы исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея путем сопоставления достигаемых результатов и затраченных на их достижение денежных средств и иных ресурсов.
С учетом приоритетов государственной политики можно выделить следующие приоритетные направления совершенствования стратегического управления:
1) обеспечение координации стратегического планирования и мер бюджетной политики на основе развития нормативной правовой базы стратегического планирования;
2) внедрение и расширение использования инструмента государственных программ для планирования деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, бюджетного планирования и реализации стратегических документов социально-экономического развития Республики Адыгея с учетом стратегических приоритетов инновационного развития экономики;
3) повышение скоординированности социальной и экономической политики;
4) повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея;
5) создание условий для эффективного использования государственных инвестиций;
6) создания условий для модернизации экономики и снятия инфраструктурных ограничений;
7) развития социальной инфраструктуры.
Целью подпрограммы является совершенствование стратегического управления.
Задачами подпрограммы являются:
1) развитие системы стратегического управления социально-экономическим развитием Республики Адыгея;
2) совершенствование механизмов государственных инвестиций;
3) осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:
1) предельное отклонение фактических значений по набору ключевых бюджетоформирующих показателей от прогнозируемых в предыдущем году;
2) мониторинг реализации Республиканской адресной инвестиционной программы;
3) количество плановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Реализация подпрограммы создаст условия для достижения следующих результатов в качественном выражении:
1) повышение качества действующей системы стратегических документов и создание практических механизмов по их реализации;
2) повышение ответственности исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея за достижение стратегических целей государственной политики в отдельных отраслях экономики и в социальной сфере;
3) мобилизация всех инструментов и ресурсов для достижения стратегических целей и решения приоритетных задач, обеспечения эффективного межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея;
4) повышение обоснованности и оперативности принимаемых управленческих решений на основе определения стратегических целей и ориентиров развития, развития взаимосвязи краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования деятельности, внедрения регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации государственных программ Республики Адыгея и улучшения точности прогнозов социально-экономического развития Республики Адыгея;
5) обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, достигнутых и ожидаемых результатов и объемов финансирования соответствующих направлений, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;
6) повышение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея;
7) обеспечение начала работ на всех объектах капитального строительства, включенных в республиканскую адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год.
III. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2018 годах без разделения на этапы.
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 29 сентября 2014 г. N 240 в раздел IV подпрограммы "Совершенствование системы стратегического управления" настоящего приложения внесены изменения
IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий
Основное мероприятие "Развитие государственного стратегического планирования" предполагает выполнение следующих мероприятий:
1) совершенствование нормативной правовой базы Республики Адыгея, регламентирующей разработку и реализацию государственных программ Республики Адыгея;
2) методическое обеспечение и координация деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея по реализации государственных программ Республики Адыгея, ведомственных целевых программ;
3) проведение экспертизы государственных программ Республики Адыгея и ведомственных целевых программ;
4) согласование проектов планов реализации государственных программ Республики Адыгея;
5) внедрение автоматизированной информационной системы мониторинга реализации государственных программ Республики Адыгея;
6) научно-аналитическое обеспечение развития стратегического планирования и прогнозирования;
7) поддержание в актуальном состоянии Стратегии;
8) разработка плана действий Кабинета Министров Республики Адыгея по реализации Стратегии на очередной период и контроль его выполнения;
9) разработка плана действий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" и контроль его выполнения;
10) участие в форумах, семинарах и других мероприятиях по направлению основного мероприятия.
Основное мероприятие "Мониторинг социально-экономического развития Республики Адыгея" предполагает выполнение следующих мероприятий:
1) мониторинг социально-экономического развития Республики Адыгея, включая мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований;
2) проведение мониторинга достижения целевых показателей социально-экономического развития, обозначенных в программных Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
3) проведение мониторинга реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации, реализуемых на территории Республики Адыгея, ведомственных целевых программ и государственных программ Республики Адыгея;
4) мониторинг выполнения Стратегии;
5) подготовка сводного годового доклада о ходе реализации и эффективности государственных программ Республики Адыгея;
6) подготовка доклада Главы Республики Адыгея о фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея и их планируемых значениях на трехлетний период в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями).
Основное мероприятие "Разработка прогнозов социально-экономического развития Республики Адыгея" реализуется путем выполнения следующих мероприятий:
1) совершенствование нормативной правовой базы Республики Адыгея в области государственного прогнозирования;
2) организация и координация разработки долгосрочных прогнозов социально-экономического развития Республики Адыгея;
3) организация и координация разработки среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Республики Адыгея;
4) поддержание в актуальном состоянии прогноза основных показателей социально-экономического развития Республики Адыгея.
Основное мероприятие "Формирование и реализация республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год" реализуется путем выполнения следующих мероприятий:
1) формирование предложений по бюджетным проектировкам в части расходов инвестиционного характера;
2) формирование и представление для утверждения на Кабинет Министров Республики Адыгея республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
3) обеспечение взаимодействия с Министерством регионального развития Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации по получению субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности Республики Адыгея и муниципальной собственности;
4) проведение ежеквартального мониторинга реализации республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и представление информации о результатах мониторинга в Кабинет Министров Республики Адыгея.
Основное мероприятие "Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд". В рамках данного основного мероприятия планируется:
1) разработка нормативного правового акта Республики Адыгея, определяющего Министерство экономического развития и торговли уполномоченным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;
2) проведение плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд Республики Адыгея, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд Республики Адыгея, и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд Республики Адыгея и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Республики Адыгея, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд Республики Адыгея и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Республики Адыгея;
3) рассмотрение Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея обращений о согласовании возможности заключения государственных контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случаях, установленных статьей 93 Федерального закона N 44-ФЗ;
4) участие в обучающих семинарах и других мероприятиях по направлению "Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 марта 2016 г. N 36 в раздел V подпрограммы "Совершенствование системы стратегического управления" настоящего приложения внесены изменения
V. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составит 1000,00 тысячи рублей, в том числе, в том числе:
в 2014 году - 200,00 тысячи рублей;
в 2015 году - 200,00 тысячи рублей;
в 2016 году- 100,00 тысячи рублей;
в 2017 году - 0,00 тысячи рублей;
в 2018 году - 500,00 тысячи рублей.
VI. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Реализация подпрограммы подвержена влиянию следующих рисков:
1) высокая зависимость показателей социально-экономического развития Республики Адыгея от внешних факторов, в том числе цен на энергоносители и другие сырьевые товары, динамика которых не может быть точно спрогнозирована, снижает достоверность и точность прогнозов социально-экономического развития Республики Адыгея, ставит под угрозу достижение стратегических целей, снижает эффективность системы стратегического управления. Данный риск является существенным и может быть лишь частично минимизирован путем реализации мероприятий подпрограммы в части совершенствования методов прогнозирования социально-экономического развития;
2) традиционное преобладание ведомственных подходов к разработке и реализации государственной политики, низкая степень межведомственной координации может привести к "усечению" целей и задач разрабатываемых государственных программ Республики Адыгея к уровню целей и задач исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, ответственных за их разработку. Данный риск может быть минимизирован в рамках реализации основного мероприятия "Развитие государственного стратегического планирования" при согласовании проектов государственных программ Республики Адыгея с Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея;
3) не выполнение исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея требований постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 13 августа 2013 года N 180 "О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Республики Адыгея, их формирования и реализации". Существует вероятность, что данный фактор повлияет на сроки достижения заявленных результатов подпрограммы. Минимизация данного риска возможна путем реализации мероприятий подпрограммы по методическому обеспечению внедрения государственных программ Республики Адыгея (оказанию методической поддержки исполнительным органам государственной власти Республики Адыгея), а также на основе постоянного мониторинга степени готовности государственных программ Республики Адыгея.
Подпрограмма
"Формирование благоприятной инвестиционной среды"
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 марта 2016 г. N 36 в паспорт подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы
"Формирование благоприятной инвестиционной среды"
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 29 сентября 2014 г. N 240 в раздел I подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" настоящего приложения внесены изменения
I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Одним из основных направлений, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года (далее - Стратегия), утвержденной Законом Республики Адыгея от 23 ноября 2009 года N 300 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года" (с последующими изменениями) является обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности предприятий Республики Адыгея. Для реализации данного направления необходимо создать условия для привлечения инвестиций в перспективные направления социально-экономического развития Республики Адыгея.
С 2008 по 2012 годы общая сумма инвестиций в основной капитал составила 76581,24 миллиона рублей со средним ежегодным темпом роста инвестиций - 98,6%. По источникам финансирования объем инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям в среднем составил:
1) собственные средства - 19,8% (min - 12,1%, max - 25,5%);
2) привлеченные средства - 80,2% (min - 74,5%, max - 87,9%).
Значительную роль в формировании общей суммы инвестиций играют бюджетные средства - почти 32% (min - 16,5%, max - 46,2%) от общей суммы инвестиций в основной капитал (по крупным и средним предприятиям).
В 2012 году инвестиции в нефинансовые активы (без субъектов малого предпринимательства) составили 10536,2 миллиона рублей, из которых 99,7% приходилось на инвестиции в основной капитал.
В структуре инвестиций в основной капитал по видам основных фондов наибольший объем (49,1%) приходится на машины, оборудование и транспортные средства. Инвестиции на приобретение импортных машин, оборудования, транспортных средств в 2012 году составили 1611,6 миллиона рублей или 31,2% от общего объема инвестиций в машины, оборудование, транспортные средства (в 2011 году - 41,1%).
В 2012 году наибольший объем инвестиций в основной капитал привлечен предприятиями следующих видов деятельности: производство пищевых продуктов (2307,7 миллиона рублей или 24,1%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (2356,4 миллиона рублей или 22,4%), транспорт и связь (1802,6 миллиона рублей или 17,2%).
Спад объема инвестиций в целом по Республике Адыгея обусловлен завершением одного из крупнейших проектов Республики Адыгея "Ремонт и ввод в эксплуатацию скважин Кошехабльского газоконденсатного месторождения, добыча газа" реализуемого обществом с ограниченной ответственностью "Южгазэнерджи".
Республика Адыгея показала самый низкий показатель по инвестициям в основной капитал (по полному кругу организаций) за 2012 год по Южному федеральному округу 14666,3 миллиона рублей или 76% к 2011 году, Республика Калмыкия - 13821,2 миллиона рублей или 127,2% к 2011 году, Краснодарский край - 797753,3 миллиона рублей или 102,2% к 2011 году, Астраханская область 81632,1 миллиона рублей или 114,7% к 2011 году, Волгоградская область - 126119,8 миллиона рублей или 111,4% к 2011 году, Ростовская область - 198207,9 миллиона рублей или 113,7% к 2011 году.
В целях выполнения показателя "прирост инвестиций в основной капитал, в процентах к предыдущему году" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 года N 570-р (с последующими изменениями) среднее значение ежегодного темпа роста инвестиций должно составлять 107,8%.
Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования должен составить с 2013 по 2018 годы более 200190,0 миллиона рублей со средним ежегодным темпом роста инвестиций - 107,8%.
Наибольший объем инвестиций в основной капитал будет привлечен по следующим видам деятельности: обрабатывающие производства - 37,5%, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 11,4%, оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 9,3%, транспорт и связь - 8,8%, строительство - 7,3%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 7,0%.
Развитие инновационной сферы в Республике Адыгея характеризуется следующими данными.
Объем инновационных товаров, работ, услуг в 2011 году сократился по сравнению с 2010 годом на 12,5% и составил 930,1 миллиона рублей. При этом доля его в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг составила 6,4%, тогда как в 2010 году - 9%.
|
Показатель |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
|
1. Объем инновационных товаров, работ, услуг от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг (в процентах) |
9 |
6,4 |
9,3 |
|
2. Общий объем средств, затраченных на технологические инновации в 2012 году (миллионов рублей) |
152,6 |
88,8 |
290 |
|
3. Число созданных инновационных технологий в 2012 году (единиц) |
- |
- |
- |
|
4. Число использованных инновационных технологий в 2012 году (единиц) |
120 |
128 |
135 |
|
5. Выдано патентов на изобретения (единиц) |
7 |
4 |
7 |
|
6. Выдано патентов на полезные модели (единиц) |
2 |
1 |
|
|
7. Коэффициент изобретательской активности (количество поданных заявок на выдачу патентов на изобретение и полезную модель на 10000 человек населения)* |
0,15 |
0,18 |
н/д |
|
8. Инновационная активность организаций (удельный вес организаций, осуществлявших инновационную деятельность в общем числе обследованных организаций)** (в процентах) |
10 |
9,7 |
н/д |
* для сравнения в Краснодарском крае за 2011 год этот показатель составил 1,38
** по промышленным видам деятельности C, D, E, крупные и средние организации.
В 2011 году инновационную деятельность осуществляло 18 организаций, из них: крупных и средних - 7, малых - 11. Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгрузки крупными и средними предприятиями и организациями составил 6,4%, малыми предприятиями - менее 1%.
Научно-исследовательская деятельность в Республике Адыгея характеризуется следующими данными.
Динамика объема внутренних затрат на научные исследования и разработки за последние 3 года была положительной. В 2011 году объем затрат на научные исследования и разработки вырос в 2,5 раза. Доля затрат на научные исследования и разработки в расходах консолидированного бюджета Республики Адыгея также выросла и составила за 2011 - 2012 годы немногим более 1%. В то время как в период с 2000 по 2010 годы этот показатель не превышал 1%.
Увеличились и другие показатели, характеризующие научно-исследовательскую деятельность - численность персонала, занятого исследованиями и разработками (на 8% в 2011 году по сравнению с 2010 годом), число организаций, выполняющих научные исследования и разработки (с 6 организаций в 2010 году до 8 в 2012 году).
Таким образом, состояние инновационной сферы в Республике Адыгея характеризуют следующие тенденции:
1) низкая инновационная активность предприятий промышленности;
2) невысокий удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции;
3) низкая доля затрат промышленности на исследования и разработки;
4) низкая доля затрат на технологические инновации в промышленности;
5) отсутствие экспорта инновационной продукции.
К числу основных проблем инновационного развития Республики Адыгея необходимо отнести:
1) разобщенность образовательной, научной сфер и реального сектора экономики;
2) низкую доступность финансирования рисковых инновационных проектов;
3) невысокие объемы государственной поддержки инновационной деятельности промышленности;
4) низкий спрос реального сектора экономики на инновации;
5) неразвитость инновационной инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию научных разработок.
Необходимо отметить, что перечисленные проблемы не являются уникальными, а характерны для Российской Федерации в целом.
Разработка сценарных условий и параметров прогноза развития инновационной сферы в 2014 - 2018 годах осуществлялась по трём основным вариантам: инерционный, оптимистический, инновационный.
Сценарий 1 (инерционный) предполагает сохранение низкой инновационной активности промышленных предприятий, сохранение значительных инфраструктурных ограничений, точечную модернизацию на отдельных предприятиях промышленности, замедление темпов роста производства продукции по основным секторам промышленности ввиду ухудшения ее конкурентоспособности и как следствие спад инвестиционной активности предприятий и дальнейшее увеличение доли импорта товаров из-за пределов Республики Адыгея для удовлетворения внутреннего спроса. Сохранение хоть и невысоких, но положительных темпов роста объемов производства промышленности возможно в случае благоприятной конъюнктуры на мировых рынках и реализации в связи с этим крупных инвестиционных проектов на территории Республики Адыгея. Индекс промышленного производства снижается до 1,6-2% в 2014 - 2018 годах.
Сценарий 2 (оптимистический) предполагает реализацию мероприятий по увеличению доли инновационной продукции в общем объёме производимой продукции предприятиями промышленности, по снижению инфраструктурных ограничений, по обеспечению опережающих темпов роста приоритетных видов деятельности промышленного комплекса, по развитию видов деятельности, имеющих потенциал роста, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, формирование привлекательного имиджа региона для привлечения инвестиций независимо от конъюнктуры на мировых ранках. Индекс промышленного производства находится на стабильном уровне и колеблется от 4,3 до 4,6%.
Сценарий 3 (инновационный) предполагает повышение инновационной активности предприятий промышленности, увеличение доли инновационной продукции в общем объёме производимой предприятиями промышленности продукции; ускорение темпов модернизации промышленного комплекса, выражающемся в увеличении объёмов инвестиций; снятии инфраструктурных ограничений за счёт осуществления ряда крупных инфраструктурных проектов, создания новых производств и новых рабочих мест, реализации потенциала Республики Адыгея в развитии туризма, предприятий переработки, строительства, повышении конкурентоспособности продукции предприятий промышленности за счёт технологической модернизации, снижение доли импорта и увеличение доли экспорта. Данный сценарий предполагает сохранение стабильности на мировых рынках. Реализация инновационного варианта развития позволяет сохранить средние темпы индекса промышленного производства в 2014 - 2018 годах на уровне 5-6%.
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 марта 2016 г. N 36 в раздел II подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" настоящего приложения внесены изменения
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, целевые показатели (индикаторы), описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной подпрограммы сформированы на основе положений:
1) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
2) Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р;
3) Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года;
4) государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика";
5) Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 года N 1538-р;
6) Основ государственной политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации 20 марта 2012 года N 1207п-П8;
7) Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной экономической политике";
8) Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
9) Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах;
10) Стратегии;
11) Закона Республики Адыгея от 28 декабря 2007 года N 145 "Об инновационной деятельности в Республике Адыгея".
В целях реализации системного стратегического подхода к государственному управлению Правительством Российской Федерации утверждена Концепция, определившая основные приоритеты и направления развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Законом Республики Адыгея от 23 ноября 2009 года N 300 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года" утверждена Стратегия.
К числу приоритетов отнесены следующие направления:
1) создание благоприятного инвестиционного климата для развития экономики;
2) обеспечение поддержки развития действующих и создание перспективных промышленных производств (точек и зон инвестиционного роста).
В соответствии с Законом Республики Адыгея от 28 декабря 2007 года N 145 "Об инновационной деятельности в Республике Адыгея" основными направлениями инновационной политики в Республике Адыгея являются:
1) разработка и совершенствование нормативного правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования;
2) создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности наукоемкой продукции;
3) развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;
4) развитие и совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной экономической политике" целями государственной экономической политики определены повышение темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличение реальных доходов граждан Российской Федерации и достижение технологического лидерства российской экономики.
Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов государственной политики, целью государственной политики в рамках реализации настоящей подпрограммы является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Адыгея.
Достижение заявленной цели потребует решения следующих задач:
1) создание условий для инновационной и инвестиционной активности в Республике Адыгея;
2) формирование позитивного имиджа Республики Адыгея;
3) создание условий, обеспечивающих свободный доступ органов государственной власти Республики Адыгея, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и граждан к геопространственным данным и их эффективное использование.
Расчет целевого показателя (индикатора) "Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций" производится путем отношения числа организаций, осуществляющих технологические инновации, к числу обследованных организаций. Значения числа организаций, осуществляющих технологические инновации, и числа обследованных организаций, определяются на основе сложившейся динамики за последние годы, а также результатов мониторинга инновационной деятельности хозяйствующих субъектов.
Расчет целевого показателя (индикатора) "Коэффициент обновления основных фондов" производится путем отношения суммы инвестиций в основной капитал к стоимости основных фондов. Сумма инвестиций в основной капитал определяется оценочно с учетом промежуточной информации органов статистики и реализуемых инвестиционных проектов. Стоимость основных фондов определяется путем достигнутого уровня на последнюю отчетную дату по данным органов статистики с учетом сложившегося темпа роста за последние 3 отчетных года.
Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:
1) в количественном выражении: увеличение объема инвестиций в основной капитал за счет внебюджетных источников до 27 миллиардов рублей к 2018 году;
2) в качественном выражении:
а) улучшение инвестиционного имиджа и условий ведения бизнеса в Республике Адыгея;
б) привлечение дополнительных финансовых ресурсов для инвестиций в основные фонды.
III. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2018 годах без разделения на этапы.
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 30 июля 2015 г. N 172 в раздел IV подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" настоящего приложения внесены изменения
IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения заявленной цели и решения поставленных задач в рамках подпрограммы предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:
1) развитие государственно-частного партнерства, осуществляемое путем создания инфраструктуры к парковым зонам и инвестиционным площадкам, содействия привлечению инвесторов, а также проведения мониторинга имеющихся ресурсов для создания промышленных площадок и парковых зон;
2) формирование условий для инвестиционной активности в Республике Адыгея, осуществляемое путем организации прогнозирования потребности в трудовых ресурсах, совершенствования нормативной правовой базы Республики Адыгея в сфере инвестиционной деятельности и мониторинга реализации инвестиционной стратегии;
3) формирование позитивного имиджа Республики Адыгея, осуществляемое путем обеспечения информационного сотрудничества со средствами массовой информации, а также участия в выставочно-конгрессных мероприятиях;
4) использование результатов космической деятельности для создания государственной информационной системы, осуществляемое путем создания базовой инфраструктуры для обеспечения информационных потребностей органов государственной власти Республики Адыгея, органов местного самоуправления в интересах развития Республики Адыгея;
5) стимулирование модернизации и инновационного развития действующих промышленных предприятий, осуществляемое путем мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов, создания условий для роста инновационной активности и развития промышленных предприятий;
6) создание благоприятного финансового климата, способствующего развитию реального сектора экономики, обеспечению доступности финансовых услуг для бизнеса и населения, осуществляемое путем содействия функционированию банковского сектора, лизинговых компаний, финансовых компаний по ипотечному жилищному кредитованию и других участников рынка финансовых услуг, а также взаимодействия с налоговыми органами в сфере применения в отношении хозяйствующих субъектов процедур финансового оздоровления;
7) строительство инженерных сетей для обеспечения функционирования объектов, расположенных в квартале N 278 и N 279 г. Майкопа.
Развитие большинства направлений повышения инвестиционной привлекательности Республики Адыгея осуществляется посредством внедрения положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, разработанного автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов".
V. Основные меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы
В рамках подпрограммы осуществляется работа по разработке порядка субсидирования (компенсации) части затрат на проведение модернизации промышленных предприятий, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 марта 2016 г. N 36 в раздел VI подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" настоящего приложения изложен в новой редакции
VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 239783,90 тысячи рублей, в том числе:
1) за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 239533,90 тысячи рублей, в том числе по годам:
а) в 2014 году - 36183,90 тысячи рублей;
б) в 2015 году - 60640,00 тысячи рублей;
в) в 2016 году - 30650,00 тысячи рублей;
г) в 2017 году - 43000,00 тысячи рублей;
д) в 2018 году - 69060,00 тысячи рублей;
2) за счет средств местного бюджета муниципального образования "Город Майкоп" в 2015 году - 250,00 тысячи рублей.
Указанные расходы подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.
VII. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками
Наибольшую опасность реализации подпрограммы представляют риски, которыми сложно или невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы и которые связаны с ухудшением макроэкономической ситуации в экономике Республики Адыгея, Российской Федерации и в мировой экономике.
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 30 июля 2015 г. N 172 подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды" настоящего приложения дополнена разделом VIII
VIII. Сведения об участии органов местного самоуправления в реализации подпрограммы
Подпрограммой предусмотрено участие муниципального образования "Город Майкоп" в выполнении основного мероприятия "Строительство инженерных сетей для обеспечения функционирования объектов, расположенных в квартале N 278 и N 279 г. Майкопа".
Целевым показателем (индикатором) реализации основного мероприятия является прирост инвестиций в основной капитал.
Основное мероприятие финансируется за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Адыгея на осуществление капитальных вложений в форме субсидии бюджету муниципального образования "Город Майкоп" на софинансирование капитальных вложений в объект муниципальной собственности за счет средств местного бюджета (далее соответственно - субсидия, местный бюджет, муниципальное образование).
Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между ответственным исполнителем подпрограммы и муниципальным образованием (далее - соглашение) в пределах средств, предусмотренных Законом Республики Адыгея от 18 декабря 2014 года N 349 "О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2014, N 12; 2015, N 5), при условии обязательного софинансирования из местного бюджета.
Соглашение должно содержать следующие положения:
1) сведения об объеме субсидии;
2) целевое назначение субсидии;
3) обязательство муниципального образования об использовании субсидии в целях, предусмотренных соглашением, и о представлении отчетов об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;
4) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения;
5) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
Подпрограмма
"Развитие малого и среднего предпринимательства"
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 марта 2016 г. N 36 в паспорт подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы
"Развитие малого и среднего предпринимательства"
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 марта 2016 г. N 36 в раздел I подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" настоящего приложения внесены изменения
I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в сфере развития малого и среднего предпринимательства и прогноз ее развития
Одной из задач социально-экономического развития Республики Адыгея, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года (далее - Стратегия), утвержденной Законом Республики Адыгея от 23 ноября 2009 года N 300 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года" (с последующими изменениями), является поддержка и развитие предпринимательской инициативы. Для решения данной задачи Стратегией предусматривается осуществление финансово-кредитной и имущественной поддержки малого предпринимательства, совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, организация информационно-образовательных программ для различных категорий субъектов малого и среднего бизнеса.
В 2012 году в результате реализации мер, направленных на создание в Республике Адыгея благоприятного климата для развития малого и среднего бизнеса, поддержку получили 1424 субъекта малого и среднего бизнеса, из них финансовую - 662 субъекта предпринимательской деятельности. В итоге создано и сохранено около 2,8 тысячи рабочих мест. Принимаемые меры позволили предпринимателям Республики Адыгеи сохранить позитивную динамику развития, принимать активное участие в экономической и социальной жизни Республики Адыгея. Как результат, по состоянию на 1 января 2013 года в Республике Адыгея действовало более 23 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, где задействовано 48 тысяч человек - это третья часть всех занятых в сфере экономики. В 2012 году малые предприятия Республики Адыгея сохранили позитивную динамику производства. По итогам года оборот малых и средних предприятий составил 49,2 миллиарда рублей с темпом роста к 2011 году - 113,6%.
В то же время в развитии малого и среднего предпринимательства имеются следующие недостатки и нерешенные проблемы:
1) недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства;
2) недостаток помещений, высокая арендная плата;
3) слабая информированность предпринимателей о мерах государственной поддержки;
4) недостаток квалифицированных кадров.
При подготовке подпрограммы были проанализированы различные варианты решения проблемы, каждый из которых направлен на поддержку и развитие предпринимательской инициативы, но отличается темпами реализации, механизмом государственной поддержки, объемом и структурой финансирования.
Наиболее оптимальным вариантом дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства является комплексный подход к решению проблемы.
Реализация подпрограммы направлена на создание условий и факторов, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства, включая:
1) оказание финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
2) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих возможности лизинговых инструментов и заемного финансирования;
3) увеличение количества банков и банковских продуктов, целевой аудиторией которых являются субъекты малого и среднего предпринимательства;
4) создание условий, обеспечивающих подключение субъектов малого и среднего предпринимательства в коммунальной и энергетической инфраструктуре;
5) совершенствование нормативного правового регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства;
6) увеличение доли инновационных предприятий.
Увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Республики Адыгея в среднесрочной перспективе обусловлено следующими факторами:
1) реализация мероприятий подпрограммы, направленных на модернизацию производства и поддержку малых инновационных предприятий, что создаст необходимые материальные стимулы для появления и развития малых инновационных предприятий;
2) обеспечение деятельности объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, что позволит поддержать малые предприятия на начальном этапе развития;
3) акцентирование мероприятий подпрограммы на поддержке малых и средних предприятий, ведущих деятельность в неторговых секторах экономики;
4) предоставление в аренду малым и средним предприятиям имущества, находящегося в государственной собственности Республики Адыгея, в том числе возможность приватизации государственного имущества.
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 10 ноября 2015 г. N 248 в раздел II подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" настоящего приложения внесены изменения
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений:
1) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
2) основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года;
3) Стратегии.
Содействие развитию малого и среднего бизнеса официально признано одним из ключевых приоритетов социальной и экономической политики государства. Существенно возросла роль мнения предпринимательского сообщества в определении приоритетов политики государства в области развития малого и среднего предпринимательства и оценке существующего и предлагаемого к введению нового государственного регулирования предпринимательской деятельности (введение института оценки регулирующего воздействия, деятельность координационно-совещательных органов различного уровня).
Для содействия развитию малого и среднего предпринимательства меры государственной поддержки должны включать в себя развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков, упрощение для малых предприятий доступа к покупке и аренде недвижимости, расширение системы микрокредитования, сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса, снижение издержек бизнеса, связанных с этими мероприятиями.
Учитывая, что развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Адыгея является одной из основных задач развития экономики Республики Адыгея, при реализации подпрограммы выделена следующая основная цель - увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике Республики Адыгея.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
1) обеспечение доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) повышение доступности бизнес-образования для субъектов малого и среднего предпринимательства и пропаганда предпринимательства (стимулирование граждан к осуществлению предпринимательской деятельности).
При оценке достижения поставленной цели и решения задач планируется использовать показатели, характеризующие общее развитие предпринимательства в Российской Федерации, и показатели, позволяющие оценить непосредственно реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках подпрограммы.
По итогам реализации мероприятий подпрограммы ожидаются следующие результаты:
1) прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства в 2018 году на 15% относительно уровня 2013 года;
2) прирост численности работников малых и средних предприятий в 2018 году на 14% к уровню 2013 года;
3) увеличение оборота малых и средних предприятий на 29% в 2018 году от уровня 2013 года.
Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в таблице N 1.
Таблица N 1
Сведения о показателях результативности предоставления субсидии за счет средств федерального бюджета в 2014 году представлены в таблице N 2.
Таблица N 2
|
Наименование показателя |
2014 год |
|
1. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения, % |
28,4 |
|
2. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тысячу человек населения субъекта Российской Федерации, единиц |
45,5 |
|
3. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, всего |
109 |
|
в том числе по мероприятиям: |
|
|
3.1. Предоставление грантов начинающим предпринимателям для открытия собственного дела |
67 |
|
3.2. Субсидирование части затрат на уплату процентов по лизинговым договорам |
5 |
|
3.3. Субсидирование части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях модернизации производства |
15 |
|
3.4. Субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора лизинга |
10 |
|
3.5. Участие в специализированных выставках, конференциях, форумах, а также компенсация части затрат за участие субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочных мероприятиях |
12 |
|
4. Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, единиц |
185 |
|
в том числе по мероприятиям: |
|
|
4.1. Предоставление грантов начинающим предпринимателям для открытия собственного дела |
134 |
|
4.2. Субсидирование части затрат на уплату процентов по лизинговым договорам |
5 |
|
4.3. Субсидирование части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях модернизации производства |
23 |
|
4.4. Субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора лизинга |
17 |
|
4.5. Участие в специализированных выставках, конференциях, форумах, а также компенсация части затрат за участие субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочных мероприятиях |
6 |
Сведения о показателях результативности использования субсидий из федерального бюджета, предоставленных республиканскому бюджету Республики Адыгея на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - субсидия), в соответствии с заключенными в 2015 году:
1) Соглашением между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства от 7 августа 2015 года N 033-МБ-15;
2) Соглашением между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства от 12 августа 2015 года N 153-БИ-15 (далее - Соглашение N 153-БИ-15) представлены в таблице N 3.
Таблица N 3
|
Наименование показателя результативности использования субсидий из федерального бюджета в разрезе мероприятий |
Значение показателя результативности использования субсидий |
|
Субсидирование части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях модернизации производства | |
|
1. Размер собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, направленных на приобретение оборудования (в тысячах рублей) |
30000,0 |
|
2. Исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия (в процентах) |
100,0 |
|
3. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку (в единицах) |
6 |
|
4. Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку (в единицах) |
6 |
|
Микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства | |
|
1. Исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия (в процентах) |
100,0 |
|
2. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку (в единицах) |
23 |
|
3. Отношение объема выданных микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства к совокупному размеру средств микрофинансовой организации, сформированному за счет субсидий, предоставленных из бюджетов всех уровней, а также доходов от операционной и финансовой деятельности (в процентах) |
70,0 |
|
4. Объем выданных микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства (в тысячах рублей) |
22491,723 |
|
5. Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку (в единицах) |
9 |
|
Создание АгроБизнесИнкубатора | |
|
1. Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку (в единицах) |
0 |
|
2. Исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия (в процентах) |
100,0 |
|
3. Обеспечение соблюдения установленного Соглашением N 153-БИ-15 графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества и (или) графика выполнения мероприятий по капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию оборудования и (или) программного обеспечения, размещению резидентов (в процентах) |
100,0 |
|
4. Количество субъектов малого предпринимательства, размещенных в бизнес-инкубаторе (в единицах) |
0 |
III. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014-2018 годах без разделения на этапы.
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 марта 2016 г. N 36 в раздел IV подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" настоящего приложения внесены изменения
IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения заявленной цели и решения поставленных задач в рамках подпрограммы предусмотрена реализация следующих основных мероприятий.
Основное мероприятие "Стимулирование и поддержка предпринимательской активности населения" предусматривает предоставление грантов начинающим предпринимателям для открытия собственного дела, субсидирование части затрат, связанных с уплатой лизинговых платежей по договору (договорам) лизинга, организацию разработки и издания информационных и методических материалов по вопросам малого и среднего предпринимательства, организацию подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства и специалистов организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Основное мероприятие "Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" подразумевает создание инфраструктуры поддержки и развитие процессов бизнес-инкубирования, формирование перечня имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, создание АгроБизнесИнкубатора. Мероприятие по созданию АгроБизнесИнкубатора осуществляется путем предоставления субсидий автономному учреждению Республики Адыгея "Республиканский бизнес-инкубатор" на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Адыгея, в том числе на разработку проектной документации на объект капитального строительства, проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, проведение строительного контроля.
Основное мероприятие "Содействие развитию модернизации производства и инновационному предпринимательству" предусматривает субсидирование части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях модернизации производства, субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора лизинга, предоставление грантов на реализацию молодежных инновационных идей и проектов.
Основное мероприятие "Формирование положительного образа предпринимателя, популяризация роли предпринимательства" предусматривает организацию телепередач о развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Адыгея, популяризацию молодежного предпринимательства, организацию и проведение выставок-ярмарок, коллективных стендов малых и средних предприятий на выставочных мероприятиях, участие в специализированных выставках, конференциях, форумах, а также компенсацию части затрат за участие субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочных мероприятиях, проведение республиканского конкурса предпринимательских проектов школьников "Начни свой бизнес", проведение мониторинга развития малого и среднего предпринимательства.
Основное мероприятие "Формирование имущества некоммерческой организации "Фонд поддержки предпринимательства Республики Адыгея" в целях обеспечения его деятельности" подразумевает микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства, капитализацию гарантийного фонда, развитие и обеспечение деятельности специализированного сайта "Малый бизнес Республики Адыгея", организацию семинаров, совещаний, конференций по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. В рамках реализации основного мероприятия "Формирование имущества некоммерческой организации "Фонд поддержки предпринимательства Республики Адыгея" в целях обеспечения его деятельности предусматривается предоставление субсидий некоммерческой организации "Фонд поддержки предпринимательства Республики Адыгея" (далее - Фонд).
Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Республики Адыгея о республиканском бюджете Республики Адыгея на соответствующий финансовый год и плановый период на реализацию подпрограммы.
Фонду предоставляются на основании соглашения, заключаемого между Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея (далее - Министерство) и Фондом, по форме утверждаемой Министерством. Соглашение должно содержать положения, предусматривающие согласие Фонда на осуществление Министерством и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения Фондом условий, целей и порядка предоставления субсидии.
Не использованные по состоянию на 31 декабря отчетного финансового года остатки субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Адыгея в порядке, установленном бюджетным законодательством.
Основным механизмом реализации подпрограммы является заключение договоров, содержащих согласие субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, заинтересованных в получении государственной поддержки, на осуществление органом государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидии.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы Министерство и Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям принимают ведомственные нормативные правовые акты.
В целях обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - государственная поддержка), осуществляется в виде субсидий, грантов в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Адыгея в соответствии с требованиями части 2 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с последующими изменениями) (далее - Федеральный закон) со следующими условиями и критериями предоставления и в следующем порядке.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются по следующим направлениям расходов:
1) на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений и сооружений либо приобретение оборудования в целях создания и (или) развития, либо модернизации производства товаров (работ, услуг);
2) на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей по договору (договорам) лизинга, заключенному (заключенным) с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг);
3) на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг);
4) на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг);
5) на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с участием в выставочных мероприятиях.
Гранты в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам предоставляются по следующим направлениям расходов:
1) на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат начинающим субъектам малого предпринимательства, связанных с началом предпринимательской деятельности и приобретением основных средств;
2) на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат физическим лицам в возрасте до 30 лет (включительно), индивидуальным предпринимателям в возрасте до 30 лет (включительно), юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет (включительно), составляет не менее 50 процентов, на реализацию молодежных инновационных идей и проектов.
1. Условиями оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства являются:
1) соответствие критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, определенным статьей 4 Федерального закона, и критериям отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждаемым Министерством;
2) соответствие условиям статьи 14 Федерального закона;
3) отсутствие задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
4) предоставление полного пакета документов, перечень и требования к которым утверждаются Министерством.
2. Условиями оказания поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, являются:
1) соответствие критериям отнесения к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, определенным статьей 15 Федерального закона, критериям отбора организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждаемым Министерством;
2) соответствие условиям статьи 14 Федерального закона;
3) отсутствие задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
4) предоставление полного пакета документов, перечень и требования к которым утверждаются Министерством.
3. Условиями предоставления грантов в форме субсидий на реализацию молодежных инновационных проектов в целях вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность являются:
1) инновационный проект, представленный физическим лицом в возрасте до 30 лет либо юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50 процентов;
2) экономическая эффективность инновационного проекта;
3) социальная эффективность инновационного проекта (количество создаваемых рабочих мест).
4. При предоставлении государственной поддержки учитываются следующие критерии:
1) создание новых рабочих мест;
2) увеличение объемов производства товаров и оказания услуг;
3) прирост налоговых отчислений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
5. При предоставлении грантов в форме субсидий начинающим предпринимателям для открытия собственного дела учитываются следующие критерии:
1) сфера деятельности начинающего предпринимателя;
2) срок фактической деятельности начинающего предпринимателя;
3) степень проработки бизнес-плана начинающего предпринимателя, наличие информации для комплексной оценки перспектив его реализации;
4) окупаемость бизнес-плана начинающего предпринимателя;
5) отнесение начинающего предпринимателя до государственной регистрации предпринимательской деятельности к одной из следующих категорий граждан:
а) зарегистрированные безработные граждане;
б) работники, находящиеся под угрозой увольнения;
в) военнослужащие, уволенные в запас;
г) молодежь в возрасте до 30 лет;
6) создание новых рабочих мест;
7) наличие помещения или земельного участка, необходимого для реализации проекта;
8) доля затрат на приобретение основных средств, связанных непосредственно с производственным процессом, от общего объема затрат, подлежащих возмещению за счет гранта.
6. Для получения государственной поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, заинтересованные в получении государственной поддержки (далее - получатели субсидии), обращаются в Министерство с заявлением об оказании государственной поддержки в срок, установленный Министерством, с приложением документов, перечень которых утверждается Министерством, подтверждающих соответствие условиям, установленным пунктами 1-3 настоящего раздела.
7. Министерство в течение 25 дней со дня окончания срока, указанного в пункте 6, предварительно рассматривает представленные документы на предмет соответствия требованиям, установленным настоящим разделом, и направляет в Комиссию по вопросам государственной поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - Комиссия), созданную в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 29 марта 2007 года N 86-р "О вопросах государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Адыгея" (с последующими изменениями) для рассмотрения и принятия решения об оказании государственной поддержки получателю субсидии.
8. Комиссия в течение 5 дней рассматривает представленные документы и принимает решение об оказании государственной поддержки или об отказе в оказании государственной поддержки.
9. В оказании государственной поддержки отказывается в случаях, установленных статьей 14 Федерального закона.
10. Министерство:
1) в течение 5 дней со дня принятия Комиссией решения об оказании государственной поддержки или об отказе в оказании государственной поддержки получателю субсидии письменно информирует о принятом решении получателя субсидии;
2) в течение 10 дней со дня принятия Комиссией решения об оказании государственной поддержки получателю субсидии заключает с получателем субсидии договор об оказании государственной поддержки, который должен содержать:
а) цели и условия предоставления субсидий;
б) размер и сроки предоставления субсидий;
в) порядок возврата субсидий в республиканский бюджет Республики Адыгея в случае нарушения условий договора об оказании государственной поддержки.
11. Для обеспечения финансирования предоставляемых субсидий Министерство представляет в Министерство финансов Республики Адыгея реестр получателей субсидии.
12. Министерство не позднее 10 рабочих дней со дня представления реестра получателей субсидии в Министерство финансов Республики Адыгея перечисляет денежные средства на расчетные счета получателей субсидии.
13. Министерство утверждает:
1) перечень документов, подтверждающих соответствие условиям, установленным настоящим разделом;
2) порядок рассмотрения заявлений получателей субсидии на получение государственной поддержки;
3) условия и размер предоставляемой субсидии, исходя из требований, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", и лимитов бюджетного финансирования мероприятий подпрограммы, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Адыгея.
14. Контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления получателям субсидий ежегодно осуществляется органом государственного финансового контроля.
Неиспользованные по состоянию на 1 января 2015 года остатки средств федерального бюджета, предоставленные в 2013 - 2014 годах в соответствии с соглашениями между Министерством экономического развития Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Адыгея на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, имеющие целевое назначение в 2015 году в рамках реализации мероприятий подпрограммы, указаны в приложении N 6 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 марта 2016 г. N 36 в раздел V подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" настоящего приложения внесены изменения
V. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы с учетом прогнозной оценки привлечения средств федерального бюджета составляет 1375908,233 тысячи рублей, в том числе:
1) за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 325944,395 тысячи рублей, в том числе по годам:
а) в 2014 году - 67115,40 тысячи рублей;
б) в 2015 году - 121408,995 тысячи рублей;
в) в 2016 году - 39750,000 тысячи рублей;
г) в 2017 году - 37670,00 тысячи рублей;
д) в 2018 году - 60000,00 тысячи рублей;
2) за счет средств федерального бюджета (прогнозная оценка) - 1049963,838 тысячи рублей, в том числе:
а) в 2014 году - 268998,071 тысячи рублей;
б) в 2015 году - 327662,163 тысячи рублей;
в) в 2016 году - 333303,604 тысячи рублей;
г) в 2017 году - 60000,00 тысячи рублей;
д) в 2018 году - 60000,00 тысячи рублей.
Предоставление субсидий из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Адыгея на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика".
VI. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Риск неуспешной реализации подпрограммы при исключении форс-мажорных обстоятельств оценивается как минимальный. Вместе с тем существует риск неполучения Министерством требуемых средств на реализацию подпрограммы из республиканского бюджета Республики Адыгея и федерального бюджета. В этом случае не будут осуществлен ряд мероприятий подпрограммы (проведение республиканского конкурса предпринимательских проектов школьников "Начни свой бизнес", предоставление грантов на реализацию молодежных инновационных идей и проектов, издание информационных и методических материалов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, капитализация гарантийного фонда), а финансирование ряда мероприятий будет сокращено (предоставление грантов начинающим предпринимателям для открытия собственного дела, поддержка малых инновационных компаний, микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства).
Также необходимо отметить возможные риски при реализации подпрограммы, связанные с совершенствованием нормативного правового обеспечения деятельности, что в целом может привести к замедлению темпов развития сферы малого и среднего предпринимательства.
В целях минимизации негативного влияния факторов риска будут осуществляется следующие мероприятия:
1) привлечение в установленном порядке дополнительных источников финансирования;
2) принятие соответствующих нормативных правовых актов Республики Адыгея при изменении федерального законодательства.
Подпрограмма
"Развитие торговой деятельности"
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 30 декабря 2015 г. N 309 в паспорт подпрограммы "Развитие торговой деятельности" настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы
"Развитие торговой деятельности"
I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в сфере развития торговой деятельности и прогноз ее развития
Потребительский рынок является одним из основных источников поступления денежных доходов в республиканский бюджет Республики Адыгея. В последние годы на потребительском рынке наблюдается рост товарооборота, рост торговой сети во всех муниципальных образованиях, строительство, реконструкция и ввод крупных предприятий нового формата.
В современных условиях в развитии торговой отрасли Республики Адыгея имеет место ряд проблем. Высокий уровень инфляции на фоне ограниченной покупательской способности, недостаточная степень развития инфраструктуры, наличие административных барьеров в отрасли вызывают необходимость принятия комплекса мер по поддержанию уровня благосостояния населения, повышению его удовлетворенности приобретаемыми товарами и эффективности функционирования организаций торговли.
Потребительский рынок Республики Адыгея характеризуется следующими показателями:
|
Годы |
Показатели |
|||||
|
|
оборот розничной торговли |
оборот оптовой торговли |
оборот общественного питания |
|||
|
|
сумма (в миллиардах рублей) |
темп роста (в процентах ) |
сумма (в миллиардах рублей) |
темп роста (в процентах) |
сумма (в миллиардах рублей) |
темп роста (в процентах ) |
|
2010 |
36,60 |
109,90 |
14,70 |
102,70 |
1,10 |
112,80 |
|
2011 |
45,00 |
113,20 |
18,10 |
111,70 |
1,30 |
105,90 |
|
2012 |
57,40 |
127,60 |
28,40 |
151,50 |
1,40 |
100,10 |
На территории Республики Адыгея функционирует более 3 тысяч предприятий торговли, общественного питания и сферы услуг. Предприятия потребительского рынка производят около 20 процентов объемов валового регионального продукта (далее - ВРП) Республики Адыгея.
За 2010 - 2012 годы структура потребительского рынка Республики Адыгея изменилась в сторону увеличения доли торгующих организаций, осуществляющих деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка). В 2012 году она составила 92,7 процента, что выше чем в 2010 году на 3,9 пункта. Снижение доли рынков в общем объеме оборота розничной торговли происходит за счет переориентации части населения на покупку товаров в крупных сетевых предприятиях.
В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров в 2012 году составил 25,4 процента, непродовольственных товаров - 74,6 процента.
Обеспеченность сетью общественного питания на 1000 жителей в среднем по Республике Адыгея возросла и составила 77 мест.
За последние годы на потребительский рынок Республики Адыгея вошли российские и международные торговые сети: "Метро" (Германия), "Леруа Мерлен" (Франция), "ИКЕА" (Швеция) и "АШАН" (Франция). В Республике Адыгея отечественная сетевая торговля представлена такими компаниями, как закрытое акционерное общество "Тандер", закрытое акционерное общество "Сеть магазинов "ЮгЦентральПрод", сеть магазинов "Батыр", "Океан", "Три богатыря".
При относительно высоких темпах развития сети предприятий потребительского рынка Республики Адыгея в разрезе муниципальных образований она распределена неравномерно. Основная масса торговых предприятий расположена в городе Майкопе (36%), Гиагинском (14%), Майкопском (12%) и Тахтамукайском (11%) районах.
Важную роль в снабжении населения товарами играют розничные рынки, которые являются наиболее приемлемой формой продажи сельскохозяйственной продукции крестьянско-фермерскими хозяйствами и гражданами, ведущими подсобные хозяйства.
Введение в действие с 1 января 2013 года положений статьи 24 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), устанавливающих требования об использовании для организации деятельности по продаже товаров исключительно капитальных сооружений, негативно повлияло на развитие рынков. Сегодня требованиям Федерального закона соответствуют 7 розничных рынков, в 2012 году их число составляло 19. Для рынков, не соответствующих требованиям Федерального закона, возможен переход в другие торговые форматы или изменение профиля.
В целях выравнивания территориального размещения торговых организаций необходимо повышение эффективности взаимодействия между исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея и субъектами потребительского рынка.
В условиях роста потребительских цен на социально значимые продовольственные товары важными становятся задачи саморегулирования на потребительском рынке, повышения социальной ответственности бизнеса, формирования общих принципов сотрудничества в целях осуществления сбалансированной экономической политики.
Отсутствие прозрачности процесса ценообразования на продовольственные товары зачастую приводит к неоправданному завышению цен как производителями, так и предприятиями торговли. Повышению финансовой и организационной прозрачности деятельности участников потребительского рынка должны способствовать усиление действенности договорных отношений торговых организаций и товаропроизводителей в соответствии с требованиями законодательства о торговле, взаимная экономическая ответственность за их выполнение.
Качественные преобразования в организации торгового обслуживания жителей сельских поселений идут медленно. Розничный товарооборот в сельских населенных пунктах составляет в среднем 51% от общего объема товарооборота.
Одним из направлений совершенствования инфраструктуры торговой отрасли является развитие в Республике Адыгея объектов придорожного сервиса. Сегодня в границах полос отвода и границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования размещено значительное число объектов дорожного сервиса, однако не все они соответствуют установленным требованиям, зачастую являясь стихийными.
Слабо развивается дистанционная торговля. Основными причинами этого являются низкая компьютерная грамотность большинства населения, недоверие к данной форме торговли, недостаточное развитие транспортной и банковской инфраструктур.
Объем оптового оборота ниже розничного более чем вдвое, что свидетельствует о потенциале развития инфраструктуры оптовой торговли, необходимости капиталовложений в целях создания складских баз и зональных торговых центров. В Республике Адыгея отсутствуют логистические комплексы, оказывающие промышленным и торговым организациям услуги по ответственному хранению грузов, погрузочно-разгрузочным работам, комплектации заказов, предпродажной подготовке, страхованию, инвентаризации, доставке грузов и другие услуги.
В целях улучшения ситуации на рынке услуг общественного питания необходимо развивать предприятия общественного питания демократичных форматов, организовать производство качественных полуфабрикатов и готовых блюд низкой ценовой категории, улучшить школьное питание. Отмечается недостаток предприятий общественного питания, предлагающих продукцию специализированных организаций диетического питания, детских кафе. На сегодняшний день организации недостаточно внедряют в производство блюда национальной кухни. В целях сохранения традиций разных народов Республики Адыгея в индустрии питания необходимо увеличить количество организаций, учитывающих особенности национальной кухни.
Перспективы развития торговли напрямую связаны с изменением ее структуры: снижением удельного веса мелкорозничной торговли и одновременным ростом магазинов, торговых центров. На среднесрочный период планируется постепенное снижение доли рынков в общем объеме оборота розничной торговли за счет переориентации части населения на покупку товаров в крупных предприятиях. К 2018 году оборот розничной торговли на 94% будет формироваться торгующими организациями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), доля рынков составит 6%.
Кроме того, планируется дальнейшее изменение структуры оборота розничной торговли. К 2018 году удельный вес продовольственных товаров составит 26%, непродовольственных 74%.
В Республике Адыгея принимаются меры для создания условий формирования конкурентной среды, однако конкуренция на потребительском рынке еще не приобрела созидательного характера остаются сильными позиции монополизма отдельных организаций в сфере производства и обращения. Реализация подпрограммы будет способствовать дальнейшему развитию торговой инфраструктуры, внедрению современных форм и методов обслуживания покупателей, созданию эффективной конкурентной среды на потребительском рынке.
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 31 декабря 2014 г. N 335 в раздел II подпрограммы "Развитие торговой деятельности" настоящего приложения внесены изменения
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы
Приоритеты государственной политики в соответствии со Стратегией развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 422 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года" сводятся к максимально полному удовлетворению потребностей населения в услугах торговли путем создания эффективной товаропроводящей системы.
Целью подпрограммы является создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на разнообразные безопасные и качественные товары и услуги.
Задачами подпрограммы являются:
1) развитие инфраструктуры торговли;
2) обеспечение необходимого уровня конкуренции;
3) продвижение продукции товаропроизводителей Республики Адыгея;
4) лицензирование отдельных видов деятельности.
Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:
1) оборот розничной торговли;
2) оборот розничной торговли на душу населения;
3) обеспеченность населения площадью торговых объектов;
4) доля продукции местного производства в общем объеме товарооборота;
5) число выданных лицензий.
Доля продукции местного производства в общем объеме товарооборота рассчитывается на основании данных, предоставляемых органами местного самоуправления, следующим образом:
,
где:
- доля продукции местного производства в общем объеме товарооборота (предоставляется органами местного самоуправления);
n - количество муниципальных образований.
Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит увеличение оборота розничной торговли с 57,4 миллиарда рублей в 2012 году до 100,0 миллиарда рублей в 2018 году, создаст условия для наиболее полного удовлетворения спроса населения на разнообразные качественные товары и услуги, обеспечит развитие торговой деятельности.
III. Срок реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2018 годах без разделения на этапы.
IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий
В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия.
Основное мероприятие "Развитие инфраструктуры торговли".
Географическое положение Республики Адыгея обеспечивает благоприятные условия для развития сферы услуг и торговли, в связи с чем необходимы разработка и реализация мер по стимулированию инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров поставки, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю.
В Республике Адыгея имеются порядка 20 малых населенных пунктов (с численностью от 3 до 150 человек), в которых отсутствуют предприятия торговли. В связи с этим необходимо стимулирование развития торговли в малых и отдаленных сельских населенных пунктах путем:
1) развития и расширения сети потребительской кооперации;
2) развития такого вида торговли как "магазины на дому";
3) развития выездной торговли по определенным дням недели.
Основное мероприятие "Обеспечение необходимого уровня конкуренции".
В целях сдерживания роста цен, улучшения качества обслуживания и повышения территориальной доступности товаров и услуг необходимо развивать добросовестную конкуренцию на потребительском рынке посредством:
1) привлечения новых сетевых компаний в Республику Адыгея;
2) поддержки высокого уровня деловой активности в потребительской сфере, в том числе проведения на постоянной основе специализированных отраслевых выставок, конкурсов, конференций, семинаров, ярмарок;
3) проведения конкурсов кулинарного мастерства с целью повышения профессионального уровня и качества оказываемых населению услуг общественного питания;
4) определения и поддержания рекомендуемого уровня цен на социально-значимые товары.
Основное мероприятие "Продвижение продукции товаропроизводителей Республики Адыгея" реализуется путем:
1) содействия товаропроизводителям Республики Адыгея по заключению соглашений на поставку продуктов питания, товаров местного производства с розничными сетевыми компаниями;
2) проведения республиканских ярмарок;
3) расширения ярмарочной торговли путем привлечения товаропроизводителей других регионов к участию в республиканских ярмарках, а также участие товаропроизводителей Республики Адыгея в ярмарках, проводимых соседними регионами;
4) открытия стационарных внутридворовых площадок и сезонных сельскохозяйственных ярмарок.
Основное мероприятие "Лицензирование отдельных видов деятельности" предусматривает выдачу лицензий и осуществление контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и соглашений.
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 30 декабря 2015 г. N 309 в раздел V подпрограммы "Развитие торговой деятельности" настоящего приложения внесены изменения
V. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея. Общий объем финансирования подпрограммы составляет - 2264,00 тысячи рублей, в том числе:
в 2014 году - 475,00 тысячи рублей;
в 2015 году - 339,00 тысячи рублей;
в 2016 году - 475,00 тысячи рублей;
в 2017 году - 475,00 тысячи рублей;
в 2018 году - 500,00 тысячи рублей.
VI. Анализ рисков реализации подпрограммы, описание мер управления рисками
Присутствует риск сокращения объемов финансирования государственной программы. Снижение последствий данного риска планируется через обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по мероприятиям подпрограммы с учетом ожидаемых конечных результатов от их реализации.
Подпрограмма
"Создание условий для реализации государственной политики
в сфере экономического развития Республики Адыгея"
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 марта 2016 г. N 36 в паспорт подпрограммы "Создание условий для реализации государственной политики в сфере экономического развития Республики Адыгея" настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы
"Создание условий для реализации государственной политики в сфере экономического развития Республики Адыгея"
I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в сфере создания условий для реализации государственной политики в сфере экономического развития Республики Адыгея и прогноз ее развития
Сферой реализации подпрограммы является деятельность Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея по реализации своих полномочий.
Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея является исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, привлечения и защиты инвестиций, лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Адыгея.
Министерство осуществляет свои полномочия во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами.
Данная подпрограмма направлена на формирование механизмов, обеспечивающих реализацию государственной программы в целом.
Для достижения целей и решения задач государственной программы Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея в рамках своих полномочий будет развивать нормативные, методологические основы и инструменты по обеспечению устойчивого роста экономики Республики Адыгея.
Основными направлениями, в которых могут возникнуть проблемы при реализации государственной программы, являются финансовое обеспечение выполнения основных мероприятий государственной программы, достижение ожидаемых результатов и целевых показателей государственной программы.
Залогом успешного достижения целей и решения задач государственной программы является обеспечение эффективного исполнения государственных функций в сфере реализации государственной программы.
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 31 декабря 2014 г. N 335 в раздел II подпрограммы "Создание условий для реализации государственной политики в сфере экономического развития Республики Адыгея" настоящего приложения внесены изменения
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы
Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является качественное выполнение мероприятий государственной программы.
Целью подпрограммы является создание условий для реализации государственной политики в области экономического развития Республики Адыгея.
Для достижения поставленной цели предполагается решить задачу по реализации полномочий Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея.
Целевой индикатор подпрограммы - степень достижения целевых показателей (индикаторов) государственной программы и подпрограмм.
Показатель характеризует степень достижения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм. Показатель рассчитывается по формуле:
где:
- индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы;
- количество целевых показателей (индикаторов) государственной программы (включая целевые показатели (индикаторы) подпрограмм государственной программы).
Индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения целевого показателя (индикатора) государственной программы Ицп(и)i рассчитывается по формуле:
для целевых показателей, желательной тенденцией которых является рост:
если
, если
,
для целевых показателей, желательной тенденцией которых является снижение:
, если
, если
,где:
- фактическое значение
-го целевого показателя (индикатора) государственной программы на конец отчетного периода;
- плановое значение
-го целевого показателя (индикатора) государственной программы на конец отчетного периода.
Ожидаемыми конечными результатами подпрограммы являются:
1) создание условий для реализации государственной программы и входящих в нее подпрограмм;
2) обеспечение достижения установленных значений целевых показателей государственной программы и входящих в нее подпрограмм
III. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2018 годах без разделения на этапы.
IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий
В рамках подпрограммы реализуется два основных мероприятия:
1) реализация полномочий Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея, обеспечивающих реализацию государственной программы, осуществляемая путем финансирования расходов на содержание Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея, предусмотренных законом Республики Адыгея о республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год и плановый период;
2) участие Республики Адыгея в работе Ассоциации "Юг" путем представления интересов Республики Адыгея в Ассоциации "Юг", осуществляемое путем финансирования расходов на оплату взносов на участие Республики Адыгея в работе Ассоциации "Юг" и содержание уполномоченного исполнительного комитета Ассоциации "Юг".
Информация об изменениях:
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 марта 2016 г. N 36 в раздел V подпрограммы "Создание условий для реализации государственной политики в сфере экономического развития Республики Адыгея" настоящего приложения внесены изменения
V. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 135630,70 тысячи рублей, включая расходы на реализацию полномочий Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея в сумме 124176,80 тысячи рублей и расходы по Ассоциации "Юг" в сумме 11453,90 тысячи рублей, в том числе по годам:
1) объем финансирования на содержание аппарата Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея:
а) в 2014 году - 23755,50 тысячи рублей;
б) в 2015 году - 24724,80 тысячи рублей;
в) в 2016 году - 24152,90 тысячи рублей;
г) в 2017 году - 25579,80 тысячи рублей;
д) в 2018 году - 25963,80 тысячи рублей;
2) объем финансирования на внесение имущественного взноса в некоммерческую организацию "Фонд поддержки предпринимательства Республики Адыгея" в 2014 году - 10 тысяч рублей;
3) объем финансирования по Ассоциации "Юг":
а) в 2014 году - 2116,90 тысячи рублей;
б) в 2015 году - 2367,10 тысячи рублей;
в) в 2016 году - 2395,20 тысячи рублей;
г) в 2017 году - 2392,10 тысячи рублей;
д) в 2018 году - 2182,60 тысячи рублей.
VI. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Риск реализации подпрограммы связан с необходимостью координации деятельности участников государственной программы. Для управления риском будут использованы различные меры координации деятельности участников государственной программы, в числе которых: проведение совещаний, методическое сопровождение.
Риском реализации государственной программы является ухудшение экономической ситуации в Республике Адыгея. Снижение последствий риска планируется через корректировку государственной политики на основе мониторинга документов долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного планирования.
Существует риск сокращения объемов финансирования государственной программы. Снижение последствий данного риска ожидается через обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям государственной программы с учетом ожидаемых конечных результатов от реализации мероприятий.
Риск неэффективного использования бюджетных средств будет минимизирован за счет проведения мониторинга реализации мероприятий программы.
-
Приложение N 1. Сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной программы Республики Адыгея "Развитие экономики" на 2014 - 2018 гг.
-
Приложение N 2. Перечень основных мероприятий государственной программы Республики Адыгея "Развитие экономики" на 2014 - 2018 гг.
-
Приложение N 3. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Республики Адыгея "Развитие экономики" на 2014 - 2018 гг.
-
Приложение N 4. Ресурсное обеспечение государственной программы Республики Адыгея "Развитие экономики" на 2014 - 2018 гг. за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея
-
Приложение N 5. Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы Республики Адыгея "Развитие экономики" на 2014 - 2018 гг. за счет всех источников финансирования
-
Приложение N 6. Неиспользованные по состоянию на 1 января 2015 года остатки средств федерального бюджета, предоставленные в 2013 - 2014 годах в соответствии с соглашениями между Министерством экономического развития Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Адыгея на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, имеющие целевое назначение в 2015 году в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства"