Раздел 1. Общее описание плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Адыгея (2013 - 2018 годы)"

Раздел 1. Общее описание плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Адыгея (2013 - 2018 годы)"

1. План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Адыгея (2013 - 2018 годы)" (далее - "дорожная карта") разработан с целью повышения эффективности деятельности системы социального обслуживания в Республике Адыгея, обеспечения доступности и качества услуг в сфере социального обслуживания в соответствии с современными требованиями, повышения в 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100% от среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), начиная с января 2018 года.

Для решения указанных задач планируется проведение мероприятий по совершенствованию деятельности организаций социального обслуживания, привлечению организаций негосударственного сектора к оказанию социальных услуг, проведению эффективной кадровой политики, повышению престижа профессии социального работника, развитию стационарозамещающих технологий.

В номенклатуру организаций социального обслуживания в Республике Адыгея, утвержденную постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 октября 2014 года N 257 "Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания в Республике Адыгея" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2014, N 10, 12; 2015, N 9) (далее - постановление N 257), включены организации, осуществляющие стационарное, полустационарное социальное обслуживание, социальное обслуживание на дому и предоставляющие срочные социальные услуги.

В Республике Адыгея по состоянию на 1 января 2017 года проживает 451,5 тысячи человек, из которых:

1) 110,1 тысячи человек, или 24,3%, старше трудоспособного возраста, из них получателями социальных услуг являются 5,4 тысячи человек, что составляет 4,9%;

2) 34,5 тысячи человек, или 7%, имеют статус инвалида, из них получателями социальных услуг являются 1,9 тысячи человек, что составляет 5,5%.

В Республике Адыгея сохраняется тенденция старения населения. С 2013 года по 1 января 2017 года численность граждан старше трудоспособного возраста увеличилась на 4,1 тысячи человек (или на 3,8%).

2. Анализ ситуации, сложившейся в сфере социального обслуживания в Республике Адыгея.

Одной из целей "дорожной карты", определенной при ее разработке в 2013 году, являлось совершенствование правового регулирования в сфере социального обслуживания.

В рамках реализации указанной цели, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52; 2014, N 30) (далее - Федеральный закон) приняты следующие нормативные правовые акты:

1) Закон Республики Адыгея от 30 июля 2014 года N 332 "О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2014, N 7; 2016, N 4);

2) Закон Республики Адыгея от 18 декабря от 2014 года N 367 "О Перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2014, N 12);

3) Указ Главы Республики Адыгея от 19 августа 2014 года N 79 "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Адыгея в сфере социального обслуживания" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2014, N 8);

4) Указ Главы Республики Адыгея от 29 декабря 2014 года N 144 "О Порядке организации осуществления республиканского государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2014, N 12);

5) постановление N 257;

6) постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 14 ноября 2014 года N 275 "О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2014, N 11) (далее - постановление N 275);

7) постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 ноября 2014 года N 283 "О регламенте межведомственного взаимодействия органов государственной власти Республики Адыгея в связи с реализацией полномочий Республики Адыгея в сфере социального обслуживания" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2014, N 11);

8) постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 ноября 2014 года N 284 "О размере платы за предоставление социальных услуг и порядке ее взимания" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2014, N 11; 2015, N 4);

9) постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 30 декабря 2014 года N 330 "О Порядке утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2014, N 12);

10) постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 31 декабря 2014 года N 341 "Об утверждении нормативов обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг организациями социального обслуживания Республики Адыгея" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2014, N 12) (далее - постановление N 341);

11) постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 23 января 2015 года N 7 "Об утверждении нормативов штатной численности организаций социального обслуживания Республики Адыгея" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2015, N 1; 2016, N 2, 12);

12) постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 18 марта 2015 года N 41 "О Порядке межведомственного взаимодействия органов государственной власти Республики Адыгея при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2015, N 3);

13) постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 9 апреля 2015 года N 63 "О порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2015, N 4, 7, 12);

14) приказ Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 24 октября 2014 года N 295 "Об утверждении Порядка расходования организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Министерства труда и социального развития Республики Адыгея, средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг";

15) приказ Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 24 октября 2014 года N 296 "О Порядке определения индивидуальной потребности граждан в социальных услугах";

16) приказ Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 21 ноября 2014 года N 320"а" "Об обеспечении бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги на территории Республики Адыгея";

17) приказ Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 26 ноября 2014 года N 329 "Об утверждении перечня дополнительных обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина";

18) приказ Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 27 ноября 2015 года N 347 "Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных бюджетных учреждений Республики Адыгея и государственных автономных учреждений Республики Адыгея, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Адыгея".

Следующей целью "дорожной карты", определенной при ее разработке в 2013 году, являлась оптимизация структуры и штатной численности организаций социального обслуживания путем внедрения комплексного подхода к организации деятельности организаций социального обслуживания населения в целях концентрации источников финансового обеспечения, ликвидации неэффективных подразделений, проведения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности работников в трудовой деятельности и поднятия престижа профессии социального работника.

По состоянию на 1 января 2013 года в Республике Адыгея функционировало 19 организаций социального обслуживания. В системе организаций социального обслуживания предоставлялись социальные услуги в рамках всех видов социального обслуживания, предусмотренных действовавшим в 2013 году федеральным законодательством. Наиболее востребованными среди населения Республики Адыгея являлись социально-бытовые услуги, предоставляемые на дому.

Со вступлением в силу Федерального закона в Республике Адыгея были сохранены перечень и объемы социальных услуг, предоставляемых населению Республики Адыгея. Сохранилась и структура потребления социальных услуг, опирающаяся на фактическую нуждаемость граждан в конкретных видах помощи, а также стабильный спрос на социально-бытовые услуги, предоставляемые на дому.

Социальные услуги предоставляются населению Республики Адыгея по тарифам, утверждаемым Управлением государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея на основании представляемых Министерством труда и социального развития Республики Адыгея предложений по утверждению тарифов, включающих расчет тарифов и обоснование такого расчета.

В целях повышения качества и расширения спектра услуг, оказываемых гражданам, повышения эффективности бюджетных расходов в период с 2013 года по 2016 год проведен комплекс мероприятий, направленных на оптимизацию сети организаций социального обслуживания. В результате проведенных мероприятий по реорганизации в форме присоединения и ликвидации организаций социального обслуживания количество организаций социального обслуживания по состоянию на 1 января 2017 года сократилось на 3 единицы и составило 16 единиц, предоставление социальных услуг не уменьшилось (данные представлены в таблице 1).

По результатам проведенной работы по оптимизации в 2013 году в организациях социального обслуживания сокращено 489,5 штатные единицы (или 17,8% от общей штатной численности). Общий экономический эффект от проведенных мероприятий составил 28166,8 тысячи рублей. Данные средства были направлены на повышение заработной платы работников сферы социального обслуживания.

В 2014 году закрыт филиал государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Комплексный центр социального обслуживания населения по Майкопскому району" "Абадзехский дом-интернат для престарелых и инвалидов". При этом мощность действующих организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, позволила удовлетворить в полном объеме потребность граждан, проживавших в данном филиале, в социальных услугах стационарной формы.

В 2014 году ликвидировано государственное казенное учреждение Республики Адыгея "Специальное учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации".

В результате проведенного мероприятия количество штатных единиц социальных работников уменьшилось на 39 единиц.

В 2014 году общая численность социальных работников уменьшилась на 130 единиц.

В 2014 году за счет высвободившихся в результате оптимизации средств на покрытие дефицита на содержание организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, направлено 11560,5 тысячи рублей.

В 2015 году проведены следующие мероприятия по оптимизации сети организаций социального обслуживания:

1) в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 11 февраля 2015 года N 18 "О реорганизации государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Комплексный центр социального обслуживания населения в городе Майкопе" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2015, N 2) реорганизовано государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея "Комплексный центр социального обслуживания населения в городе Майкопе" путем присоединения к нему государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Центр социальной помощи семье и детям".

Экономический эффект от реорганизации в связи с уменьшением работников на 8,75 штатных единицы составил в 2015 году 643,7 тысячи рублей.

Реорганизация государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Комплексный центр социального обслуживания населения в городе Майкопе" позволила:

а) рационально перегруппировать ресурсы и технологии внутри единой укрупненной организации социального обслуживания;

б) предоставлять все виды социальных услуг на базе одной организации социального обслуживания, развивать стационарозамещающие, реабилитационные и профилактические технологии;

в) сократить затраты на содержание административно-управленческого персонала.

При этом количество граждан, получающих услуги, не снизилось;

2) в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 12 мая 2015 года N 92 "О ликвидации государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Реабилитационный центр "Шапсуг" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2015, N 5) завершены мероприятия по ликвидации государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Реабилитационный центр "Шапсуг".

Расходы на содержание данного учреждения в 2013 году составляли 15375,8 тысячи рублей, в 2014 году - 7750,5 тысячи рублей, годовой экономический эффект к базе 2013 года - порядка 15,4 миллиона рублей.

Таблица 1

Наименование показателя	Значение показателя
	на 1 января 2014 года	на 1 января 2015 года	на 1 января 2016 года	на 1 января 2017 года
Количество организаций социального обслуживания, всего	19	18	16	16
в том числе:
1) организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов	5	4	4	4
2) организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов	9	9	9	9
3) организаций социального обслуживания семьи и детей	5	5	3	3
Количество койко-мест в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, для граждан пожилого возраста и инвалидов	834	814	848	484 *
Количество койко-мест в стационарных отделениях организаций социального обслуживания, для граждан пожилого возраста и инвалидов (кроме организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов)	45	45	45	45
Всего койко-мест в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, для граждан пожилого возраста и инвалидов, в стационарных отделениях организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов	879	859	893	893
Количество койко-мест в организациях, осуществляющих полустационарное социальное обслуживание семьи и детей	289	289	179	179
Численность граждан, обслуживаемых на дому, человек	4926	4632	4731	5098
Среднесписочная численность социальных работников, человек	778	652	638,6	680

<*> с целью эффективного использования площадей в стационарных организациях социального обслуживания психоневрологического типа и сокращения очередей граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, принято решение об уменьшении нормативов площадей, приходящихся на опекаемых в психоневрологических домах-интернатах, постановлением N 341 утверждены новые нормативы обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг организациями социального обслуживания. За счет принятия указанных мер количество койко-мест в психоневрологических домах-интернатах увеличилось на 34 единицы. Площадь жилых помещений, приходящихся на 1 человека, составила на 1 января 2017 года 4,5 квадратного метра

При формировании оптимальной сети организаций социального обслуживания, за основу принимается обеспечение доступности для населения Республики Адыгея следующих технологий в сфере социального обслуживания:

Наименования технологии в сфере социального обслуживания	Технологии, обязательные для реализации на уровне муниципального образования	Технологии, возможные для реализации на уровне муниципального образования	Технологии, реализуемые на уровне Республики Адыгея
Профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании
Мобильная бригада	1
Организация клубной работы ("Родительская академия", "Ровесник")			1
Работа детского телефона доверия "8-800-2000-122"	1
Срочные социальные услуги	1
Социальная помощь на дому	1
Предоставление временного приюта
Временное пребывание несовершеннолетних			1
Уход в стационарных условиях за гражданами, утратившими способность к самообслуживанию			1
Социальная реабилитация
Социальная реабилитация несовершеннолетних в условиях дневного пребывания			1
Социальное такси		1

Структура организаций социального обслуживания по состоянию на 1 января 2017 года в зависимости от типа государственного учреждения характеризуется следующими данными:

Таблица 2

Организация социального обслуживания	Количество	В том числе:
		государственные казенные учреждения Республики Адыгея	государственные бюджетные учреждения Республики Адыгея	государственные автономные учреждения Республики Адыгея
Государственные организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов	13	-	13	-
Государственные организации социального обслуживания семьи и детей	3	1	1	1
Итого	16	1	14	1
Доля организаций социального обслуживания, %	100	6,25	87,5	6,25

На 1 января 2017 года социальное обслуживание населения Республики Адыгея осуществляется организациями, подведомственными Министерству труда и социального развития Республики Адыгея.

В Республике Адыгея утверждены стандарты предоставления социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг. Социальное обслуживание осуществляется на основании индивидуальных потребностей гражданина и размера его среднедушевого дохода.

Законодательством Республики Адыгея размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно установлен в размере полуторной величины прожиточного минимума.

Дополнительно в Республике Адыгея социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, независимо от величины среднедушевого дохода, инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и ветеранов боевых действий, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Количество получателей социальных услуг по годам:

Форма социального обслуживания	Количество получателей социальных услуг по годам
	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Социальное обслуживание на дому	4926	4632	4731	5434	5499	5600
Стационарное социальное обслуживание	823	893	892	894	895	897
Полустационарное социальное обслуживание	1193	1346	1375	1375	1380	1390
Итого	6942	6871 *	6998	7703	7774	7887
в том числе в сельской местности	4318	3980 *	4324	4759	4802	4872
Количество оказанных социальных услуг	3322230	3322072	3322560	3323063	3323613	3324121

* в 2013 году в Республике Адыгея проведено значительное сокращение социальных работников. Их среднесписочная численность уменьшилась с 778 до 652,4 штатных единиц. Норматив числа получателей услуг на 1 социального работника (по среднесписочной численности работников) был увеличен. По мере проведения мероприятий по оптимизации численности социальных работников проведен анализ индивидуальных потребностей каждого получателя социальных услуг и возможностей, личного выбора видов и форм получения социальных услуг. Часть получателей социальных услуг были переведены в организации, осуществляющие стационарное социальное обслуживание, с учетом индивидуальных потребностей и отсутствия видимых улучшений условий жизни граждан при обслуживании на дому. Также проведена разъяснительная работа о возможности получения срочных социальных услуг, срочного социального обслуживания, в том числе экстренной психологической помощи. Часть получателей социальных услуг были сняты с социального обслуживания в связи с отсутствием потребностей в систематическом получении социально-бытовых, социально-психологических и других видов услуг. При этом следующие срочные социальные услуги предоставлялись гражданам в рамках разовых договоров: покупка топлива, организация помощи в проведении ремонта жилых помещений, отправка за счет средств получателя социальных услуг почтовой корреспонденции, обучение практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными получателями социальных услуг, получателями социальных услуг, имеющими ограничения жизнедеятельности, в том числе за детьми-инвалидами, организация досуга (праздники, экскурсии и другие культурные мероприятия), оказание помощи в трудоустройстве, организация помощи в получении образования, в том числе профессионального образования, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с их способностями, обеспечение кратковременного присмотра за детьми. Численность граждан, получающих услуги в рамках разовых договоров, в данной таблице не учтена

В Республике Адыгея функционирует пять организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание:

1) для лиц, страдающих психическими расстройствами, - две на 445 койко-мест:

а) государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея "Майкопский психоневрологический дом-интернат";

б) государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея "Адамийский психоневрологический дом-интернат" (далее - "АПДИ");

2) для граждан пожилого возраста и инвалидов - три на 448 койко-мест:

а) государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея "Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - "РДИ");

б) государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея "Гиагинский дом-интернат для престарелых и инвалидов";

в) государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея "Кошехабльский комплексный центр социального обслуживания населения".

В данных организациях социального обслуживания содержание и обслуживание проживающих граждан осуществляются в соответствии с требованиями действующего законодательства:

1) обеспечиваются комфортные условия проживания в соответствии с санитарными нормами;

2) предоставляется полноценное и сбалансированное питание;

3) для лиц, полностью утративших степень самообслуживания, обеспечен полноценный уход;

4) созданы условия, обеспечивающие свободное передвижение, для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

5) предоставляются социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-трудовые, социально-правовые услуги в стационарной форме социального обслуживания.

С целью повышения качества жизни граждан пожилого возраста, проживающих в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, применяются следующие технологии:

1) "Арт-терапия" - песочная терапия, используемая в работе с пожилыми людьми, которая направлена на повышение самооценки пожилого человека, создание условий для актуализации его жизненного опыта, реализации им своего творческого потенциала, адаптации к новым условиям жизни. Технологией "Арт-терапия" охвачено 200 человек;

2) "Виртуальный туризм" - технология дает возможность гражданам пожилого возраста и инвалидам участвовать в социальной жизни общества и приобщаться к культурно-историческим и религиозным ценностям, а также расширять круг своих социальных контактов путем общения с другими участниками проекта. Также данная технология доступна для людей, не имеющих возможности путешествовать в реальности в силу ослабленного здоровья. Технологией "Виртуальный туризм" охвачено 140 человек. "Виртуальный туризм" технически реализуется посредством демонстрации слайд-шоу и видеофильмов с использованием компьютерной техники и кинопроектора;

3) "Гарденотерапия" - занятия проходят в садах, а также в иных местах, богатых своей растительностью. Гарденотерапией охвачено 58 человек.

Реализация указанных технологий позволяет положительно влиять на здоровье пожилых граждан, их физическое и психологическое состояние.

По состоянию на 1 января 2017 года очередь на зачисление в организации, осуществляющие стационарное социальное обслуживание, общего типа отсутствует.

Материально-техническое состояние организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, удовлетворительное.

В Республике Адыгея предпринимаются все необходимые меры для удовлетворения потребностей граждан в социальном обслуживании, однако имеется очередность на получение отдельных социальных услуг.

человек
Наименование показателя	на 1 января 2013 года	на 1 января 2014 года	на 1 января 2015 года	на 1 января 2016 года	на 1 января 2017 года
Очередность в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, человек	21	20	0	19	46
в том числе:
1) в психоневрологические интернаты	21	20	0	19	46
2) в дома-интернаты общего типа	0	0	0	0	0
Очередность в организациях, осуществляющих социальное обслуживание на дому	0	0	0	0	0
Очередность, всего	21	20	0	19	46

К началу 2015 года в связи с принятием постановления N 341 ликвидирована очередность в дома-интернаты психоневрологического типа. Вследствие чего количество койко-мест в психоневрологических домах-интернатах увеличилось на 34 единицы. Площадь жилых помещений, приходящихся на 1 человека, составляет на 1 января 2017 года 4,5 квадратного метра. Однако на 1 января 2017 года вновь образовалась очередность на помещения в дома-интернаты психоневрологического типа в количестве 46 человек.

В целях ликвидации очередности необходимо завершить реконструкцию существующего здания детского отделения "АПДИ" (далее - объект) в 2017 году, что позволит ввести в эксплуатацию дополнительные 40 койко-мест.

"АПДИ" предназначен для содержания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе детей-инвалидов, страдающих хроническими психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, и оказания им социального обслуживания в стационарной форме в условиях постоянного, временного проживания в целях обеспечения соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности.

В целях проведения реконструкции объекта в 2007 году за счет средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Адыгея, подготовлена проектно-сметная документация, получено положительное заключение государственной экспертизы.

В 2007 - 2010 годах на реконструкцию объекта выделены средства. Из федерального бюджета выделены средства в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 2 июня 2007 года N 290-рп "О выделении средств из резервного фонда Президента РФ для учреждений социального обслуживания" (Собрание законодательства Российской Федерации 2007, N 24) в размере 13,0 миллиона рублей, а также из республиканского бюджета Республики Адыгея - 14,8 миллиона рублей, в том числе по годам: 2007 год - 1,5 миллиона рублей, 2008 год - 3,8 миллиона рублей, 2009 год - 6,8 миллиона рублей, 2010 год - 2,7 миллиона рублей.

Выполнены работы по устройству котлована, возведению фундаментов, перекрытий, стен и перегородок, кровли, оконных блоков, пристройки помещения столовой.

Предстоит этап по установке дверных блоков, устройству стяжек и покрытий полов, штукатурке и отделке стен, прокладке внутренних и наружных сетей электроснабжения, водоснабжения, отопления, пожарной сигнализации.

На завершение реконструкции объекта согласно утвержденной проектно-сметной документации необходимы средства в размере 50710,95 тысячи рублей.

С целью решения данного вопроса Кабинет Министров Республики Адыгея обратился в Пенсионный фонд Российской Федерации с ходатайством о выделении из федерального бюджета в 2017 году субсидии на завершение реконструкции объекта.

Материально-техническое состояние в остальных организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, удовлетворительное. На балансе организаций ветхих и пожароопасных объектов также не имеется.

Социальное обслуживание населения Республики Адыгея на дому осуществляется следующими комплексными центрами социального обслуживания населения Республики Адыгея (далее - комплексный центр) во всех административных центрах муниципальных образований (общее количество - 9) с разветвленной сетью отделений социального обслуживания на дому (всего - 54 отделения):

1) государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея "Комплексный центр социального обслуживания населения в городе Майкопе" (далее - "КЦСОН в городе Майкопе");

2) государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея "Комплексный центр социального обслуживания населения по Майкопскому району";

3) государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея "Гиагинский комплексный центр социального обслуживания населения";

4) государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея "Кошехабльский комплексный центр социального обслуживания населения;

5) государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея "Красногвардейский комплексный центр социального обслуживания населения";

6) государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея "Комплексный центр социального обслуживания населения по Шовгеновскому району";

7) государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея "Тахтамукайский комплексный центр социального обслуживания населения";

8) государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея "Теучежский комплексный центр социального обслуживания населения";

9) государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея "Комплексный центр социального обслуживания населения в городе Адыгейске".

При предоставлении социальной помощи в Республике Адыгея применяются различные технологии в сфере социального обслуживания, которые направлены на поддержание физической активности граждан пожилого возраста и способствуют отсутствию очередей в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, общего типа.

На базе отделения дневного пребывания "КЦСОН в городе Майкопе" осуществляется работа, направленная на поддержание у пожилых граждан и инвалидов активной жизненной позиции, стремления к преодолению деструктивных явлений третьего возраста, к здоровому образу жизни и самореализации, а также на поддержание интеллектуальной, физической и творческой активности граждан. Граждане пожилого возраста и инвалиды имеют возможность творчески самореализоваться в кружках по интересам: "Вдохновение" (хоровой), "Рукодельница" (любителей вязания), "Хозяюшка" (любителей домоводства), "Здоровье" (любителей здорового образа жизни). Деятельность отделения дневного пребывания "КЦСОН в городе Майкопе" позволяет восстанавливать и укреплять психологическое здоровье, эмоциональное самочувствие граждан пожилого возраста и инвалидов посредством творчества и формирования позитивных интересов. Команда "КЦСОН в городе Майкопе" ежегодно принимает участие в республиканской Спартакиаде среди граждан пожилого возраста "Будь здоров".

В рамках развития системы социального обслуживания граждан пожилого возраста, включая современные формы предоставления социальных услуг, обеспечения их доступности, в том числе в сельской местности, в Республике Адыгея реализуется технология предоставления социального обслуживания мобильными бригадами.

В каждом комплексном центре организована работа мобильных бригад по оказанию неотложных социальных и медико-социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе проживающим в отдаленных населенных пунктах Республики Адыгея. В состав мобильной бригады входят юрисконсульт, психолог, медицинский работник, социальный работник, подсобный рабочий. Они оказывают различную социальную помощь: юридические консультации, содействие в получении установленных законодательством льгот, социальных выплат, психологическое консультирование, социально-бытовые услуги, в том числе содействие в организации ремонта и уборки жилых помещений, в оплате коммунальных услуг, оказание помощи в получении социально-медицинских услуг.

В качестве основной стационарозамещающей технологии в Республике Адыгея реализуется технология "стационар на дому", основой которой является подбор комплекса услуг на дому, предоставляемых не менее пяти дней в неделю, позволяющих получателю услуг вместо нахождения в организации, осуществляющей стационарное социальное обслуживание, оставаться в привычных домашних условиях.

Стационарозамещающую технологию в Республике Адыгея реализует отделение социально-медицинского обслуживания на дому "КЦСОН в городе Майкопе".

По состоянию на 1 января 2017 года в форме "стационара на дому" обслуживается 68 человек.

Большое внимание в Республике Адыгея уделяется добровольческой (волонтерской) деятельности в социальной сфере.

В организациях социального обслуживания силами благотворительных организаций, юридических и частных лиц, студентов и школьников систематически проводятся благотворительные акции и праздничные мероприятия. Всего в 2016 году благотворительными организациями, юридическими и частными лицами, студентами и школьниками в двух организациях социального обслуживания проведены 17 мероприятий.

На протяжении многих лет "РДИ" сотрудничает с детскими коллективами художественной самодеятельности, творческими объединениями, студентами федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Адыгейский государственный университет" и Майкопского государственного гуманитарно-технического колледжа федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Адыгейский государственный университет" и школьниками.

Кроме этого, ежегодно во время общероссийской добровольческой акции "Неделя добра" студенты и школьники оказывают помощь в благоустройстве территории "РДИ".

Также "АПДИ", предназначенное для постоянного проживания граждан, страдающих психическими заболеваниями, тесно сотрудничает с муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 3 имени Кудаева М.И." аула Адамий и благотворительным фондом "Родина - наш дом".

Ежегодно волонтерами в Республике Адыгея проводятся мероприятия, направленные на поддержку пожилых граждан, собираются добровольные пожертвования граждан на ремонт жилья ветеранам. Ведется активная работа, направленная на оказание различных видов помощи пожилым гражданам. В канун празднования годовщины Победы в Великой Отечественной войне детскими и молодежными общественными объединениями волонтерской и добровольческой направленности проводятся мероприятия по оказанию адресно-шефской помощи маломобильным и одиноко проживающим ветеранам.

В преддверии празднования Дня Победы, "Международного Дня пожилых людей", "Международного Дня инвалидов" волонтеры Республики Адыгея организуют торжественные встречи с ветеранами Великой Отечественной войны, пожилыми гражданами, размещают специальные поздравительные наклейки на подъездах, где живут ветераны.

В 2016 году в оказании социальных услуг приняли участие 120 волонтеров, в 2017 году планируется привлечь к волонтерскому движению не менее 200 человек.

В Республике Адыгея уделяется внимание развитию технологий по реабилитации инвалидов, имеющих серьезные ограничения жизнедеятельности. При этом цель - не создание самостоятельных организаций социального обслуживания, а отработка специализированных технологий, нацеленных на определенную целевую аудиторию, с помощью имеющейся базы и ресурсов.

Работа в указанном направлении проводится на базе структурного подразделения "КЦСОН в городе Майкопе" - отделения реабилитации несовершеннолетних с ограниченными умственными и физическими возможностями (далее - отделение), предназначенного для определения и представления социальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов в возрасте от 3 до 18 лет, нуждающихся в социальной поддержке.

В отделении на социальном обслуживании состоят дети с различными диагнозами: синдром Дауна, ранний детский аутизм, детский церебральный паралич, сахарный диабет, порок сердца, задержка психического развития, умственная отсталость.

Отделение оказывает социально-педагогические услуги, социально-психологические услуги и услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг.

Социальные педагоги, педагоги-психологи, педагоги дополнительного образования проводят индивидуальные и групповые занятия. Данные занятия улучшают общее физическое развитие, развивают навыки мелкой и крупной моторики, а также слуховые, зрительные, тактильные способности к восприятию информации и концентрации внимания.

Целью деятельности отделения является оказание социально-психологической, социально-педагогической и иной помощи, направленной на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, восстановления социального статуса инвалида.

Регулярно совместно с государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Адыгейская республиканская специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по конному спорту" с ребятами проводятся занятия по адаптивной верховой езде.

В общем и целом программа по адаптивной верховой езде укрепляет двигательные рефлексы, развивает осанку и координацию движения, укрепляет опорно-двигательную, дыхательную, сердечную и нервную системы, нормализует тонус сосудов и мышц.

Также проводится комплекс занятий в темной и светлой сенсорных комнатах с использованием специального коррекционно-развивающего и реабилитационного оборудования. Занятия направлены на формирование памяти, восприятия, внимания, снятие эмоционального и мышечного напряжения, развитие глазодвигательной координации, двигательной активности, способности контролировать свое тело. Формой реализации занятий являются релаксационные и стимулирующие упражнения, музыкотерапия. В ходе проведения этих занятий у несовершеннолетних улучшается самочувствие, повышается и нормализуется двигательная активность.

В течение 2016 года отделением обслужено 90 детей-инвалидов.

Благодаря проведению мероприятий по оптимизации деятельности организаций социального обслуживания, изысканию внутренних резервов, повышению интенсификации труда социальных работников очередность на социальное обслуживание на дому отсутствует. Ресурсы данной сферы используются максимально.

С 2013 года по 2015 год нагрузка на 1 социального работника увеличена в среднем на 17,5% (с 6,3 человека до 7,4 человека).

Количество граждан, обслуженных комплексными центрами в 2015 году, составило 4731 человек, в 2016 году - 5434 человека.

Услуги в полустационарной форме социального обслуживания семьям с детьми и детям с ограниченными возможностями оказывают:

1) автономное учреждение Республики Адыгея "Реабилитационный центр "Звездный" (далее - центр "Звездный"). В 2015 году количество граждан, получивших социальные услуги в центре "Звездный", составило 776 человек, в 2016 году - 840 человек;

2) государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея "Красногвардейский территориальный центр социальной помощи семье и детям "Доверие" (далее - центр "Доверие"). В 2015 году количество граждан, получивших социальные услуги в центре "Доверие", составило 781 человек, в 2016 году - 815 человек.

Работа указанных организаций направлена на обеспечение максимально комфортного пребывания детей в организациях, оказывающих реабилитационные услуги детям.

Для детей оборудованы уютные палаты, игровые площадки, столовые, игровые комнаты, тренажерные залы, залы лечебной физкультуры, кабинеты дополнительного образования. Предусмотрено пятиразовое сбалансированное питание. Для сопровождающих лиц - четырехразовое.

Продолжительность курса реабилитации в указанных организациях составляет 21 день.

Для детей, требующих индивидуального ухода, предусмотрено проживание сопровождающего лица.

Центр "Доверие" обслуживает детей в возрасте от 4 до 18 лет, в том числе:

1) детей-инвалидов с легкой и умеренной умственной отсталостью, нарушениями опорно-двигательного аппарата;

2) детей с ограниченными возможностями, имеющими нарушения здоровья, задержку психоречевого развития, ограниченные способности к обучению и общению;

3) часто и длительно болеющих детей.

Основные социальные и реабилитационные услуги:

1) социально-медицинская реабилитация:

а) физиотерапевтические процедуры (тубус, милта, электрофорез, ингаляции, гидромассажные и бальнеологические ванны, парафиновые аппликации);

б) лечебная физическая культура, занятия на тренажерах;

в) различные виды массажа;

г) кислородные коктейли;

2) социально-педагогическая реабилитация:

а) логопедическая помощь;

б) коррекционные занятия с учителем-дефектологом;

в) занятие творческих мастерских (бисероплетение, аппликация, работа с кожей и тканью, лепка из глины, выжигание, рисование на песочном столе, прозрачном мольберте, музыкальные занятия, пластилиновая анимация, кукольный и теневой театр);

г) обучение доступным профессиональным навыкам (занятия в швейной, парикмахерской, гончарной мастерских), компьютерной грамотности;

д) коррекционно-развивающие занятия;

3) социально-психологическая реабилитация:

а) психодиагностика;

б) занятия в сенсорной комнате;

в) психологические тренинги;

г) социально-психологическое консультирование родителей;

д) социально-психологический патронаж.

Реабилитационные услуги оказывают специалисты, имеющие соответствующую квалификацию.

Центр "Звездный" оказывает реабилитационные услуги детям в возрасте от 4 до 18 лет.

Центр "Звездный" предоставляет социально-медицинские услуги по следующим профилям заболевания:

1) системы кровообращения;

2) нервной системы;

3) мочеполовой системы;

4) эндокринных нарушений;

5) ЛОР-органов;

6) прочее.

Кроме того, центр "Звездный" осуществляет следующие лечебные процедуры:

1) ванны на минеральной воде;

2) ингаляции;

3) физиопроцедуры;

4) фитованны (жемчужная или йодобромная ванна);

5) массаж (ручной или на комплексе ОМК-1);

6) спелеолечение или грязелечение;

7) кислородные коктейли.

Кроме того, на территории Республики Адыгея осуществляет свою деятельность государственное казенное учреждение Республики Адыгея "Республиканский социальный приют "Очаг" для детей и подростков" (далее - приют "Очаг"), предназначенное для обеспечения временного проживания с возможностью обучения и трудовой деятельности детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Приют "Очаг" рассчитан на круглосуточное пребывание детей в количестве 30 человек. На базе приюта "Очаг" дети получают круглосуточную социально-психологическую помощь и социально-правовые услуги, помощь в поддержании психического здоровья, разрешении семейных конфликтов и юридических вопросов.

В Республике Адыгея начата подготовка по приведению в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 22) следующих организаций социального обслуживания:

1) центр "Доверие", где стационарное отделение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассчитано на 8 койко-мест;

2) приют "Очаг", где стационарное отделение для детей рассчитано на 30 койко-мест;

3) "АПДИ", где стационарное отделение для детей рассчитано на 19 койко-мест.

Всего в 2016 году организациями социального обслуживания обслужено 547 детей-инвалидов, что составляет 43,6% от общего количества детей-инвалидов, проживающих в Республике Адыгея (2016 год - 1252 ребенка-инвалида).

В целях профилактики детского и семейного неблагополучия в организациях социального обслуживания реализуются технологии, направленные на раннее выявление социального неблагополучия, своевременное оказание семьям и детям необходимой помощи, в том числе через привлечение и координацию работы специалистов различных ведомств для успешного преодоления трудной жизненной ситуации.

С целью выявления несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (далее - СОП), а также семей с несовершеннолетними, которые нуждаются в социальных услугах, специалисты комплексных центров организуют выезды, в том числе с привлечением заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея.

Ежегодно организациями социального обслуживания проводятся порядка 130 межведомственных рейдов с участием ответственных секретарей муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН) и инспекторов по делам несовершеннолетних.

С целью достижения более эффективных результатов в процессе проведения профилактических и досуговых мероприятий с несовершеннолетними и семьями, находящимися в СОП, организациями социального обслуживания осуществляется взаимодействие с различными исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея.

В Республике Адыгея принят Указ Главы Республики Адыгея от 15 мая 2015 года N 63 "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Адыгея по осуществлению межведомственной координации деятельности по профилактике жестокого обращения с несовершеннолетними, оказанию помощи детям и подросткам, подвергшимся жестокому обращению, а также по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2015, N 5), в соответствии с которым Министерство труда и социального развития Республики Адыгея определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея по осуществлению межведомственной координации деятельности по профилактике жестокого обращения с несовершеннолетними, оказанию помощи детям и подросткам, подвергшимся жестокому обращению, а также по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства.

Специалисты организаций социального обслуживания в целях оказания помощи детям и подросткам, подвергшимся жестокому обращению, а также для своевременного выявления случаев жестокого обращения с несовершеннолетними принимают участие:

1) в заседаниях КДН;

2) в профилактических рейдах, организованных органами внутренних дел Российской Федерации по Республике Адыгея и КДН;

3) в родительских собраниях, проводимых в образовательных организациях;

4) взаимодействуют со специализированными службами и организациями.

В организациях социального обслуживания также реализуются профилактические технологии "Родительская академия", "Клуб родительской компетентности", предусматривающие не только теоретическое знакомство родителей с социальными, психологическими, юридическими, медицинскими и иными аспектами жизнедеятельности детей, но и практические занятия и тренинги.

Особое внимание в деятельности организаций социального обслуживания уделяется развитию деятельности отделений семьи, материнства и детства по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, раннему выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и СОП, организации их социальной реабилитации.

По состоянию на 1 января 2017 года в указанном направлении работают 12 организаций социального обслуживания. Из них 8 комплексных центров, а также специализированные организации социального обслуживания, в числе которых:

1) центр "Доверие";

2) центр "Звездный";

3) приют "Очаг".

На профилактику семейного неблагополучия направлена также организуемая организациями социального обслуживания групповая работа в рамках различных клубов. С 2015 года начали функционировать 4 клуба в 3 муниципальных образованиях (клубы родительской компетентности, волонтерские клубы). С целью осуществления социальной реабилитации семей, находящихся в СОП и семей группы риска, организована работа клуба "Родительская академия" на базе центра "Доверие". Цель деятельности клуба "Родительская академия" - повышение воспитательного потенциала семьи, профилактика жестокого обращения с детьми, обучение родителей методам семейного воспитания и коррекции детско-родительских отношений. Наряду с неблагополучными семьями в работе данного клуба задействованы семьи, выступающие в роли "наставников", которые своим примером демонстрируют положительный опыт воспитания детей и семейных отношений, а также привлекают проблемных родителей к здоровому образу жизни. В 2015 году проведены занятия по темам: "Детский суицид - одно из последствий жестокого обращения в семье", "Ремень - не метод воспитания". Участниками данного клуба на 1 января 2017 года являются 77 человек.

С целью формирования здорового образа жизни, профилактики беспризорности и правонарушений на базе центра "Доверие" создан психологический подростковый клуб "Ровесник". В рамках клуба "Ровесник" проводятся тематические занятия и тренинги по следующим темам: "Антинарко", "Моя самооценка", "Толерантность". С начала 2015 года психолого-педагогическое сопровождение в рамках клуба "Ровесник" прошло 66 подростков.

Также на базе "КЦСОН в городе Майкопе" создан клуб многодетных семей. Приоритетным направлением в работе клуба многодетных семей остается организация семейного досуга, проведение праздничных мероприятий. Комплекс всех мер направлен на вывод семьи из кризисной ситуации. В 2015 году в работе клуба многодетных семей приняли участие 11 семей, в которых воспитываются 37 детей.

С целью исключения случаев социальной дезадаптации несовершеннолетних, проявляющейся в нарушении норм морали и права, при государственном бюджетном учреждении Республики Адыгея "Комплексный центр социального обслуживания населения по Шовгеновскому району" создан волонтерский клуб для детей из семей, находящихся в СОП. Деятельность данного клуба направлена на духовно-нравственное воспитание детей. Несовершеннолетними организовано шефство над территориями памятников героям СССР Х.Б. Андрухаеву и В.С. Лозову, Почетного камня "Чернобыльцам - ликвидаторам аварии на ЧАЭС".

Объем средств республиканского бюджета Республики Адыгея, средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направляемых в период с 2013 по 2017 годы на социальное обслуживание (без учета субсидий государственным бюджетным, автономным учреждениям на иные цели), составил:

Таблица 3

миллионов рублей
Наименование показателя	2013 год (факт)	2014 год (факт)	2015 год (факт)	2016 год (факт)	2017 год	2018 год
Объем расходов республиканского бюджета Республики Адыгея *, всего:	382,7	410,9	416,0	439,5	527,5	617,8
заработная плата с начислениями на выплаты по оплате труда	312,7	342,6	351,7	363,8	451,8	42,1
в том числе:
1) финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания	12,5	12,5	13,4	14,6	15,8	6,6
2) заработная плата с начислениями на выплаты по оплате труда	8,3	8,8	9,5	9,6	0,7	1,5
3) финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание социальных услуг в сфере социального обслуживания	370,2	398,5	402,6	424,9	511,7	601,3
4) заработная плата с начислениями на выплаты по оплате труда	304,4	333,8	342,2	354,2	441,1	530,6
5) выплата компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Республики Адыгея, но не участвуют в выполнении государственного задания					0,4	4,2
Объем расходов за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	105,2	106,7	118,1	142,9	143,9	144,9
Заработная плата с начислениями на выплаты по оплате труда	8,4	8,8	2,9	0,0	1,0	2,0
Итого фонд оплаты труда с начислениями на выплаты по оплате труда в сфере социального обслуживания	331,1	361,4	364,6	383,8	472,8	564,1
Удельный вес расходов на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда в общем объеме расходов за счет средств бюджета и внебюджетных средств (%)	7,9	9,8	8,3	5,9	0,4	4

--------------------------------

<*> без учета целевых субсидий, направляемых на укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания

Приведенные данные показывают, что расходы республиканского бюджета Республики Адыгея на финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания ежегодно возрастают. Так, за период с 2013 по 2016 годы объем средств увеличился на 56,8 миллиона рублей, или в 1,15 раза (в части расходов на оплату труда с начислениями в 1,16 раза), что позволяет своевременно и в полном объеме выплачивать заработную плату работникам организаций социального обслуживания, оказывать услуги, соответствующие стандартам качества. Объем расходов организаций социального обслуживания за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за период с 2013 по 2016 годы увеличился на 1,6 миллиона рублей, или на 8,7%.

Средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в основном расходуются на материально-техническое оснащение организаций социального обслуживания, что позволяет направлять большую часть бюджетных средств на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 19) (далее - Указ N 597), в части повышения оплаты труда отдельным категориям работников.

При этом высокий удельный вес расходов заработной платы с начислениями на выплаты по оплате труда в общем объеме бюджетных расходов на содержание организаций социального обслуживания (более 80% в год) требует проведения анализа соотношения эффективности нагрузки работников во всех формах организаций социального обслуживания в 2017 году.

В связи с этим в 2017 году планируется проанализировать количество персонала в разрезе структурных подразделений организаций социального обслуживания с учетом выполняемых подразделениями функций и реальной нагрузки (интенсивности и продолжительности работы), включая основной, административно-управленческий и вспомогательный персонал. С этой целью планируется провести хронометраж рабочего времени.

На основании выводов, полученных в ходе такого анализа, будут предложены меры по возможной дальнейшей оптимизации численности персонала организаций социального обслуживания.

Среднесписочная численность работников организаций социального обслуживания в Республике Адыгея составила 1710 человек (из них социальных работников - 678 человек), среднемесячная заработная плата - 12,9 тысячи рублей (в том числе социальных работников - 12,3 тысячи рублей).

С целью создания благоприятных и комфортных условий для граждан, получающих государственные услуги в организациях социального обслуживания, Министерством труда и социального развития Республики Адыгея уделяется особое внимание вопросам укрепления материально-технической базы организаций социального обслуживания и обеспечения противопожарной безопасности.

В 2013 году выполнен ремонт зданий и помещений в 12 организациях социального обслуживания на сумму 24603,827 тысячи рублей, в том числе произведен капитальный ремонт государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Гиагинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" за счет средств, выделенных в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 13 декабря 2012 года N 566-рп "О выделении денежных средств высшим исполнительным органам государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации для учреждений социального обслуживания" (Собрание законодательства Российской Федерации 2012, N 51), в сумме 10000,0 тысячи рублей.

В 2014 году произведены ремонт, реконструкция зданий и помещений в 17 организациях социального обслуживания, а также выполнены мероприятия по обеспечению доступной среды для маломобильных групп населения на общую сумму 25183,00724 тысячи рублей (за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации 7760,43781 тысячи рублей, федерального бюджета 1908,0 тысячи рублей, Пенсионного фонда Российской федерации 637,5 тысячи рублей, республиканского бюджета Республики Адыгея 9934,46932 тысячи рублей и за счет внебюджетных средств 4942,60011 тысячи рублей).

В 2015 году произведены ремонт, реконструкция зданий и помещений организаций социального обслуживания, а также выполнены мероприятия по обеспечению доступной среды для маломобильных групп населения в 15 организациях социального обслуживания на общую сумму 32377,50093 тысячи рублей (за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации 11706,322 тысячи рублей, федерального бюджета 2363,75063 тысячи рублей, республиканского бюджета Республики Адыгея 11021,68713 тысячи рублей и за счет внебюджетных средств 7285,74117 тысячи рублей).

Завершены работы по реконструкции приюта "Очаг" с пристройкой помещений спортивного (тренажерного) и актового залов. Также на существующем здании заменена кровля, выполнено утепление чердака и наружных стен. На фасад нанесена декоративная штукатурка, цоколь облицован натуральным камнем. 12 августа 2015 года приют "Очаг" введен в эксплуатацию.

Произведен капитальный ремонт здания филиала государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Кошехабльский комплексный центр социального обслуживания населения" "Натырбовского дома-интерната для престарелых и инвалидов" (далее - Натырбовский дом-интернат). В "Натырбовском доме-интернате" выполнены работы по усилению и армированию конструкций, устройству кровли, крыльца, навеса и подвесных потолков. Также установлены оконные и дверные блоки. Произведен ремонт фасада, пандуса и ряд других необходимых работ. В здании "Натырбовского дома-интерната" отремонтированы 15 комнат, коридоры, холл, лестничные клетки, проведены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности учреждения, установлена система видеонаблюдения.

В 2016 году выполнены работы по ремонту зданий и помещений в 11 организациях социального обслуживания на сумму 8216,10933 тысячи рублей (за счет средств федерального бюджета 770,0 тысячи рублей, республиканского бюджета Республики Адыгея 4127,699 тысячи рублей и за счет внебюджетных средств 3318,41033 тысячи рублей).

Проводимые мероприятия способствовали тому, что в Республике Адыгея с 2013 года отсутствуют ветхие здания стационарных организаций социального обслуживания и здания, находящиеся в аварийном состоянии.

Одной из значимых целей "дорожной карты", определенной при ее разработке в 2013 году, являлось развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги.

В Республике Адыгея поставлены вопросы развития механизмов привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг.

В целях исполнения пункта 35 Комплекса мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016 - 2020 годы, утвержденных поручением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2016 года N 3468п-П44 (далее - Комплекс мер), распоряжением Главы Республики Адыгея от 29 июля 2016 года N 131-рг "О Комплексном плане мероприятий Республики Адыгея по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016 - 2020 годы" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2016, N 7), утвержден Комплексный план мероприятий Республики Адыгея по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016 - 2020 годы.

Также постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 29 июля 2016 года N 135 "О некоторых мерах по координации и мониторингу мероприятий по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2016, N 7) в Республике Адыгея создан Координационный совет по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению (далее - Координационный совет).

С целью привлечения на рынок негосударственных поставщиков социальных услуг проводится информационно-разъяснительная работа с потенциальными поставщиками социальных услуг.

Эффективность процесса дальнейшего развития некоммерческого сектора зависит как от уровня сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций между собой, так и от уровня их взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея.

В целях реализации пункта 8 статьи 30 Федерального закона принято постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 апреля 2015 года N 77 "О Порядке выплаты и размере компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Республики Адыгея, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), за предоставление гражданам социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2015, N 4).

Разработан механизм включения некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги, в реестр поставщиков социальных услуг.

Постановлением N 275 установлен единый порядок включения как государственных, так и негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, в реестр поставщиков социальных услуг. В указанном порядке и других нормативных правовых актах отсутствуют ограничения в части установления требований к квалификации работников социально ориентированных некоммерческих организаций, соответствия социально ориентированных некоммерческих организаций национальным стандартам Российской Федерации и сроку регистрации юридических лиц, к форме и содержанию уставов социально ориентированных некоммерческих организаций.

Реестр поставщиков социальных услуг опубликован на официальном сайте Министерства труда и социального развития Республики Адыгея и поддерживается в актуальном состоянии.

При составлении индивидуальных программ предоставления социальных услуг в качестве поставщиков социальных услуг рекомендуются как государственные, так и негосударственные организации социального обслуживания, оказывающие социальные услуги.

Однако на сегодняшний день возможность выбора между государственными и негосударственными организациями социального обслуживания существует только в городе Майкопе, так как единственная негосударственная организация, оказывающая социальные услуги и зарегистрированная в реестре поставщиков социальных услуг, расположена на территории города Майкопа.

С 2017 года пересмотрены тарифы на социальные услуги с целью повышения интереса негосударственных организаций к процессу предоставления услуг в социальной сфере, в том числе на территории муниципальных образований.

Проведен анализ востребованных у населения Республики Адыгея услуг и оценена возможность передачи их на исполнение социально ориентированным некоммерческим организациям.

С 2017 года принято решение о привлечении социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг на дому. Несмотря на отсутствие очереди граждан в комплексных центрах, сотрудничество с негосударственными организациями в части оказания услуг на дому будет способствовать повышению удовлетворенности граждан социальным обслуживанием и обеспечит возможность выбора между государственными и негосударственными поставщиками социальных услуг.

Социально ориентированные некоммерческие организации, действующие на территории Республики Адыгея, не готовы оказывать социальные услуги в стационарной форме в связи с ограниченными ресурсами: человеческими, финансовыми, материально-техническими.

В целом сеть организаций социального обслуживания удовлетворяет существующую потребность населения Республики Адыгея в социальных услугах. По результатам оценки с использованием методических рекомендаций по развитию сети организаций социального обслуживания в субъектах Российской Федерации и обеспеченности социальным обслуживанием получателей социальных услуг, в том числе в сельской местности, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 мая 2016 года N 219 "Об утверждении методических рекомендаций по развитию сети организаций социального обслуживания в субъектах Российской Федерации и обеспеченности социальным обслуживанием получателей социальных услуг, в том числе в сельской местности", потребности в расширении сети стационарных организаций социального обслуживания в Республике Адыгея не установлено.

Министерством труда и социального развития Республики Адыгея в соответствии с Методическими рекомендациями по определению норм нагрузки социального работника в сфере социального обслуживания, утвержденными приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 октября 2015 года N 725 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению норм нагрузки социального работника в сфере социального обслуживания", проведены расчеты нормативного значения числа получателей услуг на 1 социального работника. Норматив составил 8,2 человека в городской и 7,3 человека в сельской местностях (в среднем - 7,8 человека). Фактическое значение норматива за период с 2013 по 2015 годы (за 2013 год - 6,3 человека, за 2014 год - 7,1 человека, за 2015 год - 7,4 человека, за 2016 год - 8,0 человека), плановое на 2017 год - 8,1 человека, на 2018 год - 8,2 человека.

Приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 15 июля 2011 года N 166 "Об утверждении Положения о материальном стимулировании руководителей государственных учреждений Республики Адыгея, подведомственных Министерству труда и социального развития Республики Адыгея, по виду экономической деятельности "Предоставление социальных услуг" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2011, N 7) определены показатели эффективности деятельности учреждений и критерии оценки эффективности работы руководителей организаций социального обслуживания по направлениям основной деятельности организаций социального обслуживания, финансово-экономической деятельности и исполнительской дисциплине и по деятельности организаций социального обслуживания, направленной на работу с персоналом.

Ежегодно, начиная с 2014 года, в Республике Адыгея проводится независимая оценка качества оказания услуг организациями социального обслуживания социального обслуживания населения.

Для оценки качества предоставления социальных услуг, а также в целях повышения качества деятельности организаций социального обслуживания приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 1 июля 2013 года N 134 "Об образовании Общественного совета при Министерстве труда и социального развития Республики Адыгея" (Собрание законодательства Республики Адыгея", 2013, N 7) образован общественный совет.

Общественный совет наделен полномочиями в части организации работы по формированию независимой оценки качества работы организаций социального обслуживания, в том числе обсуждение итогов формирования рейтингов организаций социального обслуживания на основании итоговых средних баллов, полученных в результате экспертной оценки общественности и опроса граждан, подготовка предложений об улучшении качества работы организаций социального обслуживания.

В 2014 году и в 2015 году независимая оценка качества работы организаций социального обслуживания проведена в отношении всех организаций социального обслуживания. В 2015 году выстроены рейтинги организаций социального обслуживания по формам социального обслуживания: стационарного социального обслуживания, полустационарного социального обслуживания, социального обслуживания на дому.

Рейтинги организаций социального обслуживания и предложения об улучшении их качества работы размещаются на официальном сайте Министерства труда и социального развития Республики Адыгея.

Результат анализа независимой оценки показал, что общая удовлетворенность деятельностью организаций социального обслуживания, подведомственных Министерству труда и социального развития Республики Адыгея, составила в 2015 году более 90% получателей услуг.

Разработан план мероприятий по повышению качества предоставляемых услуг организациями социального обслуживания по результатам проведенной в 2015 году независимой оценки качества оказания услуг, утвержденный приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 23 мая 2016 года N 118 "Об утверждении Плана мероприятий по улучшению качества работы учреждений социального обслуживания, подведомственных Министерству труда и социального развития Республики Адыгея".

С 2017 года согласно итогам проведенной независимой оценки качества предоставления социальных услуг предстоит:

1) в приюте "Очаг" организовать работу по обеспечению доступности условий беспрепятственного доступа для инвалидов (в том числе детей-инвалидов) и других маломобильных групп получателей социальных услуг;

2) в государственном бюджетном учреждении Республики Адыгея "Майкопский психоневрологический дом-интернат", "АПДИ" и центре "Доверие" организовать работу по приобретению и установке в помещениях организаций социального обслуживания видео-, аудиоинформаторов для лиц с нарушением функций слуха и зрения;

3) в "ГДИ" провести работу по улучшению качества проводимых мероприятий, имеющих групповой характер (оздоровительных, досуговых);

4) во всех организациях социального обслуживания продолжить работу по организации повышения квалификации и (или) профессиональной переподготовки работников по профилю социальной работы или иной осуществляемой в организации деятельности;

5) во всех организациях социального обслуживания дополнить содержимое сайтов информацией, которая обязательно должна быть размещена на сайте поставщика социальных услуг в соответствии с Порядком размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержание указанной информации и форма ее предоставления), утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 886н "Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержания указанной информации и формы ее предоставления)", в том числе информацией о порядке подачи жалобы по вопросам качества оказания социальных услуг.

Целью "дорожной карты", определенной при ее разработке в 2013 году, также являлось повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в Республике Адыгея в соответствии с Указом N 597.

В Республике Адыгея в период с 2013 по 2017 годы обеспечено нормативное соотношение заработной платы социальных работников со средней заработной платой в Республике Адыгея (с 2015 года со среднемесячным доходом от трудовой деятельности). За период с 2013 по 2017 годы среднесписочная численность социальных работников сократилась с 778 человек до 680 человек, или на 14,4%. За этот период с 2013 по 2016 годы средняя заработная плата социальных работников возросла с 9368,6 рубля до 12352 рублей, или в 1,3 раза.

По прогнозу в 2018 году уровень средней заработной платы социальных работников в Республике Адыгея должен составить не менее 100% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Республике Адыгея, то есть не менее 21652,4 рубля.

С целью контроля и анализа достижения целевых показателей повышения оплаты труда в соответствии с Указом N 597 и Указом от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53) проводится ежемесячный мониторинг среднемесячной заработной платы социальных работников.

3. Проблемами в сфере социального обслуживания граждан являются:

1) наличие очередности на получение социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в организациях психоневрологического профиля. Численность граждан, состоящих на очереди для помещения в стационарные учреждения психоневрологического типа, по состоянию на 1 января 2016 года составила 19 человек, по состоянию на 1 января 2017 года - 46 человек.

Ресурсы отделения реабилитации несовершеннолетних с ограниченными умственными и физическими возможностями "КЦСОН в городе Майкопе" и центра "Доверие" задействованы максимально в решении проблем семей, имеющих детей-инвалидов с синдромом Дауна, умственной отсталостью.

Проблема с очередностью в дома-интернаты психоневрологического типа остается нерешенной.

С целью решения указанной проблемы необходимо завершить реконструкцию существующего здания детского отделения "АПДИ". Завершение реконструкции позволит увеличить мощность "АПДИ" на 40 койко-мест и ликвидировать очередность в психоневрологические дома-интернаты для лиц, страдающих хроническими психическими расстройствами;

2) необходимость поддержания материально-технической базы действующих организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, на уровне, отвечающем современным требованиям, в условиях дефицита финансовых средств;

3) недостаточное количество стационарозамещающих технологий и методик предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому, в том числе для граждан, страдающих психическими расстройствами;

4) низкий уровень оплаты труда работников организаций социального обслуживания. К 2018 году необходимо обеспечить повышение средней зарплаты социальных работников до 100% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в субъекте. По итогам 2015 года среднемесячная заработная плата социальных работников в Республике Адыгея составила 12304,3 рубля, или 63,9% к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности).

Достигнутый в 2016 году уровень среднемесячной заработной платы социальных работников составил 12352 рубля, или 62,3%, к оценке среднемесячного дохода от трудовой деятельности. В условиях ограниченности бюджетных средств для достижения необходимого уровня заработной платы социальных работников (80% к среднемесячному доходу от трудовой деятельности) в 2017 году потребуются дополнительные финансовые средства в объеме 53,3 миллиона рублей.

4. Целью "дорожной карты" является создание к 2018 году в Республике Адыгея системы социального обслуживания граждан, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребности населения Республики Адыгея в социальных услугах.

5. Задачами "дорожной карты" являются:

1) формирование в Республике Адыгея эффективной организационной структуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания;

2) обеспечение проведения мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту действующих организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, в частности, "АПДИ";

3) расширение круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

4) развитие рынка социальных услуг, в том числе в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому;

5) оказание поддержки семьям, ухаживающим за гражданами пожилого возраста без помощи социальных служб, в целях развития стационарозамещающих технологий;

6) внедрение в практику работы организаций социального обслуживания методик и технологий, обеспечивающих возможность предоставления гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, социальных услуг на дому и в полустационарной форме социального обслуживания;

7) обеспечение доступности предоставления социальных услуг населению Республики Адыгея, в том числе проживающим в удаленных районах и в сельской местности, путем обеспечения деятельности мобильных бригад;

8) привлечение к добровольческой (волонтерской) деятельности в социальной сфере студентов, школьников и других выразивших желание работать граждан;

9) сохранение и повышение уровня кадрового потенциала в сфере социального обслуживания граждан, обеспечение средней заработной платой социальных работников организаций социального обслуживания на уровне не ниже среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Республике Адыгея;

10) актуализация к 2018 году типовых отраслевых норм труда организаций социального обслуживания;

11) формирование единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров, включая механизм независимой оценки профессионального уровня квалификации работников и внедрения профессиональных стандартов среди работников организаций социального обслуживания;

12) достижение оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) с учетом специфики Республики Адыгея;

13) проведение независимой системы оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания;

14) обеспечение перевода работников организаций социального обслуживания, относящихся к основному персоналу, на эффективный контракт.

6. Ожидаемыми результатами реализации "дорожной карты" являются:

1) ликвидация к 2018 году очереди в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание;

2) предоставление возможности гражданину выбора поставщика социальных услуг в форме социального обслуживания на дому;

3) создание эффективной организационной структуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания;

4) обеспечение надлежащего состояния материально-технической базы организаций социального обслуживания;

5) увеличение числа негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;

6) повышение в 2018 году средней заработной платы социальных работников в организациях социального обслуживания до 100% от средней заработной платы в Республике Адыгея;

7) обеспечение доступности предоставления социальных услуг гражданам, в том числе проживающим в удаленных районах и сельской местности;

8) обеспечение адресного подхода к предоставлению социальных услуг гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, во всех формах социального обслуживания;

9) улучшение организации труда в организациях социального обслуживания;

10) обеспечение оптимальной нагрузки (числа обслуживаемых граждан) на одного социального работника с учетом региональной специфики;

11) создание единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров и внедрение профессиональных стандартов в деятельность организаций социального обслуживания;

12) повышение качества и доступности предоставления социальных услуг;

13) расширение охвата граждан пожилого возраста, которым предоставляются социальные услуги поставщиками социальных услуг, в том числе семьями с применением стационарозамещающих технологий;

14) расширение добровольческой (волонтерской) деятельности в социальной сфере.

7. Контрольные показатели успешной реализации "дорожной карты" представлены в приложении N 1 к "дорожной карте".

8. Показатели нормативов "дорожной карты" представлены в приложении N 2 к "дорожной карте".

9. Техническое состояние зданий организаций социального обслуживания (в части их огнестойкости) представлено в приложении N 3 к "дорожной карте".