Постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 31 октября 2017 г. N 1306 "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2018 - 2020 годы"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 20.07.2017 N 785 "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Город Майкоп", а также в целях развития системы образования в муниципальном образовании "Город Майкоп", постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2018 - 2020 годы" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Майкопские новости" и разместить на сайте Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава муниципального образования "Город Майкоп"

А.В. Наролин

Утверждена
постановлением Администрации
муниципального образования
"Город Майкоп"
от 31.10.2017 N 1306

Муниципальная программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2018 - 2020 годы"

Паспорт муниципальной программы

Ответственный исполнитель программы	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Комиссия по делам несовершеннолетних)
Соисполнители программы	отсутствуют
Участники программы	- Муниципальное автономное учреждение спортивно-оздоровительный центр "Майкоп" (далее - МАУ "СОЦ "Майкоп")
Цели программы	Повышение эффективности профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Майкоп"
Задачи программы	- создание условий для формирования здорового образа жизни несовершеннолетних граждан, путем привлечения их к занятиям физической культурой и спортом; - предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение причин, способствующих этому
Целевые показатели (индикаторы) программы	- количество несовершеннолетних с девиантным поведением, вовлеченных в занятия физической культурой и спортом; - доля несовершеннолетних детей, состоящих на профилактическом учете, в общем числе детского населения муниципального образования "Город Майкоп"; - доля несовершеннолетних детей, совершивших административные правонарушения, в общем числе детского населения муниципального образования "Город Майкоп"; - доля несовершеннолетних детей, совершивших преступления, в общем числе детского населения муниципального образования "Город Майкоп"
Этапы и сроки реализации программы	2018 - 2020 годы, без разбивки на этапы
Объемы бюджетных ассигнований программы	Общий объем бюджетных ассигнований программы из средств бюджета муниципального образования "город Майкоп" на 2018 - 2020 годы составляет 2310,7 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2018 г. - 739,9 тыс. рублей; - 2019 г. - 739,9 тыс. рублей; - 2020 г. - 830,9 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы	- увеличение количества несовершеннолетних с девиантным поведением, вовлеченных в занятия физической культурой и спортом; - снижение количества несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на профилактическом учете

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В число приоритетных направлений социальной политики, проводимой муниципальным образованием "Город Майкоп", входит преодоление детско-подростковой безнадзорности и ликвидация ее последствий. В городе Майкопе работают службы и учреждения профилактики, ведется дальнейший поиск новых форм и методов работы с несовершеннолетними.

Но, несмотря на проводимую работу, в настоящее время остаются актуальными проблемы наличия семей, оказавшихся в трудной как психологической, так и социально-экономической, ситуации, испытывающих острую потребность в поддержке государства в лице специальных служб, психологических Центров. Остается проблема реабилитации детей, проживающих в семьях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Их физическое и нравственное здоровье ежедневно подвергается риску. В последнее время в обществе происходит совершенно иное восприятие подростков. Современное общество зачастую видит в подростках лишь источник своих проблем и высказывает опасения по поводу будущего нации. Однако многие негативные подростковые проявления в социальной среде уходят своими корнями в проблемы самих ребят. Именно неумение справиться со своими личными переживаниями, тревогами и опасениями побуждает подростков решать свои трудности наиболее известными средствами. Одна из распространенных проблем, возникающих у подрастающего поколения - организация свободного времени и досуга. Эта проблема заключается в отсутствии мест для реализации своих потребностей.

Большое количество разнообразных спортивных секций, студий, кружков, пользующихся спросом у подрастающего поколения, стали платными. Группа подростков, живущих в семьях с низким материальным достатком (а таких с каждым днем становится все больше), оказалась отрезанной от этой сферы досуга.

Еще одна важная проблема досуга - неспособность удовлетворить потребности подростков. А первая потребность подросткового возраста - потребность в общении. Научиться петь, вышивать и т.д. - это все второстепенное. Главная причина посещения всевозможных учреждений досуга - ощущение комфорта в их стенах, а также возможность реализовать свои способности, самоутвердиться среди сверстников, особенно если школа и родители не удовлетворяют этих потребностей. Трудности подростков, связанные с досугом и свободным временем, порождают в свою очередь целый спектр общественно-социальных проблем.

Неумение правильно организовать свой досуг приводит современных подростков к долгому сидению перед телевизором, компьютерной зависимости и т.п. Несмотря на невинность такого времяпрепровождения, это наносит существенный вред их здоровью. Долгое просиживание перед телевизором приводит к потере зрения, нарушению осанки, болезням позвоночника. Малоподвижный образ жизни способствует развитию гиподинамии, наблюдается потеря аппетита, плохой сон. Ребенок становится апатичным, раздражительным, у него часто меняется настроение.

Возможность выхода в сеть Интернет и виртуального общения не способствует развитию навыков общения с реальными сверстниками. Наоборот, некоторая безответственность за свои слова все дальше отталкивает ребят от реального общения.

Вторую крайность представляют так называемые "дворовые" дети, которые предпочитают проводить свободное время не возле телевизоров и компьютеров, а в непосредственном общении со сверстниками, но не на спортивных площадках и стадионах, а в грязных подвалах. Это подростки, стремящиеся к общению, но не умеющие его организовать. В результате из-за скуки, за компанию здесь учатся курить, пить, пробуют наркотики, принимают участие в противоправных деяниях.

Свободное время подростка может быть неорганизованным, стихийным, бесполезно проведенным, а может быть и целенаправленно организованным.

Свободное время у подростка предоставляет широкий круг для развития многих способностей (умственных, интеллектуальных, физических и др.). Главное для организатора досуга - выстроить ряд задач, которые помогут развить эти способности.

Комплексное решение организации оздоровления и занятости детей и подростков в свободное от учебной деятельности время позволяет создать условия для целесообразного, эмоционально привлекательного досуга детей, удовлетворения их потребностей в новизне впечатлений, общении, а также для развития потенциала, совершенствования личностных возможностей, вхождения в систему социальных связей, воплощения собственных планов, удовлетворения индивидуальных интересов в личностно значимых сферах деятельности.

Профилактика безнадзорности и правонарушений - чрезвычайно важное направление в государственной политике Российской Федерации и Республики Адыгея. Проблема безнадзорности несовершеннолетних ставит в качестве одной из основных задач необходимость концентрации усилий, направленных не только на борьбу с данным явлением, но и на его предупреждение, т.е. устранение коренных причин и условий, прямо или опосредованно оказывающих отрицательное воздействие на несовершеннолетних.

Муниципальная программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Майкоп на 2018 - 2020 годы" (далее - Программа) направлена на решение проблем ранней профилактики, решение вопросов выхода из кризисных ситуаций несовершеннолетних.

2. Приоритеты государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы, сроки и этапы реализации муниципальной программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации муниципальной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2018 - 2020 годы" (далее - Программа) установлены следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

- Законом Республики Адыгея от 14.03.2007 N 67 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав";

- Законом Республики Адыгея от 14.03.2007 N 68 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав";

- Уставом муниципального образования "Город Майкоп", утвержденным решением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 29.07.2009 N 150-рс.

Главной целью муниципальной программы является повышение эффективности профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Майкоп".

Достижение указанной цели предполагается посредством решения следующих задач:

- создание условий для формирования здорового образа жизни несовершеннолетних граждан, путем привлечения их к занятиям физической культурой и спортом;

- предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение причин, способствующих этому.

Целевые показатели (индикаторы) программы представлены в Таблице N 1.

Таблица N 1

Сведения о целевых показателях (индикаторах) муниципальной программы

N п/п	Наименование целевого показателя (индикатора)	Источник получения информации	Единица измерения	Значения показателей эффективности
				2016	2017	2018	2019	2020
Муниципальная программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2018 - 2020 годы"
1	Количество несовершеннолетних с девиантным поведением, вовлеченных в занятия физической культурой и спортом	Ведомственная отчетность	человек	70	80	90	95	100
2	Доля несовершеннолетних детей, состоящих на профилактическом учете, в общем числе детского населения муниципального образования "Город Майкоп"	Статистическая отчетность	%	0,35	0,32	0,3	0,28	0,25
3	Доля несовершеннолетних детей, совершивших административные правонарушения, в общем числе детского населения муниципального образования "Город Майкоп"	Статистическая отчетность	%	0,15	0,14	0,13	0,12	0,1
4	Доля несовершеннолетних детей, совершивших преступления, в общем числе детского населения муниципального образования "Город Майкоп"	Статистическая отчетность	%	0,12	0,11	0,1	0,09	0,08

Ожидаемыми результатами реализации муниципальной программы являются:

- увеличение количества несовершеннолетних с девиантным поведением, вовлеченных в занятия физической культурой и спортом;

- снижение количества несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на профилактическом учете.

Программу предполагается осуществить в период с 2018 по 2020 гг., без разбивки на этапы.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы

Достижение цели и решение задач муниципальной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2018 - 2020 годы" будет осуществлено путем реализации основных мероприятий, представленных в Таблице N 2.

Таблица N 2

Перечень основных мероприятий муниципальной программы

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, участник	Срок выполнения	Задачи	Ожидаемый непосредственный результат	Связь с целевыми показателями (индикаторами) программы
Муниципальная программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2018 - 2020 годы"
1.	"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"	Комиссия по делам несовершеннолетних, МАУ "СОЦ "Майкоп"	2018 - 2020	- создание условий для формирования здорового образа жизни несовершеннолетних граждан, путем привлечения их к занятиям физической культурой и спортом	- увеличение количества несовершеннолетних с девиантным поведением, вовлеченных в занятия физической культурой и спортом	Показатель 1
2.	"Организационные меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"	Комиссия по делам несовершеннолетних	2018 - 2020	- предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение причин, способствующих этому	- снижение количества несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на профилактическом учете	Показатель 2 - 4

4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Разработка нормативных правовых актов в разрезе исполнения мероприятий муниципальной программы не предусмотрена.

5. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Общий объем бюджетных ассигнований программы из средств бюджета муниципального образования "город Майкоп" на 2018 - 2020 годы составляет 2310,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

- 2018 г. - 739,9 тыс. рублей;

- 2019 г. - 739,9 тыс. рублей;

- 2020 г. - 830,9 тыс. рублей.

План реализации основных мероприятий муниципальной программы представлен в Таблице N 3.

Таблица N 3

План реализации основных мероприятий муниципальной программы за счет всех источников финансирования

(тыс. руб.)
N п/п	Наименование основного мероприятия, мероприятия (направления расходов)	Ответственный исполнитель, соисполнитель (участник)	Всего за весь период реализации программы					2018 год					2019 год					2020 год
			Всего	ФБ	РБ	МБ	ВИ	Итого	ФБ	РБ	МБ	ВИ	Итого	ФБ	РБ	МБ	ВИ	Итого	ФБ	РБ	МБ	ВИ
Муниципальная программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Майкоп на 2018 - 2020 годы"
	Всего по программе	Комиссия по делам несовершеннолетних; МАУ "СОЦ "Майкоп"	2310,7	0,0	0,0	2310,7	0,0	739,9	0,0	0,0	739,9	0,0	739,9	0,0	0,0	739,9	0,0	830,9	0,0	0,0	830,9	0,0
1.	Основное мероприятие "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"	Комиссия по делам несовершеннолетних; МАУ "СОЦ "Майкоп"	2310,7	0,0	0,0	2310,7	0,0	739,9	0,0	0,0	739,9	0,0	739,9	0,0	0,0	739,9	0,0	830,9	0,0	0,0	830,9	0,0
1.1.	Организация и проведение занятий физической культурой и спортом в МАУ "СОЦ "Майкоп" с несовершеннолетними, состоящими на различных видах учета	МАУ "СОЦ "Майкоп"	2219,7	0,0	0,0	2219,7	0,0	739,9	0,0	0,0	739,9	0,0	739,9	0,0	0,0	739,9	0,0	739,9	0,0	0,0	739,9	0,0
1.2.	Участие в семинарах по повышению квалификации руководителя и специалистов Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	Комиссия по делам несовершеннолетних	91,0	0,0	0,0	91,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	91,0	0,0	0,0	91,0	0,0
2.	Основное мероприятие "Организационные меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"	Комиссия по делам несовершеннолетних	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.1.	Выявление и учет несовершеннолетних, совершивших правонарушения (преступления)	Комиссия по делам несовершеннолетних	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.2.	Проведение заседаний Комиссии по делам несовершеннолетних по проблеме безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	Комиссия по делам несовершеннолетних	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

6. Перечень контрольных событий

Информация о перечне контрольных событий реализации основных мероприятий муниципальной программы представлен в Таблице N 4.

Таблица N 4

Перечень контрольных событий реализации основных мероприятий, мероприятий (направлений расходов) муниципальной программы

N п/п	Наименование основного мероприятия, мероприятия (направления расходов), контрольного события	Ответственный исполнитель, соисполнитель, участник	Реализация контрольных событий (в количественном выражении)
			2018	2019	2020
Муниципальная программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2018 - 2020 годы"
1.	Основное мероприятие: "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"	Комиссия по делам несовершеннолетних МАУ "СОЦ "Майкоп"
1.1.	Организация и проведение занятий физической культурой и спортом в МАУ "СОЦ "Майкоп" с несовершеннолетними, состоящими на различных видах учета	МАУ "СОЦ "Майкоп"
1.1.1.	Плавание - общая оздоровительная группа детей и подростков, чел./час	МАУ "СОЦ "Майкоп"	2303	2303	2303
1.1.2.	Занятия в спортивном комплексе, чел./час	МАУ "СОЦ "Майкоп"	700	700	700
1.1.3.	Занятия мини-футболом, количество	МАУ "СОЦ "Майкоп"	91	91	91
1.2.	Участие в семинарах по повышению квалификации руководителя и специалистов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	Комиссия по делам несовершеннолетних
1.2.1.	Количество семинаров, в которых принято участие, ед.	Комиссия по делам несовершеннолетних			1
2.	Основное мероприятие: "Организационные меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"	Комиссия по делам несовершеннолетних
2.1.	Выявление и учет несовершеннолетних, совершивших правонарушения (преступления)	Комиссия по делам несовершеннолетних
2.1.1.	Выявление и учет несовершеннолетних, совершивших правонарушения (преступления), чел.	Комиссия по делам несовершеннолетних	115	110	105
2.1.2.	Рассмотрение общепрофилактических вопросов (количество вопросов), шт.	Комиссия по делам несовершеннолетних	27	27	27
2.1.3.	Рейдовые мероприятия по исполнению Закона Республики Адыгея от 2 июня 2010 г. N 353 "Об отдельных мерах по защите прав ребенка" (количество рейдов), шт.	Комиссия по делам несовершеннолетних	24	24	24
2.1.4.	Составление протоколов по ст. 27.2 Закона Республики Адыгея "Об административных правонарушениях (количество протоколов), шт.	Комиссия по делам несовершеннолетних	30	30	30
2.1.5.	Работа с семьями, находящимися в социально опасном положении (количество семей), ед.	Комиссия по делам несовершеннолетних	10	10	10
2.2.	Проведение заседаний Комиссии по делам несовершеннолетних по проблеме безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	Комиссия по делам несовершеннолетних
2.2.1.	Проведение заседаний Комиссии по делам несовершеннолетних (количество заседаний), шт.	Комиссия по делам несовершеннолетних	24	24	24

7. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками

В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие внешние риски:

- макроэкономические риски, обусловленные снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, ускорением инфляции;

- социальные риски, обусловленные ростом безработицы; неравномерность влияния кризиса на различные социальные группы населения, что может привести к сокращению объема и качества бюджетных услуг;

- законодательные риски, обусловленные недостаточным совершенством законодательной базы.

Мерами по управлению внешними рисками реализации Программы являются:

1) определение приоритетов и перераспределение объемов финансирования основных мероприятий Программы;

2) выполнение комплексных мер по информационному и правовому просвещению населения, родителей и подростков, ранней профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей, их беспризорности и правонарушений, раннему выявлению детского и семейного неблагополучия, оказанию квалифицированной и своевременной помощи;

3) оперативное реагирование на изменение законодательной базы.

В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие внутренние риски:

- управленческие риски, обусловленные неэффективным управлением реализацией муниципальной программы, низким качеством межведомственного взаимодействия, недостаточным контролем над реализацией муниципальной программы.

Мерами по управлению внутренними рисками реализации Программы являются:

- регулярный анализ и при необходимости корректировка целевых показателей, а также мероприятия программы;

- перераспределение объемом финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения целей;

- персональная ответственность сотрудников Комиссии по делам несовершеннолетних.

8. Сведения об участии Администрации муниципального образования "Город Майкоп" в реализации государственных программ

Привлечение средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Адыгея на реализацию целей и задач муниципальной программы не предусмотрено действующими федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами.

9. Сведения о порядке сбора информации и методике расчета целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета целевых показателей (индикаторов) Программы представлены в таблице N 5.

Таблица N 5

Порядок сбора информации и методика расчета целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы

N п/п	Перечень целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы	Формулы расчета целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы	Метод сбора информации
1.	Количество несовершеннолетних с девиантным поведением, вовлеченных в занятия физической культурой и спортом	Расчет не производится	Отчет Комитета по физической культуре и спорту Администрации муниципального образования "Город Майкоп"
2.	Доля несовершеннолетних детей, состоящих на профилактическом учете, в общем числе детского населения муниципального образования "Город Майкоп"	, где - доля несовершеннолетних детей, состоящих на профилактическом учете (%); - количество несовершеннолетних детей, состоящих на профилактическом учете (чел.); - количество несовершеннолетних, проживающих в муниципальном образовании "Город Майкоп"	Информация Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, Отчет комиссии по делам несовершеннолетних
3.	Доля несовершеннолетних детей, совершивших административные правонарушения, в общем числе детского населения муниципального образования "Город Майкоп"	, где - доля несовершеннолетних детей, совершивших административные правонарушения (%); - количество несовершеннолетних детей, совершивших административные правонарушения (чел.); - количество несовершеннолетних, проживающих в муниципальном образовании "Город Майкоп"	Информация Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, информация Отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела министерства внутренних дел России по городу Майкопу
4.	Доля несовершеннолетних детей, совершивших преступления, в общем числе детского населения муниципального образования "Город Майкоп"	, где - доля несовершеннолетних детей, совершивших преступления (%); - количество несовершеннолетних детей, совершивших преступления (чел.); - количество несовершеннолетних, проживающих в муниципальном образовании "Город Майкоп"	Информация Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, информация Отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела министерства внутренних дел России по городу Майкопу