Апелляционное определение СК по гражданским делам Ивановского областного суда от 06 октября 2021 г. по делу N 33-2408/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе председательствующего Горшковой Е.А., судей Земсковой Н.В., Дорофеевой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Фадеевой И.В., с участием прокурора Хохловой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Земсковой Н.В., дело по апелляционным жалобам администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, администрации Тейковского муниципального района Ивановской области на решение Тейковского районного суда Ивановской области от 29 июня 2021 г. по делу по иску Чеснышевой Ксении Александровны к администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, администрации Тейковского муниципального района Ивановской области, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Новолеушинское коммунальное объединение" о восстановлении на работе, взыскании оплаты вынужденного прогула, компенсации морального вреда, УСТАНОВИЛА:

Чеснышева К.А. обратилась в суд с иском к администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района о восстановлении на работе, взыскании оплаты вынужденного прогула, компенсации морального вреда. Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы Новолеушинского сельского поселения истец назначена на должность директора Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Новолеушинское коммунальное объединение" (далее - МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение") с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 4 года, в этот же день с ней заключен трудовой договор N.

Решением главы администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, являющимся единственным учредителем МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение", N от ДД.ММ.ГГГГ "Об освобождении от должности директора и о назначении нового директора" принято решение о прекращении досрочно полномочий Чеснышевой К.А. с ДД.ММ.ГГГГ Истец считает увольнение незаконным, так как решение о прекращение ее полномочий не содержит основания для увольнения директора, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, принято неуполномоченным должностным лицом, поскольку собственником имущества МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" является муниципальное образование - Тейковский муниципальный район Ивановской области, что было установлено в результате проверки Тейковской межрайонной прокуратурой. В виду незаконного увольнения ответчик обязан выплатить истцу средний заработок за время вынужденного прогула со дня, следующего за увольнением до восстановления на работе, а так же компенсацию морального вреда, который выразился в нравственных страданиях, стрессе, депрессии, бессоннице, сопутствующих недомоганиях. В этой связи истец просила восстановить ее на работе в МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" в должности директора, взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе, компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

Определениями Тейковского районного суда Ивановской области суда от ДД.ММ.ГГГГг, от ДД.ММ.ГГГГ, занесенными в протоколы судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация Тейковского муниципального района Ивановской области, МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение".

Решением Тейковского районного суда Ивановской области суда от 29 июня 2021 г. исковые требования Чеснышевой К.А. к администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, администрации Тейковского муниципального района Ивановской области, МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" о восстановлении на работе, взыскании оплаты вынужденного прогула, компенсации морального вреда удовлетворены частично, Чеснышева К.А. восстановлена на работе в МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" в должности руководителя с ДД.ММ.ГГГГ, с МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" в пользу Чеснышевой К.А. взыскано в счет оплаты вынужденного прогула 150035 руб. 04 коп.; в счет оплаты вынужденного прогула зачтена полученная ЧеснышевойК.А. компенсация в размере трехкратного среднемесячного заработка в размере 172 070 руб. 40 коп.; с администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области в пользу Чеснышевой К.А. взыскана компенсация морального вреда 6000 руб.; решение суда в части восстановления на работе приведено к немедленному исполнению; с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Тейковского муниципального района Ивановской области взыскана государственная пошлина в доход бюджета г.о. Тейково Ивановской области в размере 4200 руб. 70 коп.; с администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области взыскана государственная пошлина в доход бюджета г.о. Тейково Ивановской области в размере 300 руб.

С решением не согласны ответчики администрация Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, администрация Тейковского муниципального района Ивановской области, в апелляционных жалобах, ссылаясь на неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области по доверенности Слепченкова Е.Н, Глава администрация Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области ДурдинА.Ю, Глава администрация Тейковского муниципального района Ивановской области Катков В.А. поддержали апелляционные жалобы по доводам, изложенным в них, истец Чеснышева К.А. на жалобу возражала, просила решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным, представители ответчика МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" по доверенностям Факеев Д.А, Ляпина Д.А. полагали апелляционные жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным, проверив материалы дела на основании ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Чеснышева К.А. на основании распоряжения главы Администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ N назначена на должность директора МУП ЖКХ "Новолеушинского коммунальное объединение" с ДД.ММ.ГГГГ сроком на четыре года; на основании распоряжения Главы администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района

N от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу на должность директора МУП ЖКХ "Новолеушинского коммунальное объединение" в порядке перевода, с ней заключен трудовой договор N от ДД.ММ.ГГГГ

Решением единственного учредителя МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" - Главы администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области N от ДД.ММ.ГГГГ прекращены досрочно полномочия директора МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" Чеснышевой К.А. с ДД.ММ.ГГГГ, на должность директора МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" назначен ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением Главы администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ N по основаниям п. 2 ст. 278 ТК РФ по причине принятия уполномоченным органом юридического лица решения о досрочном прекращении трудового договора.

Чеснышева К.А. с распоряжением ознакомиться отказалась, о чем составлен акт N от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный Главой администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Дурдиным А.Ю, главным бухгалтером администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района ФИО3, главным бухгалтером МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" ФИО4, ФИО1

Чеснышева К.А. факт оглашения ей ДД.ММ.ГГГГ решения Главы Новолеушинского сельского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ, предоставления на ознакомление под роспись распоряжения о прекращении трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ, отказ от подписи в указанных документах не оспаривала.

По результатам проверки Тейковской межрайонной прокуратуры, проведенной на основании заявления Чеснышевой К.А. по факту ее увольнения из МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что Глава Новолеушинского сельского поселения не наделялся собственником имущества предприятия, которым является администрация Тейковского муниципального района, полномочиями по расторжению трудового договора с директором предприятия, в адрес Главы Новолеушинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, законодательства о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, с требованием устранить нарушение трудовых прав Чеснышевой К.А. в виде принятия неуполномоченным лицом решения о прекращении её деятельности в должности директора МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" и расторжения с ней трудового договора.

Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом оценки представленных сторонами доказательств и установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями статей 237, 278-279, 394 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), статей 113, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 20, 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 г..N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Федерального закона от 6 октября 2003 г..N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 г..), Закона Ивановской области от 10 декабря 2016 г..N 116-ОЗ "Об отдельных вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным районом Ивановской области и сельскими поселениями, входящими в его состав, в связи с изменением перечня вопросов местного значения сельского поселения", распоряжения Правительства Ивановской области от 22 марта 2017 г..N 40-рп "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Тейковским муниципальным районом и сельскими поселениями, входящими в его состав, в связи с изменением перечня вопросов местного значения сельского поселения", разъяснениями постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июня 2015 г..N 21 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации", постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г..N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", пришел к выводу, что собственником имущества МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" является Тейковский муниципальный район Ивановской области в лице администрации Тейковского муниципального района, глава Новолеушинского сельского поселения не наделялся собственником имущества предприятия

полномочиями по расторжению трудового договора с директором МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение", принять решение о прекращении трудового договора с Чеснышевой К.А. как руководителем

МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" мог только Глава администрации Тейковского муниципального района Ивановской области; устав МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" в действующей редакции не соответствует

положениям Закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г, Закону Ивановской области от 10 декабря 2016 г. N 116-ОЗ, что свидетельствует о незаконности увольнения истца, что явилось основанием для частичного удовлетворения исковых требований.

В апелляционных жалобах, оспаривая выводы суда, ответчики администрация Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, администрации Тейковского муниципального района Ивановской области указывают на увольнение истца уполномоченным компетентным лицом, на наличие у Главы администрация Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области принимать решение о расторжении трудового договора с директором МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение", учредителем и собственником имущества которого является администрация Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области. Кроме того, полагают, что районный суд не наделен полномочиями по установлению принадлежности имущества на праве собственности (ином вещном праве) между юридическими лицами, а так же признавать устав юридического лица несоответствующим действующему законодательству, в то время как устав никем не оспорен, предметом спора в настоящем деле не являлся.

Судебная коллегия согласиться с выводами суда первой инстанции не может, полагая заслуживающими внимания доводы апелляционных жалоб.

Особенности труда руководителя организации регулируются главой 43 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ, помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

Согласно ст. 279 ТК РФ в случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с пунктом 2 статьи 278 указанного Кодекса при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из разъяснений, данных в пунктах 8, 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 г..N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации", при рассмотрении споров лиц, уволенных по п. 2 ст. 278 ТК РФ, судам следует учитывать, что решение о прекращении трудового договора с руководителем организации по данному основанию может быть принято только уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом). Уполномоченные органы юридического лица вправе принимать решение о досрочном прекращении полномочий руководителя организации в том случае, если это отнесено к их компетенции, определяемой в соответствии с федеральным законом и учредительными документами. Судам необходимо иметь в виду, что п. 2 ст. 278 ТК РФ допускается возможность прекращения трудового договора с руководителем организации по решению собственника имущества организации, уполномоченного лица (органа) без указания мотивов принятия решения. По названному основанию с руководителем организации может быть прекращен трудовой договор, заключенный, как на неопределенный срок, так и на определенный срок, в том числе, когда срочный трудовой договор на основании части четвертой ст. 58 ТК РФ считается заключенным на неопределенный срок. Прекращение трудового договора с руководителем организации по основанию, установленному п. 2 ст.278 ТК РФ, не является мерой юридической ответственности и не допускается без выплаты ему компенсации, предусмотренной ст. 279 ТК РФ. Если судом будет установлено, что решение о прекращении трудового договора с руководителем организации по п. 2 ст. 278 ТК РФ принято работодателем с нарушением принципов недопустимости злоупотребления правом и (или) запрещения дискриминации в сфере труда (статьи 1, 2 и 3 ТК РФ), такое решение может быть признано незаконным.

Нарушение работодателем требования ст. 279 ТК РФ, предусматривающей выплату компенсации при прекращении трудового договора с руководителем организации по п. 2 ст. 278 ТК РФ, само по себе не может служить достаточным основанием для восстановления на работе уволенного руководителя организации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15 марта 2005 г. N 3-П, закрепление в п. 2 ст. 278 ТК РФ правомочия собственника расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, который осуществляет управление его имуществом, не обосновывая при этом необходимость принятия такого решения, направлено на реализацию и защиту прав собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том числе определять способы управления им единолично или совместно с другими лицами, свободно использовать свое имущество для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, т.е. установлено законодателем в конституционно значимых целях.

Таким образом, из приведенного правового регулирования, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что при разрешении спора, связанного с увольнением руководителя организации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 278 ТК РФ, юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию, является наличие у органа (должностного лица) полномочий по прекращению трудового договора с руководителем организации, а также соблюдение порядка увольнения и принципов недопустимости злоупотребления правом, запрещения дискриминации в сфере труда.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 132 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 г.) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу ст. 51 Закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 14 ноября 2002 г. N161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ от 14.11.2002 г.), в ст. 295 ГК РФ.

Согласно уставу Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, принятому решением Совета Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, в целях решения вопросом местного значения органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий. Глава Новолеушинского сельского поселения возглавляет администрацию Новолеушинского сельского поселения. В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности Глава Новолеушинского сельского поселения, в том числе назначает на должность и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий, а так же решает вопросы применения к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности (ст.ст. 9, 34 Устава).

Решением Совета Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ создано МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение", утвержден устав МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение".

Решением администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ установлен размер уставного фонда МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" в размере 10000 руб, на должность директора назначена ФИО2, которой поручено осуществить государственную регистрацию предприятия.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение", сведения внесены в ЕГРЮЛ.

На основании решения Совета Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в бюджет Новолеушинского сельского поселения на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 годов", распоряжения администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ "О взносе в уставный фонд" осуществлен взнос в уставный фонд МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" в размере 350000 руб. Согласному платежному поручению N от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новолеушинского сельского поселения осуществлено перечисление денежных средств в МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" в размере 350000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района и МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение", на основании решения Совета Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор о закреплении муниципального имущества Новолеушинского сельского поселения на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение". Решением Совета Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение Совета Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ, изменен перечень имущества муниципальной собственности передаваемого на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение".

В соответствии с уставом МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" учредителем предприятия является администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района, имущество предприятия находится в муниципальной собственности Новолеушинского сельского поселения, является неделимым, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе (п. 1.4, п. 3.1 устава). Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение работоспособности тепловых сетей; сбор и очистка воды; распределение воды; управление эксплуатацией жилого фонда; управление эксплуатацией нежилого фонда; удаление и обработка сточных вод; выступает заказчиком по капитальному строительству; осуществление капитального и текущего ремонта находящегося на балансе предприятия жилищного фонда; обеспечение работ по благоустройству Новолеушинского сельского поселения; другие виды деятельности в рамках действующего законодательства (п. 2.2 Устава).

Предприятие возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой администрации Новолеушинского сельского поселения. Права и обязанности директора, а так же основания для расторжения трудовых отношений с ним регламентируется трудовым договором, заключаемым с администрации Новолеушинского сельского поселения. Директор предприятия отчитывается о деятельности предприятия перед Советом Новолеушинского сельского поселения (п. 5.1, п. 5.3 устава).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новолеушинского сельского поселения в лице Главы Новолеушинского сельского поселения (далее - администрация) и ЧеснышевойК.А. (далее руководитель) заключен трудовой договор N, предметом которого являются отношения между администрацией и руководителем, связанные с исполнением последним обязанностей директора МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение". Администрация имеет право, в том числе освобождать от должности руководителя с расторжением трудового договора.

Чеснышева К.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность директора МУП ЖКХ "Новолеушинского коммунальное объединение"; решением Главы администрации Новолеушинского сельского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ прекращены досрочно полномочия директора МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" Чеснышевой К.А. с ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением Главы администрации Новолеушинского сельского поселения N-лс от ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ N по основаниям п. 2 ст.278 ТК РФ с указанием на принятие уполномоченным органом юридического лица решения о досрочном прекращении трудового договора.

Как следует из пояснений представителей ответчиков - Главы администрации Новолеушинского сельского поселения ДурдинаА.Ю, Главы администрации Тейковского муниципального района Ивановской области Каткова В.А, данных в судебном заседании суда первой и апелляционной инстанций, решение об освобождении Чеснышевой К.А. от занимаемой должности директора МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" согласовано Главой администрации Новолеушинского сельского поселения ДурдинымА.Ю. с Главой администрация Тейковского муниципального района КатковымВ.А.

Принимая во внимание, что в соответствии с уставом Новолеушинского сельского поселения, уставом МУПЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение", трудовым договором руководитель предприятия назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Главы Новолеушинского сельского поселения, которое является учредителем и собственником МУПЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение", оснований полагать, что распоряжение о прекращении трудового договора с истцом принято Главой Новолеушинского сельского поселения с превышением предоставленных ему полномочий, не имеется.

Доводы истца относительно передачи Новолеушинским сельским поселением части своих полномочий по решению вопросов местного значения и муниципального имущества Тейковскому муниципальному району, в виду чего собственником имущества МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" является Тейковский муниципальный район Ивановской области, который и наделен правом на расторжение трудового договора с ней, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, поскольку они опровергаются материалами дела, основаны на неверном понимании норм действующего законодательства.

Действительно, в порядке исполнения Закона Ивановской области от 10 декабря 2016г. N 116-ОЗ "Об отдельных вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным районом Ивановской области и сельскими поселениями, входящими в его состав, в связи с изменением перечня вопросов местного значения сельского поселения", распоряжения Правительства Ивановской области от 22 марта 2017 г. N 40-рп "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Тейковским муниципальным районом и сельскими поселениями, входящими в его состав, в связи с изменением перечня вопросов местного значения сельского поселения", между администрацией Тейковского муниципального района и администрацией Новолеушинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приема-передачи имущества из муниципальной собственности Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района в муниципальную собственность Тейковского муниципального района имущество согласно перечню, в том числе нежилые помещения и строения, мазутное хозяйство с оборудованием, сооружения (сети водоснабжения, водопроводную башню, водопроводные сети, сети теплоснабжения, сети канализационные, главный коллектор канализации, колодцы питьевые, колодцы железобетонные, водоразборные колонки, артезианские скважины, насосная станция, канализационно-насосная станция), муниципальные жилые помещения в многоквартирных домах, земельный участок, котлы газовые, электроагрегат.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тейковского муниципального района (ссудодатель) и администрацией Новолеушинского сельского поселения (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования имуществом N, по условиям которого ссудодатель предоставляет во временное безвозмездное пользование ссудополучателю имущество (приложение N к договору), являющееся собственностью Тейковского муниципального района. Имущество передается для осуществления части полномочий по организации в границах Новолеушинского сельского поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В этот же день между сторонами подписан акт приема-передачи имущества.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тейковского муниципального района и администрацией Новолеушинского сельского поселения заключено соглашение о передаче осуществления полномочий N, по условиям которого осуществлена передача администрации Новолеушинского сельского поселения от администрации Тейковского муниципального района части полномочий по организации в границах Новолеушинского сельского поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тейковского муниципального района и администрацией Новолеушинского сельского поселения заключено дополнительное соглашение к соглашению о передаче осуществления полномочий N, согласно которому администрации Новолеушинского сельского поселения от администрации Тейковского муниципального района переданы иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе полномочия, предусмотренные Трудовым законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ по осуществлению прав собственника имущества унитарных предприятий на территории Новолеушинского сельского поселения, а так же по принятию решения о прекращении трудового договора в отношении руководителя муниципального унитарного предприятия, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ.

Вместе с тем МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" как имущественный комплекс в собственность Тейковского муниципального района не передавалось, муниципальное унитарное предприятие не ликвидировалось, не реорганизовывалось (в форме слияния, присоединения, преобразования), не изменялся вид унитарного предприятия, а так же правовое положение унитарного предприятия вследствие перехода права собственности на его имущество к другому собственнику; до настоящего времени МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" является действующим юридическим лицом, учредителем и собственником которого является Новолеушинское сельское поселение.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 20 Закона N 161-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия, в том числе утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции; принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия; формирует уставный фонд муниципального предприятия; назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами. Правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности муниципального образования, не могут быть переданы муниципальным образованием Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или иному муниципальному образованию.

В силу ч. 10 ст. 35 Закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, между тем Совет Новолеушинского сельского поселения каких-либо решений о реорганизации и ликвидации МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" не принимал, так же как и не вносил каких-либо изменений в устав, не утверждал устав указанного предприятия в новой редакции.

В соответствии с положениями главы III Закона N 161-ФЗ от 14.11.2002 г. уставный фонд МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение", который определяется минимальным размером имущества, полностью сформирован его собственником - Новолеушинским сельским поселением, составляет 360000 руб, размер доли (в процентах) Новолеушинского сельского поселения - 100, что сторонами не оспаривалось.

Сам по себе факт перехода в силу закона от сельских поселений части полномочий по решению вопросов местного значения к муниципальному району, что повлекло передачу Новолеушинским сельским поселением части муниципального имущества Тейковскому муниципальному району, выполнение которых ранее было возложено на МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" (в связи, с чем предприятию на праве хозяйственного ведения было передано муниципальное имущество Новолеушинского сельского поселения), не свидетельствует о возникновении у Тейковского муниципального района права собственности на МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение". Отсутствуют в материалах дела и какие-либо документы (распоряжение, договор, соглашение, акт приема-передачи и т.п.), свидетельствующие о принятии Тейковским муниципальным районом Ивановской области решения в порядке ст. 299 ГК РФ о закреплении за унитарным предприятием и передаче в МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" имущества, переданного в 2017 г. Новолеушинским сельским поселением Тейковскому муниципальному району. Между тем то обстоятельство, что имущество, переданное в муниципальную собственность Тейковскому муниципальному району, состоит на балансе МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" фактически с момента его образования, реально собственником не изымалось из владения и пользования, не является безусловным доказательством передачи этого имущества Тейковским муниципальным районом на каком-либо вещном праве МУПЖКХ"Новолеушинское коммунальное объединение", так же как и возникновение такого вещного права у МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение", и не свидетельствует о смене собственника имущества МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение".

Как указывалось ранее, МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" было создано учредителем Новолеушинским сельским поселением для осуществления нескольких видов деятельности, в том числе и тех, которые в силу ст. 14 Закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. как в период возникновения спорных правоотношений, так и в момент рассмотрения дела относятся к вопросам местного значения сельского поселения, в частности обеспечение работ по благоустройству Новолеушинского сельского поселения.

В выписке из ЕГРЮЛ в отношении МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения более чем о 10 видах деятельности, которые может осуществлять предприятие, в частности деятельность по благоустройству, которую фактически и осуществляет МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" до настоящего времени.

Полученные судебной коллегией в ходе рассмотрения дела по апелляционным жалобам доказательства по делу в целях установления всех юридически значимых для разрешения дела обстоятельств, в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, п. 43, 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" подтверждают наличие в собственности Новолеушинского сельского поселения имущества, переданного в МУПЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" и находящегося на его балансе, а именно автомашины "данные изъяты", оборудования "Терминатор ПРОФИ" (дата внесения в реестр муниципального имущества ДД.ММ.ГГГГ), а так же автомашины ВАЗ 21213, скважины, сеть водоснабжения, колонки водоразборная ("адрес"), скважины, сеть водоснабжения, колонки водоразборная ("адрес") с указанием на ненадлежащее оформление документов.

Таким образом, МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" для осуществления своей деятельности использует движимое имущество, находящееся в собственности Новолеушинского сельского поселения, и переданное на праве хозяйственного ведения данному предприятию.

В силу положений статей 216, 299 ГК РФ право хозяйственного ведения на недвижимое имущество, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента его государственной регистрации.

Вместе с тем, согласно данным выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлений об отсутствии сведений в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Управлением Росреестра, право хозяйственного ведения МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" в отношении недвижимого имущества, переданного администрацией Новолеушинского сельского поселения по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ администрации Тейковского муниципального района (нежилые помещения и строения, мазутное хозяйство с оборудованием, сооружения (сети водоснабжения, водопроводную башню, водопроводные сети, сети теплоснабжения, сети канализационные, главный коллектор канализации, колодцы питьевые, колодцы железобетонные, водоразборные колонки, артезианские скважины, насосная станция, канализационно-насосная станция), земельный участок) не зарегистрировано.

При этом судебная коллегия так же принимает во внимание, что в силу положений Закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г, Закона N 161-ФЗ от 14.11.2002 г. внесение изменений в устав Новолеушинского сельского поселения является исключительной компетенцией Совета Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района, а внесение изменений в устав МУПЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" исключительной компетенцией собственника имущества - Новолеушинского сельского поселения; ни устав Новолеушинского сельского поселения, ни устав МУПЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" в установленном законом порядке не оспорены, недействительными не признаны, в связи с чем, доводы о несоответствии устава МУПЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" требованиям закона являются неубедительными.

С учетом конкретных обстоятельств дела, анализа характера правоотношений между сторонами, всех собранных по делу доказательств в их совокупности и взаимосвязи, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности судебная коллегия приходит к выводу, что в силу приведенных норм действующего законодательства, условий трудового договора, иных соглашений и договоров, положений уставов Новолеушинского сельского поселения, МУПЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение", работодателем соблюдена процедура увольнения истца, произведенного на основании решения и распоряжения Главы администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, являющейся учредителем и собственником МУПЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение", наделенным полномочиями на совершение данных действий и обладающего правом принятия решения о расторжении трудового договора с истцом; признаков злоупотребления правом и дискриминации по отношению к истцу при принятии указанных решения и распоряжения со стороны работодателя судом не установлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем истцом каких-либо относимых, допустимых и достоверных доказательств передачи МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение", в том числе как имущественного комплекса, в муниципальную собственность Тейковского муниципального района, реорганизации, изменения вида унитарного предприятия, правового положения унитарного предприятия вследствие перехода права собственности на его имущество к другому собственнику, а так же передачи муниципального имущества Тейковским муниципальным районом на каком-либо вещном праве в МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение", ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено, указанные утверждения истца являются субъективными суждениями, основаны исключительно на отрицания факта, что МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" является действующим юридическим лицом, учредителем и собственником которого является Новолеушинское сельское поселение, Глава которого наделен полномочиями и обладает правом принятия решения о расторжении трудового договора с истцом.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и восстановления Чеснышевой К.А. на работу в МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" в должности директора, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно принято с нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без его устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителей апелляционных жалоб, что в силу ч. 1, ч. 2 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решение суда с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Чеснышевой К.А. к администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, администрации Тейковского муниципального района Ивановской области, МУП ЖКХ "Новолеушинское коммунальное объединение" о восстановлении на работе, взыскании оплаты вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тейковского районного суда Ивановской области от 29 июня 2021 г. отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Чеснышевой Ксении Александровны к администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, администрации Тейковского муниципального района Ивановской области, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Новолеушинское коммунальное объединение" о восстановлении на работе, взыскании оплаты вынужденного прогула, компенсации морального вреда - отказать.

Председательствующий:

Судьи: