Раздел I "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы; стратегические приоритеты в соответствующей сфере социально-экономического развития"

Раздел I "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы; стратегические приоритеты в соответствующей сфере социально-экономического развития"

Структура экономики Майкопского района представлена сельским хозяйством, промышленностью, торговлей и другими отраслями.

Предпринимательство имеет принципиальное значение для экономической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг, социальной мобильности общества, формирования среднего класса.

На 31.12.2018 количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства достигло отметки 2005 единиц, из которых около 300 предпринимателей являются работодателями, количество малых, средних и микропредприятий составило порядка 350 единиц, с численностью работающих более 7000 человек.

На территории Российской Федерации действует ряд нормативно-правовых документов, регламентирующих сферу предпринимательства:

- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 N 1083-р "О Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года и плане мероприятий ("дорожной карте") по ее реализации";

- Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.12.2014 N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года".

- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Майкопский район - широко известный горный курорт Западного Кавказа с огромным природным потенциалом, обладающий всеми условиями для организации альпинистских и туристических категорийных маршрутов, экскурсионных и познавательных походов выходного дня. Помимо этого, Майкопский район располагает богатейшими бальнеологическими ресурсами, которые представлены минеральными водами и терраклиновыми глинами, крупной базой минерального сырья неметаллических полезных ископаемых, расположенных, в основном, в его южной части. Это известняки технологические, гипсы и ангидриты, пески, глауконитовые песчаники, лечебные и кирпичные глины, песчано-гравийная смесь.

Высока насыщенность территории района культурно-историческими и природными объектами экскурсионного показа. Природные богатства, а также памятники исторического и культурного наследия, дают потенциал для устойчивого развития туризма в Майкопском районе.

Отличительная особенность туристической сферы в Майкопском районе - значительный объем нелегальной предпринимательской деятельности. На сегодняшний день, реестр туристских объектов включает в себя 185 средств размещения, из которых: 50% ведут относительно прозрачную предпринимательскую деятельность; 20% применяют легальные схемы уменьшения налогооблагаемой базы, используя слабости законодательства; 30% занимаются незаконной предпринимательской деятельностью.

Незаконная предпринимательская деятельность напрямую сказывается на качестве предлагаемого туристского продукта района. Происходит занижение стоимости услуг, за счет невыполнения обязательных законных требований (пожарная и антитеррористическая безопасность, санитарно-гигиенические требования), что приводит к недобросовестной конкуренции, угрозе жизни и здоровья отдыхающих, недоплату обязательных платежей и налогов, отсутствие защиты прав и интересов работников, низкому качеству услуг вследствие недобросовестной конкуренции.

Среди нормативно-правовых документов, регламентирующих сферу туризма необходимо выделить следующие:

- Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". С 1 января 2019 года вступили в действие изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". В действие введены понятия, ранее отсутствовавшие на уровне федерального закона: "средство размещения", "гостиница", "гостиничные услуги". В соответствии с законом "Об основах туристской деятельности в РФ" предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц (Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2019 г. N 158 "Об утверждении Положения о классификации гостиниц"), а также использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, запрещается. Кроме того, такие действия влекут за собой административную ответственность в соответствии с КоАП РФ. Обязанность классификации гостиниц и иных средств размещения, оказывающих гостиничные услуги, вводится поэтапно, в зависимости от объема номерного фонда. До 1 января 2021 года такую классификацию должны пройти все средства размещения, в которых оказываются гостиничные услуги.

Основополагающим документом в сфере туризма является Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации N 2129-р от 20 сентября 2019 года.

Одна из важных проблем в сельском хозяйстве - наличие неиспользуемых земель. На территории района всего земель сельскохозяйственного назначения -47963 га, из них площадь сельхозугодий составляет 38188 га, из которых пашня -21741 га, пастбища - 10463 га, сенокосы - 4566 га, многолетние насаждения - 1924 га.

Промышленное производство в Майкопском районе имеет следующую структуру: 90,8% от всего объема занимают обрабатывающие производства; 8,1% - добыча полезных ископаемых; 0,8% - обеспечение электроэнергией, газом и паром; 0,3% - лесное хозяйство. Объем отгрузки обрабатывающих производств составил 2 898,2 млн. рублей, темп роста к уровню, достигнутому в 2017 году -119,6%.

Наибольший темп роста производства зафиксирован в видах деятельности: "производство прочей неметаллической минеральной продукции", "производство пищевых продуктов".

Потребительский рынок муниципального образования "Майкопский район" представляют объекты торговли, общественного питания и сферы услуг различных форм собственности, имеющие 582 объекта, из них 472 объектов розничной торговли из них - стационарных объектов 245, нестационарных объектов (павильонов, киосков) - 221, 12 сетевых универсамов, 54 объекта общественного питания (ресторанов, кафе, баров, закусочных), 44 объекта бытового обслуживания.

Перспективой развития потребительского рынка является создание условий для формирования комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности через развитие многоформатной инфраструктуры торговли посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности. Для этого в феврале 2018 года разработаны и внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования "Майкопский район". Схемой размещения утвержден 361 нестационарный торговый объект.

На территории Майкопского района 966,52 км дорог общего пользования, в том числе: 99,67 км дорог федерального значения и 273,5 км дорог республиканского значения, в основном это подъездные дороги к населённым пунктам; 593,35 км - дороги местного значения в населённых пунктах. Железнодорожная ветка - 1: Майкоп - Хаджох, протяженностью 41 км. Мостов и виадуков - 3, Железнодорожных переездов - 13. Пассажирские перевозки по району осуществляют частные предприятия и предприниматели. В связи с удаленностью населённых пунктов горной части Майкопского района от районного центра и города Майкопа, малой численностью населения в населенных пунктах, а также сложным рельефом местности, возникает проблема в организации администрацией района пассажирских перевозок по некоторым внутримуниципальным и внутрипоселковым маршрутам. На момент разработки программы существует два убыточных маршрута - внутрипоселковый в пос. Каменномостском и внутримуниципальный "Даховская - Сахрай". Для сохранения маршрутной сети, ликвидации социальной напряжённости возникла необходимость дотирования пассажирских перевозок по убыточным маршрутам.

Программа учитывает задачи развития предпринимательства, туризма, промышленности, сельского хозяйства в Майкопском районе, которые определены в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Майкопский район" до 2030 года, утвержденной Решением Совета народных депутатов N 53-PC от 28.11.2018 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Майкопский район" до 2030 года".

В рамках реализации программы существует вероятность возникновения рисков.

Одним из них является риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Программы в неполном объеме. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности муниципальной программы и высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения бюджетных источников. Финансирование Программы в неполном объеме влечет за собой снижение ее эффективности и, соответственно, необходимость корректировки целевых показателей (индикаторов) и ожидаемых результатов Программы в сторону снижения. Законодательные риски связаны с существенными изменениями законодательства как на федеральном, так и на региональном уровнях, что может привести к административным или иным ограничениям в ходе реализации Программы. Организационные риски связаны с риском принятия ошибочных управленческих решений, низким качеством межведомственного взаимодействия, недостаточным контролем над реализацией Программы.

Для управления и минимизации указанных рисков в ходе реализации Программы предусматривается: создание эффективной системы управления на основе четкого распределения полномочий и ответственности исполнителей Программы; мониторинг реализации Программы, включающий регулярный анализ исполнения основных мероприятий, достижения значений целевых показателей (индикаторов) Программы и подпрограмм; при необходимости - корректировка целевых показателей (индикаторов) и их значений, корректировка основных мероприятий Программы, перераспределение объемов финансирования.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) муниципальной программы приведен в Приложении N 1 муниципальной программы.