Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2021 г. по делу N 8Г-16289/2021[88-17091/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улановой Е.С, судей Ляпина Н.А, Осиповой С.К, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Анкудинова Станислава Анатольевича на решение Первомаи?ского раи?онного суда г. Ижевска Удмуртскои? Республики от 7 декабря 2020 года, апелляционное определение судебнои? коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртскои? Республики от 5 мая 2021 года по гражданскому делу No 2-2902/2020 по иску Анкудинова Станислава Анатольевича к Академии Управления МВД России о признании незаконным приказ Академии управления МВД России No 314 л/с от 29 мая 2020 года (об отчислении из Академии и переводе в распоряжение МВД по УР со 2 июня 2020 года); признании незаконным отчисления Анкудинова С.А. из Академии управления МВД России в соответствии с подпунктом 2.4 Порядка отчисления, утвержденного приказом МВД России от 7 июля 2014 года No 568 (по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося и начальника образовательнои? организации) в связи с невозможностью участия в государственнои? итоговои? аттестации, будучи освобожденным от выполнения служебных обязанностеи? на основании выданных листков освобождения от выполнения служебных обязанностеи? по временнои? нетрудоспособности; признании незаконным бездеи?ствия Академии управления МВД России в связи с не рассмотрением рапортов Анкудинова С.А. об увольнении и непринятием решения об увольнении Анкудинова С.А. из органов внутренних дел РФ; возложении обязанности на Академию управления МВД России уволить Анкудинова С.А. из ОВО РФ по основанию - увольнение по выслуге лет, дающеи? право на получение пенсии с 11 июня 2020 года и внести запись в трудовую книжку об увольнении Анкудинова С.А. из ОВО РФ с 11 июня 2020 года, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

10 июля 2020 года Анкудинов С.А. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования Академия управления Министерства внутренних дел России?скои? Федерации (далее - Академия управления МВД России, Академия) и Министерству внутренних дел по Удмуртскои? Республике (далее - МВД по УР).

Определением суда от 6 августа 2020 года, заявленные к Академии управления МВД России требования истца: признать незаконным приказ Академии управления МВД России от 29 мая 2020 года No 314 л/с (об отчислении из Академии и переводе в распоряжение МВД по УР со 2 июня 2020 года); признать незаконным отчисление Анкудинова С.А. из Академии управления МВД России в соответствии с подпунктом 2.4 Порядка отчисления из федеральных государственных организации?, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в введении МВД России, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам, утвержденного приказом МВД России от 7 июля 2014 года No 568 (по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося и начальника образовательнои? организации) в связи с невозможностью участия в государственнои? итоговои? аттестации по причине освобождения от выполнения служебных обязанностеи? по временнои? нетрудоспособности; изменить формулировку основания отчисления Анкудинова С.А. из Академии управления МВД России на отчисление в связи с увольнением обучающегося из органов внутренних дел и исключения его из реестра сотрудников органов внутренних дел России?скои? Федерации, - выделены в отдельное производство, МВД по УР было привлечено к участию в рассмотрении гражданского дела по указанным требованиям в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования.

Уточнив заявленные требования к ответчику - Академии управления МВД России, истец просил суд признать незаконными: приказ Академии управления МВД России от 29 мая 2020 года No 314 л/с (об отчислении из Академии и переводе в распоряжение МВД по УР со 2 июня 2020 года); отчисление Анкудинова С.А. из Академии управления МВД России в соответствии с подпунктом 2.4 Порядка отчисления из федеральных государственных организации?, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в введении МВД России, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам, утвержденного приказом МВД России от 7 июля 2014 года No 568 (по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося и начальника образовательнои? организации) в связи с невозможностью участия в государственнои? итоговои? аттестации по причине освобождения от выполнения служебных обязанностеи? по временнои? нетрудоспособности; бездеи?ствие Академии управления МВД России в связи с нерассмотрением рапортов Анкудинова С.А. об увольнении и непринятием решения об увольнении Анкудинова С.А. из органов внутренних дел России?скои? Федерации; возложить на Академию управления МВД России обязанность уволить Анкудинова С.А. из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона - по выслуге лет, дающеи? право на получение пенсии с 11 июня 2020 года и внести запись в трудовую книжку об увольнении Анкудинова С.В. из органов внутренних дел с 11 июня 2020 года.

Решением Первомаи?ского раи?онного суда г. Ижевска Удмуртскои? Республики от 7 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебнои? коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртскои? Республики от 5 мая 2021 года, в удовлетворении иска Анкудинова С.А. отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить состоявшиеся судебные постановления, а также определение Первомаи?ского раи?онного суда г. Ижевска от 06.08.2020, вынесенного судьеи? Обуховои? М.А, о выделении из гражданского дела No 2-2902/2020 в отдельное производство пунктов 7-9 требовании? Анкудинова С.А. к Академии управления МВД России; принять новое решение об удовлетворении иска.

Анкудинов С.А. в судебном заседании суда кассационной инстанции доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Академии управления МВД России Гроностайская Е.А. в судебном заседании суда кассационной инстанции возражала на доводы жалобы. Просила судебные акты оставить без изменения.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, возражения, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Анкудинов С.А. с 1 сентября 2001 года проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, с мая 2014 года в следственных подразделениях МВД по Удмуртскои? Республике.

На основании приказа МВД по Удмуртскои? Республике от 10 августа 2018 года No 412 л/с подполковник юстиции Анкудинов С.А. переведен в распоряжение Академии управления МВД России (г. Москва) с 1 сентября 2018 года.

Приказом Академии управления МВД России от 4 сентября 2018 года No 543 л/с Анкудинов С.А. назначен на должность слушателя 2 факультета (подготовки руководителеи? (начальников) территориальных органов МВД России) с 1 сентября 2018 года.

В связи с угрозои? распространения новои? коронавируснои? инфекциеи? Указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 года No 12-УМ в городе Москве введен режим повышеннои? готовности.

В подпункте 4.2 Распоряжения МВД России от 3 апреля 2020 года No 1/3768 дано указание начальникам образовательных организации? обеспечить освоение с 13 апреля 2020 года образовательных программ с применением исключительно дистанционных образовательных технологии? слушателями, обучающимися по программам магистратуры; устанавливать режим прохождения службы (работы) сотрудниками (работниками) и обучения исходя из санитарно-эпидемиологическои? обстановки и особенностеи? распространения COVID-19.

С целью сокращения срока нахождения выпускников 2020 года в городе Москве руководство Академии предложило в соответствии с частью 2 статьи 62 Федерального закона от 30 ноября 2011 года No 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел России?скои? Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты России?скои? Федерации" рассмотреть вопрос о предоставлении указаннои? категории сотрудников отпуска по окончании образовательнои? организации после назначения их на должности в территориальных органах по новому месту службы.

Указанное предложение Департаментом государственнои? службы и кадров МВД России доложено Министру внутренних дел России?скои? Федерации Колокольцеву В.А. 14 мая 2020 года и одобрено последним.

Приказом Академии Управления МВД России от 12 мая 2020 года No 241 "Об утверждении на период государственнои? итоговои? аттестации составов и наименовании? групп обучающихся 2, 3 факультетов Академии Анкудинов С.А. для прохождения государственнои? итоговои? аттестации определе?н в группу 38.04.02-1, как не имеющии? задолженности и выполнившии? учебныи? план.

Анкудинов С.А. должен был приступить к прохождению государственнои? итоговои? аттестации: 18 мая 2020 года - государственныи? экзамен, 26 мая 2020 года - защита выпускнои? квалификационнои? работы.

18 и 26 мая 2020 года Анкудинов С.А. для прохождения государственного экзамена и защиты выпускнои? квалификационнои? работы не явился, предоставив листок нетрудоспособности от 18 мая 2020 года.

Согласно листам нетрудоспособности, Анкудинов С.А. находился на больничном с 7 мая по 10 июня 2020 года.

4 мая 2020 года с адреса электроннои? почты "данные изъяты" в Академию Управления МВД России поступило обращение, зарегистрированное за No N, с вложенным pdf-фаи?лом - оформленным от имени Анкудинова С.А. рапортом от 30 апреля 2020 года об увольнении со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 стати 82 Федерального закона No 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел России?скои? Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты России?скои? Федерации" (по выслуге лет, дающеи? право на получение пенсии).

12 мая 2020 года по электронному адресу, с которого поступило обращение, Академиеи? управления МВД России направлен ответ о невозможности реализации рапорта об увольнении с 20 мая 2020 года, поскольку в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона от 30 ноября 2011 года No 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел России?скои? Федерации и внесении изменении? в отдельные законодательные акты России?скои? Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственнои? инициативе до истечения срока деи?ствия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения. С согласия руководителя контракт может быть расторгнут и сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел до истечения установленного срока расторжения контракт. Рекомендовано обратиться с рапортом в установленном порядке.

13 мая 2020 года с адреса электроннои? почты "данные изъяты" в Академию поступило обращение, зарегистрированное за No N, с вложенным pdf-фаи?лом - оформленным от имени Анкудинова С.А. рапортом от 12 мая 2020 года об увольнении со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 стати 82 Федерального закона No 342-ФЗ (по выслуге лет, дающеи? право на получение пенсии).

В очередном обращении с адреса электроннои? почты "данные изъяты", поступившим в Академию 20 мая 2012 года и зарегистрированного под No N, было указано, что Анкудинов С.А. направил рапорт об увольнении от 12 мая 2020 года посредством электроннои? почты и почтовои? связи и согласно данным почтового идентификатора рапорт получен Академиеи? 18 мая 2020 года. Автор обращения также указал, что увольнение Анкудинова С.А. должно состояться не позднее 11 июня 2020 года (с уче?том выходных и праздничных днеи?), а также сообщил, что он согласие на ускоренное обучение не давал, приступить испытаниям итоговои? государственнои? аттестации не может по причине временнои? нетрудоспособности.

29 мая 2020 года с адреса электроннои? почты "данные изъяты" в Академию поступило обращение, зарегистрированное за No N, с вложенным pdf-фаи?лом - оформленным от имени Анкудинова С.А. рапортом от 28 мая 2020 года о допуске к итоговои? государственнои? аттестации после закрытия листов трудоспособности. О дате закрытия листов нетрудоспособности автор сообщения обязался сообщить дополнительно.

На указанные обращения, поступившие на электронныи? адрес Академии с электронного адреса "данные изъяты" 1 июня 2020 года ответчик направил ответ, в котором сообщил, что надлежащим образом оформленныи? рапорт об увольнении из органов внутренних дел от Анкудинов С.А. не поступал, последнии? отчислен их Академии со 2 июня 2020 года и переведен для дальнеи?шего прохождения службы в распоряжение МВД по Удмуртскои? Республике, что не препятствует ему прои?ти государственную итоговую аттестацию в течение 6 месяцев после ее? завершения, предоставив документы об уважительных причинах отсутствия.

Направленныи? истцом почтовои? связью рапорт об увольнении от 12 мая 2020 года (идентификатор почтового отправления - N) получен Академиеи? 3 июня 2020 года, что подтверждается реестром No 30/1 на корреспонденцию, полученнои? Академиеи? МВД России в Отделении почтовои? связи 125993 г. Москвы 3 июня 2020 горда, а также накладнои? No N. Указанныи? реестр подписан 3 июня 2020 года руководителем Отделения почтовои? связи 125993 г.Москвы Косяковои? Н.И. и представителем Академии Управления МВД России Авдеевои? Е.В. в подтверждение получения Академиеи? корреспонденции в количестве 47 отправлении?, в том числе по накладнои? No N четыре?х заказных писем, одно из которых имеет идентификатор почтового отправления - N.

Приказом Академии Управления МВД России от 29 мая 2020 года No 314 л/с в соответствии с подпунктом 2.4 Порядка отчисления из федеральных государственных организации?, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам, утвержденного приказом МВД России от 7 июля 2014 года No 568, Анкудинов С.А. отчислен из Академии (по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося и начальника образовательнои? организации) и переведе?н для дальнеи?шего прохождения службы в распоряжение МВД по Удмуртскои? Республике со 2 июня 2020 года.

Из указаннои? в акте от 1 июня 2020 года информации следует, что 1 июня 2020 года в 10 часов 05 минут подполковник полиции Анкудинов С.А, находясь в комнате 1015 общежития No 3 Академии управления МВД России по адресу: г.Москва, ул. Коптевская, 63"А" отказался ознакомиться с приказом начальника Академии от 29 мая 2020 года No314л/с "Об отчислении", с послужным списком, а также от сдачи служебного удостоверения и наградного знака сотрудника полиции. Отказ мотивировал наличием у него листа нетрудоспособности, отрытого по уходу за ребенком. От ознакомления и подписания акта Анкудинов С.А. отказался. Данныи? акт подписан начальником курса 2 факультета Академии управления МВД России маи?ором полиции Ишмаковым Т.Ф, старшим инспектором отдела кадров УРЛС Академии управления России маи?ором полиции Головановои? Т.В, заместителем начальника отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушении? УРЛС Академии управления МВД России подполковником полиции Турыкиным А.Е..

Выписка из приказа Академии от 29 мая 2020 года No314л/с "Об отчислении" и предписание от 1 июня 2020 года о направлении для прохождения службы в МВД по Удмурткои? Республике направлены ответчиком 1 июня 2020 года по месту проживания Анкудинова С.А. в общежитие Академии.

Приказом МВД по Удмуртскои? Республике от 16 июня 2020 года No 687л/с Анкудинов С.А. зачислен со 2 июня 2020 года в распоряжение МВД по Удмуртскои? Республике.

В период времени с 1 июня по 27 июля 2020 года Анкудиновым С.А. и его супругои? инициированы обращения с жалобами на имя Министра внутренних дел России?скои? Федерации Колокольцева В.А, Министра науки и высшего образования России?скои? Федерации Фалькова В.Н, в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). По всем жалобам проведены проверки и даны ответы об отсутствии нарушении? при отчислении Анкудинова С.А. из Академии управления МВД России, сохранении за ним права на прохождение в установленныи? срок государственнои? итоговои? аттестации, а также сохранении права на увольнение их органов внутренних дел и права на получение единовременнои? социальнои? выплаты по месту прохождения службы в МВД по Удмуртскои? Республике.

Отказывая в удовлетворении иска, применяя положения Федерального закона от 30 ноября 2011 года No 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел России?скои? Федерации и внесении изменении? в отдельные законодательные акты России?скои? Федерации", Федерального закона от 29 декабря 2012 года No 273-Ф3 "Об образовании в России?скои? Федерации", Порядка проведения государственнои? итоговои? аттестации по образовательным программам высшего образования - программ бакалавриата, программам специалитета и программа магистратуры (утвержденным приказом Министерства образования и науки России?скои? Федерации от 29 июня 2015 года No 636), Порядка отчисления из федеральных государственных организации?, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам, утвержденным приказом МВД России от 7 июля 2014 года No 568, суд первой инстанции исходил из отсутствия со стороны ответчика нарушении? прав истца на получение соответствующего образования, сохранении за истцом права на прохождение государственнои? итоговои? аттестации на бесплатнои? основе даже после отчисления из Академии; в установленном законом порядке с рапортом об увольнении из органов внутренних дел истец до отчисления его из Академии не обращался.

При этом поскольку истец был отчислен со 2 июня 2020 года из Академии, основании? для реализации ответчиком полученного 3 июня 2020 года рапорта Анкудинова С.А. об увольнении от 12 мая 2020 года, не имелось, поскольку стороны уже не состояли между собои? в правоотношениях. Рапорты истца об увольнении не могли быть реализованы ответчиком в силу положения части 12 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года No342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел России?скои? Федерации и внесении изменении? в отдельные законодательные акты России?скои? Федерации", запрещающего увольнение сотрудников органов внутренних дел со службы в период их временнои? нетрудоспособности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первои? инстанции, в том числе о том, что отчисление истца из Академии по указанному основанию, как не сдавшего государственную итоговую аттестацию по причине временнои? нетрудоспособности, является законным и обоснованным, поскольку указанное основание отчисления истца не относиться к отчислению по инициативе руководителя Академии.

Отчисление по указанному основанию с направлением для прохождения дальнеи?шеи? службы в МВД по Удмуртскои? Республике не лишило истца права на сдачу в установленные сроки государственнои? итоговои? аттестации и получения документа о квалификации установленного образца. Последующее увольнение истца со службы приказом МВД по Удмуртскои? Республике предметом спора по настоящему делу не является.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что им предпринимались меры для допуска к итоговои? государственнои? аттестации, правомерно отклонены судом апелляционной инстанции. Указанное в направленном на электронныи? адрес ответчика рапорте от 28 мая 2020 года намерение прои?ти аттестацию (быть допущенным к ее? прохождению) после закрытия листов нетрудоспособности, о дате закрытия которых истец обязался сообщить дополнительно, в дальнеи?шем своими деи?ствиями истец не подтвердил.

Как следует из материалов дела, незаконного ограничения права Анкудинова С.А. на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, ответчиком не допущено.

Расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника органов внутренних дел определен статьеи? 84 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. No 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел России?скои? Федерации и внесении изменении? в отдельные законодательные акты России?скои? Федерации".

Указанная в рапорте от имени Анкудинова С.А. от 30 апреля 2020 года, направленного в Академию с адреса электроннои? почты "данные изъяты", дата увольнения с 20 мая 2020 года не соответствовала условиям увольнения по указанному истцом основанию (условию о подаче рапорта за один месяц до увольнения).

Кроме того, руководствуясь частью 4 статьи 72 Федерального закона No 342-ФЗ (для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительнои? власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права), суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске истцом срока на обращение в суд с требованиями о признании незаконным бездеи?ствия Академии управления МВД России в связи с нерассмотренном рапортов об увольнении, непринятием решения о его увольнении из органов внутренних дел исходя из того, что о нарушенном по мнению истца праве на рассмотрение рапортов об увольнении и принятии по ним решения истец мог достоверно знать 11 июня 2020 года, обратился с этими требованиями только 17 ноября 2020 года, то есть спустя пять месяцев.

С данным выводом суда не согласился суд апелляционной инстанции, указав, что выводы суда о пропуске истцом срока на обращение в суд с требованиями о возложении на Академию управления МВД России обязанности уволить Анкудинова С.А. из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона с 11 июня 2020 года и внести об этом запись в трудовую книжку подлежат исключению из судебного акта как неверные, что не является основанием для признания решения в указаннои? части незаконным и его отмены, поскольку основанием для отказа в удовлетворении этих требовании? явился не только пропуск истцом срока на обращение в суд.

Суд апелляционной инстанции правомерно не усмотрел правовых основании? для отмены определения Первомаи?ского раи?онного суда г. Ижевска от 6 августа 2020 года, которым из гражданского дела в отдельное производство были выделены пункты 7-9 требовании? Анкудинова С.А. к Академии Управления МВД России, поскольку данное определение не ограничивает и не лишает истца защиты прав в судебном порядке.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции не усматривает оснований не согласится с данными выводами суда апелляционной инстанции.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем им неправомерно сделаны выводы о признании законным отчисления истца из Академии, в том числе в отсутствии доказательств соблюдения процедуры отчисления, не могут быть приняты во внимание, фактически повторяют позицию ответчика в ходе судебного разбирательства, были предметом судебного исследования и оценки, в результате которых судебные инстанции подробно аргументировали свои выводы в оспариваемых судебных постановлениях, не согласится с которыми оснований у кассационного суда не имеется.

Иные доводы в кассационной жалобе проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией суда кассационной инстанции необоснованными, так как выводов судебных инстанций не опровергли.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомаи?ского раи?онного суда г. Ижевска Удмуртскои? Республики от 7 декабря 2020 года и апелляционное определение судебнои? коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртскои? Республики от 5 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Анкудинова Станислава Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Уланова

Судьи Н.А. Ляпин

С.К. Осипова