Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 08 октября 2021 г. по делу N 16-4794/2021

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу законного представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Нижне-Свирский государственный природный заповедник" ФИО6 на вступившие в законную силу постановление начальника межрегионального отдела государственного надзора за особо охраняемыми территориями и в сфере охоты по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу от 06.10.2020 N, решение судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 17.02.2021 N, решение судьи Ленинградского областного суда от 19.05.2021 N, состоявшиеся в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Нижне-Свирский государственный природный заповедник" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника межрегионального отдела государственного надзора за особо охраняемыми территориями и в сфере охоты по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу от 06.10.2020 N Федеральное государственное бюджетное учреждение "Нижне-Свирский государственный природный заповедник" (далее - ФГБУ "Нижне-Свирский государственный заповедник") привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 17.02.2021 N, оставленным без изменения решением судьи Ленинградского областного суда от 19.05.2021 N, приведенное постановление изменено, размер административного штрафа снижен до 200 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя ФГБУ "Нижне-Свирский государственный заповедник"- без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель ФГБУ "Нижне-Свирский государственный заповедник" ФИО7 выражает несогласие с названными актами, ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении, возбуждение дела об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом, нарушение правил назначения административного наказания.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно частям 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частью 16 статьи 65 названного Кодекса установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса в границах водоохранных зон запрещается размещение отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Как усматривается из материалов дела при проведении с 02.07.2020 по 06.07.2020 планового (рейдового) осмотра должностными лицами Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании приказа заместителя руководителя Управления от 02.07.2020 N территории Нижне-Свирского государственного заповедника установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса ФГБУ "Нижне-Свирский заповедник" в 63 квартале лесничества Нижне-Свирского государственного природного заповедника в координатах N у моста через ручей Ваемский (протяженность ручья составляет 4, 8 км), впадающего в залив Лахта, установлен факт возведения (строительства) моста через ручей Ваемский с целью организации переезда с грунтовой дороги на прилегающую территорию. В русле ручья Ваемский с левой стороны старого моста установлен п-образный полый бетонный блок размером 2x2 метра, высотой 1, 5 метра (вода в ручье проходит через старый, рядом стоящий мост и п-обзазный полый бетонный блок). В ручей выброшены обрезки старых досок. В трех метрах от уреза воды в прибрежной полосе и водоохранной зоне левого берега ручья Ваемский обнаружены следы проходившей и буксовавшей тяжелой техники. Водоохранная зона ручья, установленная для данного объекта в размере 50 метров, подвержена разрушению (разбита колесами тяжелой колесной техники, имеется отверстие в земле). Таким образом, ФГБУ "Нижне-Свирский заповедник" допустило использование прибрежной защитной полосы водоохранной зоны ручья Ваемский с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно проекту освоения лесов, расположенных на землях Нижне-Свирского государственного природного заповедника от 2014 года, строительство и ремонт моста через ручей Ваемский, в 63 квартале лесничества Нижне-Свирский государственный природный заповедник в координатах N не предусмотрено.

По данному факту врио начальника межрегионального отдела государственного надзора за особо охраняемыми территориями и в сфере охоты по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу в отношении ФГБУ "Нижне-Свирский заповедник" 24.09.2020 составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки утверждению заявителя протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе лицо, совершившее противоправное деяние, и его виновность.

Действия ФГБУ "Нижне-Свирский заповедник" по использованию прибрежной полосы ручья Ваемский с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, не принявшего, несмотря на имевшуюся возможность, мер для соблюдения требований природоохранного законодательства, и допустившего использование прибрежной защитной полосы означенного водного объекта и водоохранной зоны данного объекта без соблюдения специально предусмотренных запретов и ограничений, квалифицированы по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в означенной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГБУ "Нижне-Свирский заповедник" не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Приведенные в обжалуемых актах выводы о наличии в деянии ФГБУ "Нижне-Свирский заповедник" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Административное наказание назначено с учетом изменений, внесенных в постановление должностного лица решением судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 17.02.2021 N, учреждению в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц.

Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены судами в установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке, доводы жалоб, имеющие правовое значение для разрешения дела, получили надлежащую оценку.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление начальника межрегионального отдела государственного надзора за особо охраняемыми территориями и в сфере охоты по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу от 06.10.2020 N, решение судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 17.02.2021 N, решение судьи Ленинградского областного суда от 19.05.2021 N, состоявшиеся в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Нижне-Свирский государственный природный заповедник" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Нижне-Свирский государственный природный заповедник" ФИО8 - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции