Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 октября 2021 г. по делу N 66а-1220/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Красиковой О.Е, судей Ненашевой Е.Н, Войтко С.Н, при секретаре судебного заседания Крикуновой Е.О, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению акционерного общества "Омскэлектро" об оспаривании в части приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 29 декабря 2020 года N 589/93 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области на 2021 год" с апелляционными жалобами акционерного общества "Омскэлектро", Региональной энергетической комиссии Омской области на решение Омского областного суда от 09 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н, объяснения представителя административного истца акционерного общества "Омскэлектро" Гусевой М.В, представителя административного ответчика Региональной энергетической комиссии Омской области Стельмашек Б.Н, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

приказом Региональной энергетической комиссии Омской области (далее - РЭК Омской области, тарифный орган) от 29 декабря 2020 года N 589/93 (далее - приказ N 589/93) установлены и введены в действие с календарной разбивкой единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области на 2021 год.

В пункте 2 приказа N 589/93 признан утратившим силу с 01 января 2021 года приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 31 декабря 2019 года N 557/91 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области на 2020 год".

В приложении N 1 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области, поставляемой прочим потребителям на 2021 год.

В таблице 1 приложения N 1 к приказу установлена необходимая валовая выручка сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации. В пункте 21 таблицы установлена необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь акционерного общества "Омскэлектро" (далее - АО "Омскэлектро") в сумме 1316245, 66 тыс. рублей.

АО "Омскэлектро" обратилось в Омский областной суд с административным исковым заявлением в котором просило признать не действующим со дня принятия приказ РЭК Омской области N 589/93 от 29 декабря 2020 года в части определения суммы необходимой валовой выручки АО "Омскэлектро" (пункт 21 таблицы N 1 приказа).

Исковые требования мотивированы тем, что при вынесении оспариваемого приказа РЭК Омской области безосновательно уменьшена необходимая валовая выручка организации в связи с исключением понесенных АО "Омскэлектро" в 2018 году расходов в размере 2562, 73 тыс. рублей; расходов на амортизационные отчисления за 2019 год в сумме 4, 54 млн. рублей, расходов на амортизационные отчисления план на 2021 год в сумме 10015 млн. рублей; расходов на 2020 и 2021 годы в связи с ограничением роста тарифов предельными уровнями в сумме 292, 21 млн. рублей; расходов на формирование аварийного запаса материалов для устройств релейной защиты в сумме 182, 49 тыс. рублей.

Решением Омского областного суда от 09 июля 2021 года административное исковое заявление АО "Омскэлектро" удовлетворено. Признан не действующим со дня принятия приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 29 декабря 2020 года N 589/93 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области на 2021 год" в части необходимой валовой выручки, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области, установленной для акционерного общества "Омскэлектро" в размере 1316245 рублей 66 копеек пунктом 21 таблицы N 1 приложения N 1 к данному приказу.

На указанное решение АО "Омскэлектро" подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение областного суда в части признания обоснованными действий РЭК Омской области по исключению из необходимой валовой выручки АО "Омскэлектро" на 2021 год экономически обоснованных расходов в сумме 292, 21 млн. рублей.

РЭК Омской области также подана апелляционная жалоба на решение Омского областного суда от 09 июля 2021 года, в которой просит решение отменить, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Считает, что вывод суда о том, что регулятор необоснованно отнес кабельные линии электропередачи к 8 амортизационной группе со сроком полезного использования от 20 до 25 лет "Сооружения линейной кабельной линии технологической связи" с кодом ОКОФ 220.41.20.20.625 является неверным, поскольку введение нового классификатора не повлияло на срок службы кабельных линий. Кроме того суд незаконно признал необоснованным исключение РЭК Омской области расходов АО "Омскэлектро" на формирование аварийного запаса материалов в сумме 182, 49 тыс. рублей для устройств релейной защиты ГПП-27 "Заводская", которая после окончания срока действия договора аренды возвращена АО "Омскэлектро".

В возражениях на апелляционные жалобы прокурор, участвующий в деле, считает решение суда законным и обоснованным, доводы жалоб - не подлежащими удовлетворению. Также на апелляционные жалобы поданы возражения АО "Омскэлектро" и РЭК Омской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э (далее - Методические указания N 98-э) и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

На розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 1 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 02 ноября 2011 года N 212-п, Региональная энергетическая комиссия Омской области является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование и региональный государственный контроль (надзор) в сфере теплоснабжения, электроэнергетики и естественных монополий, контроль за соблюдением порядка ценообразования в пределах своей компетенции на территории Омской области, государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 названного Положения, к полномочиям РЭК Омской области в области государственного регулирования в электроэнергетике относится, в том числе установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Как правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемый приказ принят уполномоченным органом, с соблюдением его формы и вида, в установленном порядке опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и по этим основаниям не обжалуется.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования, при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Из пункта 38 Основ ценообразования следует, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования, к которым относится базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами.

Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности.

При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий (пункт 11 Методических указаний N 98-э).

Из материалов дела следует, что АО "Омскэлектро" является территориальной сетевой организацией, основным видом деятельности которой является, в том числе передача и распределение электрической энергии.

30 апреля 2020 года АО "Омскэлектро" обратилось в РЭК Омской области с заявлением об открытии дела и утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2021 - 2031 годы, предоставив обосновывающие материалы.

Рассмотрев тарифное дело, открытое на основании заявления и обосновывающих материалов предприятия (N), необходимая валовая выручка АО "Омскэлектро" на 2021 год определена тарифным органом в размере 1316245, 66 тыс. рублей, из них на первое полугодие - 672103, 67 тыс. рублей, на второе полугодие - 644141, 99 тыс. рублей.

Перечень затрат регулируемой организации, во включении которых в тариф отказано, приведен в протоколе заседания правления РЭК Омской области от 29 декабря 2020 года N 93 и экспертном заключении 03-03/29.

Так, РЭК Омской области в целях соблюдения предельного уровня единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2021 год, установленного ФАС России, исключены из необходимой валовой выручки экономически обоснованные расходы АО "Омскэлектро" на 2020 и 2021 годы в связи с ограничением роста тарифов предельными уровнями в сумме 292, 21 млн. рублей, из которых 257184, 02 тыс. рублей - расходы на 2021 год, 35, 03 млн. рублей - расходы 2020 года.

Суд первой инстанции согласился с позицией РЭК Омской области, полагая, что тарифным органом был соблюден установленный действующим законодательством порядок установления цен (тарифов) вне рамок предельных уровней тарифов по согласованию с ФАС России.

Судебная коллегия считает данный вывод суда неверным исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются Федеральной антимонопольной службой дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения на долгосрочный период или очередной год.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают единые (котловые) тарифы.

Следовательно, возможность установления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, превышающие предельные максимальные уровни тарифов, не предусмотрена. В то же время, законодательством предусмотрен порядок установления цен (тарифов) вне рамок предельных уровней тарифов по согласованию с ФАС России.

Согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласование с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов указанного решения осуществляется не позднее чем в течение 30 календарных дней с даты обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (абзац второй пункта 7 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

Приказом Федеральной службы по тарифам России от 08 ноября 2019 N 1483/19 утвержден порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Как следует из материалов дела, 11 декабря 2020 года РЭК Омской области обратилась в ФАС России за согласованием решения об установлении тарифов выше предельных максимальных уровней.

25 декабря 2020 года на обращение РЭК Омской области получен ответ ФАС России из содержания которого усматривается, что ФАС России отказало тарифному органу в принятии заявления к рассмотрению в связи с нарушением им процедуры подачи такого заявления, а не в согласовании решения РЭК Омской области об установлении тарифов на уровне выше максимальных и ниже минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, как ошибочно посчитал суд первой инстанции.

Таким образом, вопреки выводу суда первой инстанции, тарифным органом не выполнено обязанности по согласованию своего решения об установлении тарифов выше максимального в соответствии с приведенным выше Порядком, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам России от 08 ноября 2019 года N 1483/19.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы административного истца в указанной части являются обоснованным.

Рассматривая довод апелляционной жалобы РЭК Омской области, относительно обоснованности определения размера расходов АО "Омскэлектро" на амортизацию электросетевых объектов судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения.

Как следует из материалов дела, предложение АО "Омскэлектро" по размеру расходов на амортизацию основных средств на 2021 год составило 274852, 80 тыс. рублей, в том числе амортизация производственного оборудования, участвующего в передаче электрической энергии - 246469, 18 тыс. рублей, амортизация прочих основных средств - 28383, 62 тыс. рублей.

Принято регулирующей организацией 240807, 85 тыс. рублей, в том числе, амортизация производственного оборудования, участвующего в передаче электрической энергии - 225557, 02 тыс. рублей, амортизация прочих основных средств - 15250, 83 тыс. рублей.

Расходы на амортизацию приняты регулятором на основании подпункта 7 пункта 18 и пункта 27 Основ ценообразования. Не принято 34044, 95 тыс. рублей, в результате корректировки расчетов, амортизационных групп, исключения из расчета активов, не относящихся к регулируемому виду деятельности и активов, планируемых к вводу. Также для расчета амортизации прочих основных средств, не являющейся источником финансирования инвестпрограммы, не приняты результаты проведенной переоценки.

Таким образом, при установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии на 2021 год расходы на амортизацию электросетевых объектов на 2021 год уменьшены регулирующей организацией с 274852, 80 тыс. рублей до 240807, 85 тыс. рублей.

Судом первой инстанции установлено, что регулируемой организацией представлены расчеты в обоснование заявленных сумм, исходя из того, что электросетевые объекты отнесены к шестой амортизационной группе со сроком полезного использования 180 месяцев, как имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе передачи электрической энергии. РЭК Омской области отнес указанные объекты к восьмой амортизационной группе со сроком полезного использования от 20 до 25 лет "Сооружения линейной кабельной линии технологической связи" с кодом ОКОФ 220.41.20.20.625.

В силу статьи 3 Закона об электроэнергетике к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно подпункту 7 пункта 18 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, отнесены к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности.

В соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования для расчета регулируемых цен (тарифов) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере бухгалтерского учета.

В целях исчисления налога на прибыль организаций амортизируемым имуществом признается имущество со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 100000 рублей.

Амортизируемое имущество распределяется по амортизационным группам в соответствии со сроками его полезного использования. Сроком полезного использования признается период, в течение которого объект основных средств или объект нематериальных активов служит для выполнения целей деятельности налогоплательщика. Срок полезного использования определяется налогоплательщиком самостоятельно на дату ввода в эксплуатацию данного объекта амортизируемого имущества в соответствии с положениями настоящей статьи и с учетом классификации основных средств, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

При классификации основных средств по амортизационным группам необходимо руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002 года N 1 "О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы", и отнесение основного средства к той или иной амортизационной группе зависит от присвоенного основному средству налогоплательщиком кода ОКОФ.

Согласно Классификации, в редакции действующей до 01 января 2017 года, кабельные линии электропередач относились к десятой амортизационной группе (имущество со сроком полезного использования свыше 30 лет включительно), в том числе, сооружения электроэнергетики, код ОКОФ 12 4521010, куда входили кабельные линии электропередачи напряжением до 500 кВ включительно, кабель, стопоры, соединительные и концевые муфты, крепежные детали, устройства защиты, устройства сигнализации и связи, высокочастотные заградители, компенсирующие устройства и элементы, входящие в состав линий электропередачи, маслоподпитывающая аппаратура.

Классификацией, действующей в редакции с 01 января 2017 года, с учетом прямого и обратного переходных ключей между редакциями ОК 013-94 и ОК 13-2014 (СНС 2008), утвержденного Приказом Росстандарта от 21 апреля 2016 года N 458, кабельные линии электропередачи следует относить к 6 амортизационной группе (имущество со сроком использования свыше 10 лет и до 15 лет включительно) с кодом 220.41.20.20.300 - сооружения топливно - энергетических, металлургических, химических и нефтехимических предприятий, что согласуется с приказом Росстандарта от 21 апреля 2016 N 458 "Об утверждении прямого и обратного переходных ключей между редакциями ОК 013-94 и ОК 013-2014 (СНС 2008) Общероссийского классификатора основных фондов".

Согласно ответам Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 июня 2021 года на обращение АО "Омскэлектро" и на запрос суда первой инстанции, отнесение основного средства к той или иной амортизационной группе зависит от присвоенного налогоплательщиком кода ОКОФ. В обращениях АО "Омскэлектро" в Минэкономразвития России 20 февраля 2021 года и 17 мая 2021 года сообщалось, что основному средству - кабельные линии электропередачи заявителем присвоен код ОКОФ 220.41.20.20.300 "сооружения топливно-энергетических, нефтехимических, газохимических и химических предприятий". Основные средства по данному коду ОКОФ отнесены к шестой амортизационной группе со сроком полезного использования свыше 10 лет и до 15 лет включительно.

Таким образом, суд первой инстанции, вопреки доводам административного ответчика, обоснованно пришел к выводу о неверном отнесении регулятором кабельных линий электропередачи к восьмой амортизационной группе, что привело к неправильному определению (занижению) размера расходов на амортизацию электросетевых объектов.

Между тем, довод тарифного органа относительно вывода суда первой инстанции о необоснованном исключении РЭК Омской области расходов АО "Омскэлектро" на формирование аварийного запаса материалов для устройств релейной защиты в сумме 182, 49 тыс. рублей заслуживает внимания.

Указанные расходы, по мнению административного истца, включают в себя материалы для устройств релейной защиты, автоматики ГПП-27 "Заводская", которая после окончания срока действия договора аренды, возвращена АО "Омскэлектро", в связи с чем возникла необходимость пополнения аварийного запаса материалов в случае аварийного выхода из строя устройств аварийной защиты и автоматики подстанции.

Суд первой инстанции посчитал, что данные расходы не могут быть прогнозируемыми, поскольку их фактическое расходование возникает в конкретно определенных случаях, в связи с чем АО "Омскэлектро" обоснованно отнесла эти расходы к неподконтрольным.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний 98-э неподконтрольные расходы включают в себя: расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования); оплату налогов на прибыль, имущество и иных налогов (в соответствии с пунктами 20 и 28 Основ ценообразования); амортизацию основных средств и нематериальных активов (в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования); расходы на возврат и обслуживание долгосрочных заемных средств, в том числе направляемых на финансирование капитальных вложений в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования; расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования; расходы на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, рассчитанные исходя из размера тарифов, установленных в отношении товаров и услуг указанных организаций; прочие расходы, учитываемые при установлении тарифов на i-й год долгосрочного периода регулирования.

Таким образом, аварийно-страховой запас материалов не относится к неподконтрольным расходам, соответственно такие материалы являются подконтрольными расходами.

При этом, базовый уровень подконтрольных расходов является долгосрочным параметром регулирования, который в течение долгосрочного периода регулирования не меняется в силу пункта 6 Методических указаний 98-э.

Порядок корректировки подконтрольных расходов определен пунктом 1 Методических указаний 98-э (формула 2), согласно которому в течение долгосрочного периода регулирования подконтрольные расходы только индексируются на индекс потребительских цен и коэффициент прироста активов.

Следовательно, установленные подконтрольные расходы на первый (базовый) 2020 год долгосрочного периода регулирования 2020-2024 годы на 2021 год подлежат только корректировки согласно формуле 2 Методических указаний 98-э.

Пересмотр базового уровня подконтрольных расходов в течение долгосрочного периода регулирования не предусмотрен действующим законодательством, как и не предусмотрен учет в неподконтрольных расходах дополнительных средств, относящихся к подконтрольным расходам.

К тому же, в суде апелляционной инстанции представитель административного истца подтвердила, что аварийно-страховой запас АО "Омскэлектро" был ранее сформирован и учтен РЭК Омской области при осуществлении тарифного регулирования в долгосрочном периоде.

В силу изложенного выводы суда первой инстанции в указанной части являются неверными.

Также РЭК Омской области исключила из необходимой валовой выручки на 2021 год экономически необоснованные расходы, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности в сумме 2562, 73 тыс. рублей и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности.

Как следует из материалов дела, долгосрочным периодом регулирования для АО "Омскэлектро", на который установлена необходимая валовая выручка, являются 2020 - 2024 года. При этом 2020 год является первым (базовым) годом долгосрочного периода регулирования. Судом установлено, что при определении необходимой валовой выручки на 2020 год РЭК Омской области не учла результаты контрольных мероприятий за прошедший долгосрочный период регулирования 2015 - 2019 года по причине того, что на дату издания приказа указанный период не был завершен и не были известны отчетные данные работы предприятия за 2019 год. В связи с чем, при установлении тарифов на 2021 год РЭК Омской области провела анализ расходов АО "Омскэлектро", понесенных в предыдущем периоде регулирования (2015 - 2019 годы), и исключила выявленные расходы, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности. Анализ расходов произведен тарифным органом на основании представленных обосновывающих документов.

Суд первой инстанции, сославшись на требования пункта 7 Основ ценообразования, пункта 11 Методических указаний 98-э, пункта 6.3. Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 331, а также письмо Федеральной антимонопольной службы России от 19 июня 2017 года N ИА/41019/17, пришел, по мнению судебной коллегии, к правильному выводу об обоснованности исключения РЭК Омской области расходов АО "Омскэлектро", не связанных с осуществлением регулируемой деятельности в сумме 2562, 73 тыс. рублей и покрытых за счет поступлений от регулируемой деятельности, как экономически необоснованных.

Вместе с тем, с учетом того, что произведенные тарифным органом расчеты тарифов в целом являются необоснованными, осуществлены с нарушением норм, регламентирующих тарифное регулирование, что свидетельствует о противоречии оспариваемого в части приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении прав и законных интересов административного истца, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований о признании оспариваемого нормативного правового акта в части недействующим со дня принятия, что соответствует положениям статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснениям, данным в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Омского областного суда от 09 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы акционерного общества "Омскэлектро", Региональной энергетической комиссии Омской области об отмене решения суда - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационных жалоб, представления через Омский областной суд.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 октября 2021 года