Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 октября 2021 г. по делу N 33-41185/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.

и судей Грибовой Е.Н, Кочергиной Т.В, при помощнике Тутуниной О.А, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Т.В.

дело по апелляционной жалобе Департамента городского имущества г.Москвы на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2021г, с учетом определения об исправлении описки от 20 августа 2021 г, которым постановлено:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать уведомление N 33-5-109993/20-(0)-2 от 29.12.2020 незаконным.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы рассмотреть вопрос о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, Петрыкина А... А.., фио, фио, фио, фио.., фио, фио, фио.., фио.., фио.., Курбанисмаилова фио, Курбанисмаилова фио, фио, фио, фио, фио.., УСТАНОВИЛА:

Петрыкин А.А, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних Петрыкина К.А, Петрыкиной В.А, Петрыкиной Н.В, Петрыкина А.Н, Будановой С.А, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Сидоровой А.С, Будановой К.А, Будановой В.А, Кондратьевой К.А, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Курбанисмаилова Р.Н, Курбанисмаилова А.Н, Кондратьевой В.Б, Кондратьева В.Б, Кондратьевой Д.Б, Кондратьева А.Б, обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным уведомления N 33-5-109993/20-(0)-2 от 29.12.2020 года, обязании Департамент государственного имущества г. Москвы повторно рассмотреть вопрос о признании истцов нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, указывая на то, что их семья из шестнадцати человек зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес. Данное жилое помещение, трехкомнатную квартиру общей площадью 59, 7 кв.м, семья занимает на основании договора социального найма от 04.03.2020 года N5519-01-2008?770423.1.

В вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы и проживают:

Петрыкин Алексей А... ович, паспортные данные (заявитель);

фио, паспортные данные, (сын);

фио, паспортные данные (дочь);

... фио, паспортные данные (мать);

... фио.., паспортные данные (отец);

... фио... паспортные данные (сестра);

... фио, паспортные данные (сестра);

фио, паспортные данные (племянница);

фио.., паспортные данные (племянница);

фио.., паспортные данные (племянница);

Курбанисмаилов фио, паспортные данные (племянник);

Курбанисмаилов фио, паспортные данные (племянник);

фио, паспортные данные (племянница);

фио, паспортные данные (племянник);

фио, паспортные данные (племянница);

фио.., паспортные данные(племянник), 03.02.2021 года имя "С... " изменено на "А... " в соответствии со ст. 59 СК РФ, о чем имеется справка о рождении N.., свидетельство о рождении...

16.11.2020 года истцы обратились в Департамент городского имущества г. Москвы через МФЦ г. Москвы по вопросу предоставления государственной услуги "о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

29.12.2020 года истцы получили отказ N33-5-109993/20-(0) - 2 в предоставлении государственной услуги, в котором ответчик, ссылаясь на ч. 2 ст.1, ст. ст. 7, 8 Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006 года "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" отказал семье истцов в постановке на очередь. Считая данный отказ незаконным, истцы просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Истцы в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены, доверили ведение дела через представителя по доверенности Чердынцевой К.С, которая исковые требования поддержала.

Ответчик Департамент городского имущества г Москвы, в суд первой инстанции не явился, представитель по доверенности, по доводам, подробно изложенным в письменном виде исковые требования не признала и указала, что для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования, либо правом собственности, и делится на количество членов семьи. Учетная норма устанавливается в размере 10 кв.м площади жилого помещения для отдельных квартир и в размере 15 кв. м площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы разным семьям. Одним из обязательных условий признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, установленных ст. 7 Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006 года "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", является не совершение за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий. После снятия с жилищного учета Петрыкиной Т.С, Кондратьева Б.В. размер площади жилого помещения с учетом собственности Петрыкиной Т.С, Буданова А.А. приходящейся на каждого члена семьи заявителя из 19 человек составляет 8, 13 кв.м, что составляет менее учетной нормы и соответствует установленным п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006 года "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" основаниям признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях. Таким образом, Департаментом установлено, что заявители в течение срока, установленного законодательством, предшествующего дате подачи запроса (16.11.2020 года), совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2021г, с учетом определения об исправлении описки от 20 августа 2021 г, иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Спесивцева С.В. выражает несогласие с данным судебным решением, считая его незаконным и необоснованным.

В судебное заседание судебной коллегии представитель ответчика Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Давыдова К.А. явилась, апелляционную жалобу поддержала.

В судебное заседание судебной коллегии представитель истца Петрыкина А.А, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Петрыкина К.А, Петрыкиной В.А, по доверенности Чердынцева К.С. явилась, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом с соблюдением требований закона. Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Порядок рассмотрения вопроса принятия жителей города Москвы на жилищный учет определен Законом г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 08.08.2017 N 519-ПП "О внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы", Постановлением Правительства Москвы от 23.04.2014 г. N 219-ПП "Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы". Иной порядок признания нуждающимися в улучшении жилищных условий действующим законодательством города Москвы не предусмотрен.

В соответствии со ст. 7 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; имеют гражданство Российской Федерации; проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы.

Согласно ст. 8 вышеназванного Закона, жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований: размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону; заявители проживают в домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцы зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес, где на основании договора социального найма N 5519-01-2008-1770423.1 от 04.03.2020 года занимают трехкомнатную квартиру площадью жилого помещения 59, 7 кв. м.

Петрыкин А.А. состоит в браке с Петрыкиной Т.С. с 2014 года.

Петрыкина Т.С. регистрации по месту жительства на адрес не имеет. Согласно копии паспорта и выпискам из финансово-лицевого счета N4226 от 10.09.2020 года, N 4226 от 19.10.2020 года Петрыкина Т.С. с 30.03.1991 года по 23.09.2020 года была зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес..., где в составе трех, человек занимала квартиру площадью жилого помещения 56, 3 кв.м. С 23.09.2020 года по 01.10.2025 года зарегистрирована по месту пребывания по адресу: адрес. Собственником жилого помещения является Доколин С.В, что подтверждено выпиской N99/2020/363101556 из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 30.11.2020 года.

Петрыкина Т.С. на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 25.02.2015 года является собственником здания (кадастровый номер...), назначение: жилой дом, площадью 64, 3 кв. м по адресу: адрес, что подтверждено выпиской N99/2020/363770533 из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 03.12.2020 года.

Буданова (Сидорова) С.А. расторгла брак с Сидоровым С.С. в 2008 году. Она же с 26.11.2011 года состояла в браке с Будановым А.В, брак прекращен 15.11.2012 года, с 22.12.2012 года состоит в повторном браке с Будановым А.В.

Буданов А.В. зарегистрирован в жилом доме общей площадью 30.5 кв.м, по адресу: адрес, Юрьев-Польский p-н, адрес. Собственником жилого помещения является Буданов А.В, что подтверждено выпиской N99/2020/363103100 из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 30.11.2020 года.

Кондратьева К.А. с 22.09.2012 года состоит в браке с Кондратьевым Б.В, который регистрации по месту жительства на адрес не имеет. Согласно представленной копии паспорта Кондратьев Б.В. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес 12.01.2005 года по 23.09.2020года, где в составе 5 человек занимал жилой дом площадью 108, 8 кв. м. С 23.09.2020 года по 23.09.2025 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес. Собственником жилого помещения является Кондратьев В.Б, что подтверждено выпиской N99/2020/363103100 из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 30.11.2020 года.

Отцом несовершеннолетних: Курбанисмаилова Р.Н, Курбанисмаилова А.Н. признан Курбанисмаилов Н.Ф.

Кондратьева В.Б. 2013 г.р. является ребенком-инвалидом.

Курбанисмаилов А.Н, Кондратьева К.А, Кондратьева В.Б, Курбанисмаилов Р.Н, Кондратьев В.Б. являются собственниками по 1/5 доле в праве жилого дома площадью 30, 7 кв. м по адресу: адрес, что подтверждено выпиской N99/2020/363666353 из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 02.12.2020 года.

Согласно представленного постановления администрации муниципального образования Красносельское адрес N 104 от 20.07.2020 года жилой дом, расположенный по адресу: адрес, признан непригодным для проживания.

Петрыкина Н.В. состоит в браке с Петрыкиным А.Н. с 1990 года.

Петрыкии А.Н. паспортные данные с 30.05.2008 года по 26.06.2009 год был зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, д, 27. С 26.06.2009 года зарегистрирован на площади жены по месту жительства по адресу: адрес.

Петрыкина Н.В. является собственником жилого дома площадью 37, 3 кв. м по адресу: адрес, что подтверждено выпиской N99/2020/363790571 из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 03.12.2020 года.

Уведомлением Департамента N 33-5-109993/20-(0)-2 от 29.12.2020 года истцам отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку заявители в течение срока, установленного законодательством, предшествующего дате подачи запроса - 16.11.2020 года, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, что не соответствует установленным п. 4 ст. 7 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" условиям признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях.

Разрешая спор, суд с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, руководствуясь положениями ст. 46 Конституции РФ, ст. 56 ЖК РФ, Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Законом г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований и признании незаконным уведомления Департамента городского имущества г. Москвы N33-5-109993/20-(0)-2 от 29.12.2019 года, обязав Департамент городского имущества г. Москвы повторно рассмотреть вопрос о признании истцов нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом суд исходил из того, что основания, указанные Департаментом городского имущества г. Москвы, для отказа истцам в постановке их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются не обоснованными. После снятия в 2020 году с регистрационного учета Петрыкиной Т.С. по адресу: адрес,... и Кондратьева Б.В. по адресу: адрес, уровень жилищной обеспеченности семьи истцов не изменился, поскольку ни Петрыкина Т.С, ни Кондратьев Б.В. правом собственности в жилых помещениях, в которых были зарегистрированы до 2020 года по месту жительства не обладали. Размер площади жилых помещений, приходящийся на каждого члена семьи истцов из 16 человек составляет менее учетной нормы и соответствует установленным п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" основаниям признания жителей г. Москвы нуждающимися в жилых помещениях.

Вместе с тем, ни Петрыкина Т.С, ни Кондратьев Б.В, ни Буданов А.В. являясь супругами лиц, желающих встать на жилищный учет, не вселялись в квартиру расположенную по адресу: адрес, зарегистрированными по указанному адресу никогда не являлись, на постановку в очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не претендуют, в связи с чем, действия Департамента городского имущества г.Москвы по учету жилой площади лиц, не состоящих на учете по улучшению жилищных условий, противоречат действующему законодательству.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что снятие с регистрационного учета Петрыкиной Т.С. по адресу: адрес,... и Кондратьева Б.В. по адресу: адрес течение срока, установленного законодательством, предшествующего дате подачи запроса о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, правомерно отнесено Департаментом городского имущества г. Москвы к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, судебная коллегия находит несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 10 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях по истечении пяти лет после совершения ими действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. При предоставлении жилых помещений жителям города Москвы из жилищного фонда города Москвы или помощи города Москвы в приобретении жилых помещений жителями города Москвы в собственность учитываются действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пять лет, предшествующих предоставлению жилых помещений или помощи города Москвы.

К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения сделок, обмен жилыми помещениями, невыполнение условий договоров о пользовании жилыми помещениями, повлекшее выселение граждан в судебном порядке, изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака, вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения временных жильцов), выдел доли собственниками жилых помещений, отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.

Из содержания приведенных норм следует, что ч. 2 ст. 10 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" подлежит применению во взаимосвязи с ч. 1 ст. 10 указанного выше Закона, содержащей общее правило, согласно которому основанием для признания нуждающимися в жилых помещениях является отсутствие в предшествующие подаче соответствующего заявления пять лет действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Поэтому действия, указанные в ч. 2 ст. 10 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", следует оценивать на предмет того, повлекло ли их совершение ухудшение жилищных условий в конкретном случае.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что действия по снятию в 2020 году с регистрационного учета Петрыкиной Т.С. по адресу: адрес,... и Кондратьева Б.В. по адресу: адрес, не относятся к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, в контексте ч. 2 ст. 10 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Петрыкина Т.С. собственником квартиры, расположенной по адресу: адрес, не являлась и не является, согласно выписке N99/2020/363101556 из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 30.11.2020 года собственником жилого помещения является Доколин С.В.

Кондратьев Б.В. собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес, не являлся и не является, согласно выписке N99/2020/363103100 из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 30.11.2020 года собственником жилого помещения является Кондратьев В.Б.

При таких обстоятельствах, снятие Петрыкиной Т.С. и Кондратьева Б.В. в 2020 году с регистрационного учета по указанным выше адресам не повлияло на жилищную обеспеченность семьи истцов.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат юридически значимых по делу обстоятельств, не учтенных судом первой инстанции, на законность выводов суда первой инстанции не влияют, о существенном нарушении судом норм материального и процессуального права не свидетельствуют, в силу чего данные доводы основаниями для отмены правильного по существу судебного решения явиться не могут.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, решение суда является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям, в решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 20 апреля 2021г, с учетом определения об исправлении описки от 20 августа 2021 г, оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского имущества г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: