Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 09 августа 2021 г. по делу N 33а-3425/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело N 2а-627/2020 по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Басманного районного суда адрес от 20.10.2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Тентиева Сапара Мабулатовича к Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, отказать, УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио обратился в суд с административным иском к МВД России о признании незаконным решения о нежелательности его пребывания на адрес от 07.07.2019 года, мотивируя требования тем, что является гражданином Кыргызстана, приговором Переволоцкого районного суда адрес от 13 апреля 2016 года был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 291 УК РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере сумма Наказание было исполнено 13 апреля 2016 г, судимость погашена 13 апреля 2017 года. В настоящее время он не представляет угрозу общественному порядку, здоровью населения, в связи с чем полагает, что в решение о нежелательности пребывания на адрес в отношении административного истца не является оправданной крайней необходимостью мерой, соответствующей предусмотренной цели, представляет собой существенное вмешательство в сферу личной и семейной жизни истца.

Административный истец фио в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности фио, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, указывая на то, что решение о нежелательности пребывания на адрес, срок ограничения которого не установлен, нарушает его права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца фио, действующего на основании доверенности фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя административного ответчика МВД России, действующего на основании доверенности фио, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не сообщившего об уважительных причинах своей неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

В силу части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", если пребывание (проживание) иностранного гражданина законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 (ред. от 10.05.2019) "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение" (действующим на момент вынесения оспариваемого решения).

Пунктом 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199, определено, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, судимость погашается по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания(пункт "б" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, 13 апреля 2016 года Переволоцким районным судом адрес административный истец осужден по ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 291 Уголовного кодекса Российской Федерации и приговорен к штрафу в размере сумма.

Решением ГУВМ МВД России от 17.07.2017 года на основании п. 4 ст. 25 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Кыргызстана фио

Суд, отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из того, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в рамках компетенции, при наличии законных оснований, поскольку иностранный гражданин создает реальную угрозу общественному порядке Российской Федерации, так как привлекался к уголовной ответственности за дачу взятки, то есть совершил преступление, посягающее на интересы государственной власти и интересы государственной службы Российской Федерации.

Вместе с тем судом оставлено без внимания, что вопреки приведенным выше нормам в оспариваемом решении не указан срок, на который пребывание (проживание) фио на адрес, судимость которого погашена 13.04.2017 года, признано нежелательным (срок, на который въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае вынесения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации), т.е. фактически административным ответчиком пребывание (проживание) административного истца в Российской Федерации признано нежелательным бессрочно, в связи с чем доводы административного истца о нарушении прав на личную и семейную жизнь являются справедливыми.

При таких данных обжалуемое решение в части бессрочности примененной ограничительной меры не отвечает требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частных интересов. У суда отсутствовали правовые основания для признания его законным в указанной части.

С учетом того, что судом первой инстанций допущены нарушения норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения настоящего административного дела, принятое решение на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Басманного районного суда адрес от 20.10.2020 года отменить в части, принять делу новое решение, которым административный иск фио частично удовлетворить.

Решение ГУВМ МВД России от 7 июля 2017 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Кыргызстана Тентиева Сапара Мабулатовича признать незаконным в части отсутствия указания срока данного ограничения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: