Решение Московского городского суда от 09 ноября 2021 г. по делу N 7-16900/2021

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., с участием прокурора Власовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица - генерального директора АО "Свобода" Пантелеева *** на постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 14 мая 2021 г., в редакции определения Савеловского районного суда г. Москвы от 14 мая 2021 г., об исправлении описки, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении генерального директора АО "Свобода" Пантелеева Е.А.

установил:

03 марта 2021 г. заместителем Савеловского межрайонного прокурора г. Москвы возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении генерального директора АО "Свобода" Пантелеева Е.А.

Постановлением судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 14 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ генеральный директор АО "Свобода" Пантелеев Е.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа 50 000 руб.

С постановлением судьи не согласился Пантелеев Е.А, который обжаловал его в Московский городской суд, просил постановление судьи отменить, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе, поскольку при рассмотрении дела не учтены его обстоятельства, выводы о допущенных нарушениях не доказаны, АО добывает пресные подземные воды для технологического обеспечения водой предприятия, данная вода не является питьевой, требования к питьевой воде не должны учитываться в данном деле, состав вмененного административного правонарушения отсутствует.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника генерального директора АО "Свобода" Лалуеву Е.Ю, поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора Власовой Е.Н, полагавшей вмененное правонарушение доказанным, постановление суда - законным и обоснованным, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении указанной деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Как усматривается из материалов административного дела, Савеловской межрайонной прокуратурой 18.02.2020 совместно с сотрудниками территориального отдела Роспотребнадзора по САО г. Москвы проведена выездная проверка АО "СВОБОДА", расположенного по адресу г. Москва, ***.

АО "СВОБОДА" является недропользователем и эксплуатирует 3 артезианских скважины NN ***, ***, *** с целью добычи пресных подземных вод для технологического обеспечения водой собственного предприятия на основании лицензии на право пользования недрами N *** от 21.08.2000, сроком действия с учетом изменений к лицензии до 01.07.2030.

В ходе проведенных проверочных мероприятий межрайонной прокуратурой совместно со специалистом территориального отдела Роспотребнадзора по САО г. Москвы исследованы скважины NN ***, *** и ***.

Между тем, в ходе проведенной проверки установлено следующее:

предприятие не принимает меры по предотвращению загрязнения подземных вод, не производится производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод - п. 2.3, п. 5.3 СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения";

в предприятии отсутствует специальный режим и комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды - п. 1.5 СП 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения";

водопроводное сооружение, расположенное в первом поясе зоны санитарной охраны не оборудовано с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов - п. 3.2.1.4, п. 3.2.1.5 СП 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Указанные факты, выявленные в деятельности предприятия, нарушают положения ст. ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и вышеуказанных требований СП.

Действия генерального директора АО "Свобода" Пантелеева Е.А. квалифицированы по ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Вина генерального директора АО "Свобода" Пантелеева Е.А. в совершении указанного правонарушения подтверждается собранными по делу относимыми и допустимыми доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.2021; решением о проведении проверки от 18.02.2021 N ***; актом проверки от 18.02.2021; лицензией на право пользования недрами; изменениями к лицензиями и условиям пользования недрами; приказом о внесении изменений в лицензии и о прекращении права пользования недрами по г. Москве; условиями пользования недрами (пресные подземные воды) с приложениями; отчетами о выполнении условий недропользования за 2020 год в Департамент по недропользованию по ЦФО; фотоматериалами.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением положений ст.ст. 28.4, 28.2 КоАП РФ, оно содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить, при каких обстоятельствах и какие действия были совершены генеральным директором АО Пантелеевым Е.А. квалифицировать их по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Все письменные доказательства оформлены надлежащим образом, в соответствии с предъявляемыми к данному виду доказательствам требованиями закона, каких-либо нарушений, влияющих на решение вопроса об их допустимости, не содержат.

Доводы представителя Пантелеева Е.А. о том, что правонарушение Пантелеев Е.А. не совершал, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются имеющимися по делу доказательствами, в том числе, актом проверки от 18.02.2021.

АО "Свобода" эксплуатирует 3 артезианские скважины: NN ***, ***, *** с целью добычи пресных подземных вод для технологического обеспечения водой собственного предприятия на основании лицензии на право пользования недрами N *** от 21.08.2000, сроком действия с учетом изменений к лицензии до 01.07.2030.

СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (ЗСО) разработаны на основании закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650); Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000г. N 554, утвердившего "Положение о государственно санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации" и "Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Согласно п.1.2 Указанный СанПиН определяет санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения, что применимо в данном деле, с учетом его обстоятельств, а также водопроводов питьевого назначения.

Как следует из пунктов 1.4 и 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников в целях санитарной охраны от загрязнения, источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. При этом первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Грк РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 Грк РФ).

Оценив все представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина Пантелеева Е.А. в совершении инкриминируемого административного правонарушения полностью доказанной и квалифицирует действия генерального директора АО "Свобода" Пантелеева Е.А. по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ как использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могли быть истолкованы в пользу генерального директора АО "Свобода" Пантелеева Е.А. судом не усматривается.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, в том числе представленные заявителем, проверил их достоверность и допустимость.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора АО "Свобода" Пантелеева Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. ст. 8.42 КоАП РФ.

Выводы, по которым отвергнуты доводы заявителя, судьей мотивированы в обжалуемом акте, данная названным доказательствам оценка является надлежащей, а потому ставить ее под сомнение оснований не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ и находится в пределах санкции ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности при производстве по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется, в жалобе не представлено.

Руководствуясь ст. 30.6 - ст. 30.8 КоАП РФ, решил:

постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 14 мая 2021 г, в редакции определения Савеловского районного суда г. Москвы от 14 мая 2021 г, об исправлении описки, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении генерального директора АО "Свобода" Пантелеева Е.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда М.М. Моргасов