Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2021 г. по делу N 16-7877/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Калинко А.В., рассмотрев жалобу Щепинова Константина Петровича на вступившие в законную силу постановление судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 30 июня 2021 г. и решение судьи Кемеровского областного суда от 30 августа 2021 г., вынесенные в отношении Щепинова Константина Петровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 30 июня 2021 г, оставленным без изменения решением судьи Кемеровского областного суда от 30 августа 2021 г, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г. Кемерово Щепинов К.П. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 2 000 рублей.

В жалобе Щепинов К.П. просит судебные акты отменить, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, которые полномочны их устранить, вносит представление об устранении нарушений закона, подлежащее безотлагательному рассмотрению с принятием конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; с последующим сообщением о результатах принятых мер прокурору в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления.

Как следует из материалов дела в рамках осуществления прокуратурой г. Кемерово полномочий по надзору за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурором в адрес начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г. Кемерово Щепинова К.П. 25 января 2021 г. внесено представление об устранении нарушений санитарного законодательства РФ в сфере обустройства и содержания площадок для сбора твердых коммунальных отходов, которое было получено 1 февраля 2021 г.

В представлении указано на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с участием прокурора и с его предварительным уведомлением; принятия конкретных мер по устранению нарушения ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 и недопущению их в дальнейшей деятельности; рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; сообщения о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру в письменной форме в месячный срок.

1 марта 2021 г. в прокуратуру г. Кемерово поступил ответ на представление, в котором выражено несогласие с выводами прокурора, изложенными в представлении.

6 апреля 2021 г. прокурором г. Кемерово в отношении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г. Кемерово Щепинова К.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту невыполнения требований прокурора, указанных в представлении.

Рассматривая дело об административном правонарушении, судья районного суда, исследовав и оценив материалы дела, пришел к выводу о виновности должностного лица Щепинова К.П. в совершении вменяемого правонарушения.

При пересмотре дела судья областного суда с данными выводами согласился, оставив постановление о привлечении к административной ответственности без изменения.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела. При этом обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

В ходе производства по делу Щепинов К.П. оспаривал виновность в совершении вмененного административного правонарушения, указывая о необоснованности требований прокурора об устранении нарушений закона, которые им не допускались.

Отклоняя данные доводы, судья районного суда сослался на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 2 июня 2021 г, которым административное исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово о признании представления прокурора г. Кемерово от 25 января 2021 г. незаконным, оставлено без удовлетворения.

Между тем, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 25 августа 2021 г. указанное решение отменено, представление прокурора г. Кемерово от 25 января 2021 г. признано незаконным в связи с выполнением территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово требований действующего законодательства в пределах своей компетенции.

Данный факт имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Признание незаконным представления, за невыполнение которого начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г. Кемерово Щепинов К.П. привлечен к административной ответственности в рамках настоящего дела, исключает наличие в его деянии состава указанного административного правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 30 июня 2021 г. и последующее решение судьи Кемеровского областного суда от 30 августа 2021 г, вынесенные в отношении Щепинова К.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу Щепинова Константина Петровича удовлетворить.

Постановление судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 30 июня 2021 г. и решение судьи Кемеровского областного суда от 30 августа 2021 г, вынесенные в отношении Щепинова Константина Петровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Судья А.В.Калинко