Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 октября 2021 г. по делу N 8а-16397/2021[88а-17258/2021]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Зеленского А.М, судей: Корнюшенкова Г.В, Терентьевой Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 04 июня 2021 года по административному делу N 2а-2003/2021 по административному исковому заявлению Макарова А. Г. к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия об оспаривании постановления.

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Макаров А.Г. обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с требованием о признании незаконным постановления начальника ИК-9 от 05.02.2021 о применении к нему меры взыскания в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания уголовного наказания (нарушение порядка ведения описи личных вещей, хранения литературы, получения в дар брошюры).

В обоснование заявленных требований указал, что "взыскание вынесено необоснованно, в рамках осуществления репрессий, связанных с крайним недовольством администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республики Карелия (далее ФКУ ИК-9), по поводу его последовательной и конструктивной позиции, в деле защиты его прав, свобод и законных интересов, которые умышленно и систематически нарушаются администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республики Карелия, просит признать постановление от 05.02.2021 о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и отменить его.

Определением от 15.02.2021 года к участию в деле привлечены соответчики ФКУ ИК-9, УФСИН России по Республики Карелия.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09 марта 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 04 июня 2021 года решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09.03.2021 отменено. Принято новое решение, которым административное исковое заявление Макарова А. Г. к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия об оспаривании постановления удовлетворено. Признано незаконным постановление начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия от 05.02.2021 года о наложении дисциплинарного взыскания в отношении осужденного Макарова А. Г. в виде выговора.

ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия на апелляционное определение подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос о его их отмене, как вынесенного с нарушением норм материального права. Указали, что Макаров А.Г. привлечен к дисциплинарной ответственности правомерно и обоснованно.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушения такого характера не были допущены судом апелляционной инстанции.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Макаров А.Г. отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия по приговору Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21.12.2017, которым он осужден по части 3 статьи 135, по пункту "а" части 2 статьи 242.2 УК РФ сроком на 15 лет.

04.02.2021 в 11:03 во время проверки и сверки описей личных вещей Макарова А.Г, находящихся в сумках, были выявлены следующие факты нарушений установленного порядка отбывания уголовного наказания: превышение предельного количества литературы и периодических изданий, установленного частью 4 статьи 95 УИК РФ (20 экземпляров против возможных 10); несоответствие описи личных вещей их фактическому количеству (при указанном в описи количестве литературы в размере 7 книг по факту выявлено 20 книг и журналов); в личных вещах Макарова А.Г. обнаружена православная брошюра "Что мешает молитве. Из бесед старца Сампсона", ранее принадлежащая осужденному Дубоделову С.Ф.

05.02.2021 постановлением начальника ИК-9 за нарушение установленного порядка отбывания наказания Макарову А.Г. объявлен выговор.

10.02.2021 Макаров А.Г. обратился с настоящим административным иском в суд.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования административного истца, суд апелляционной инстанции, исходил из того, что суд первой инстанции не привел какой-либо оценки соразмерности данной меры взыскания, ограничившись лишь констатацией факта того, что поведение Макарова А.Г. нарушило порядок отбытия наказания, принимая во внимание отсутствие подтверждения того, что примененный вид взыскания соответствует характеру совершенного административным истцом действия с точки зрения его общественной опасности, а также оценки личности осужденного и его предыдущего поведения и пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствующим части 1 статьи 117 УИК РФ.

Выводы судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны: соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В силу пункта "а" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденному к лишению свободы может быть применена мера взыскания в виде выговора.

Статьей 117 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (часть 1).

Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно пункту 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295 (далее - ПВР) осужденные, в том числе, обязаны: исполнять требования законов РФ и Правил; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы

Согласно пунктам 52 и 53 ПВР N 295 запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись. Такое же решение принимается и в отношении продуктов питания, полученных в неустановленном порядке. При переводе осужденных в другое ИУ изъятые у них запрещенные вещи, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных - пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета.

Вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, изымаются и сдаются на склад для хранения. Решение об изъятии вещей сверх установленного веса принимается дежурным помощником начальника ИУ. Если хранящиеся на складе вещи понадобятся осужденным и не будут излишними, они могут выдаваться владельцам. Администрация ИУ выдает осужденным квитанцию о приеме для хранения на склад изъятых и сданных вещей.

Согласно пункту 7 ПВР N 295 личные вещи, оставляемые осужденному, вносятся под роспись осужденного в опись личных вещей осужденного (приложение N 2), которая в дальнейшем хранится в индивидуальной емкости (контейнере, сумке) с личными вещами осужденного.

В силу приложения N 2 к ПВР N 295 опись проверяет и удостоверяет сотрудник исправительного учреждения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что администрацией ИК-9 акт изъятия литературы, превышающей установленное законом количество, с участием осужденного Макарова А.Г. не составлялся, а квитанция о приеме изъятой литературы на склад выдана Макарову А.Г. лишь через две недели (19.02.2021) и содержит иное количество литературы, чем акт обыска от 04.02.2021, который не содержит описи литературы (в нем указано лишь на 9 журналов без их наименования и 11 книг без их наименования), в акте обыска отсутствует подпись осужденного Макарова А.Г, акт также не содержит записи об отказе Макарова А.Г. от его подписания. При этом у судебной коллегии имеются обоснованные сомнения в периоде его составления, поскольку копия акта не была представлена суду первой инстанции, а суду апелляционной инстанции пришлось запрашивать копию акта дважды. При этом видеозапись досмотра личных вещей Макарова А.Г. от 04.02.2021, представленная в материалы дела и исследованная судом апелляционной инстанции, не содержит запись момента составления указанного акта.

Из указанной видеозаписи, исследованной судом апелляционной инстанции, следует, что в личных вещах Макарова А.Г. на момент обыска находилось 9 неких журналов и 11 неких книг, при этом книги представляют собой лишь юридическую литературу, необходимую Макарову А.Г. для подготовки и участия в административном деле N 2а- 311/2021 по административному иску Макарова А.Г. об оспаривании незаконных действий ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия.

Судом правомерно сделан вывод о том, что Макаров А.Г. не может быть привлечен к ответственности за несоответствие сведений, изложенных в описи личных вещей, фактическому их наличию и количеству.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.

Кассационная жалоба, каких-либо иных доводов, обосновывающих необходимость отмены апелляционного определения не содержит, и сводится лишь к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов, и выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела.

Вопреки доводам заявителя, выводы, изложенные в апелляционном определения мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом апелляционной инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 04 июня 2021 года по административному делу N 2а-2003/2021 - оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 04 июня 2021 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 03 ноября 2021 года.

Председательствующий

Судьи