Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2021 г. по делу N 8а-18552/2021[88а-18309/2021]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Зеленского А.М, судей: Корнюшенкова Г.В, Жидковой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации МО "Нестеровский городской округ" на решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 23 марта 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 08 июня 2021 года по административному делу N 2а-43/2021 по административному исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области к администрации МО "Нестеровский городской округ" о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по расселению жителей аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Нестеров, ул. Одесская, дом 8; возложении обязанности на администрацию МО "Нестеровский городской округ" внести изменения в постановление администрации МО "Нестеровское городское поселение" N88 от 14 декабря 2018 года в части установления конкретного срока расселения граждан из аварийного жилья, установив его не позднее 31 декабря 2021 года; возложении обязанности на администрацию МО "Нестеровский городской округ" расселить жителей многоквартирного жилого дома по адресу: Калининградская область, г. Нестеров, ул. Одесская, дом 8, в срок не позднее 31 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, объяснения представителя администрации МО "Нестеровский городской округ" - Логинова А.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Кичаевой О.А. об оставлении без изменения состоявшихся по делу судебных актов, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с требованиями, с учетом их уточнения, о признании бездействия администрации незаконным в части непринятия мер по расселению жителей аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Нестеров, ул. Одесская, д. 8; обязании администрации внести изменения в постановление N88 от 14 декабря 2018 года в части установления конкретного срока отселения граждан из аварийного жилья, установив срок не позднее 31 декабря 2021 года; обязании администрации расселить жителей многоквартирного жилого дома в срок не позднее 31 декабря 2021 года.

В обоснование требований административный истец, ссылаясь на положения Жилищного Кодекса РФ, регламентирующие выселение граждан из аварийного жилья, ст. 16 Федерального закона N131-Ф3 от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указал, что в ходе проведения прокуратурой Нестеровского района проверки на предмет обеспечения безопасности граждан, а также исполнения жилищного законодательства и соблюдения прав граждан при переселении из аварийного жилищного фонда установлено, что на территории МО "Нестеровский городской округ" расположен один многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Нестеров, ул. Одесская, д. 8, признанный в 2018 году в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, общей площадью 439, 3 кв.м, в котором в настоящее время проживают собственники и наниматели жилых помещений, их семьи. Дом состоит из 7 квартир, 4 из которых находятся в собственности граждан, остальные в собственности муниципалитета, зарегистрировано и проживает в доме 22 человека. В соответствии с техническим заключением о состоянии конструкций многоквартирного жилого дома, составленного в ноябре 2018 года ООО "ТОЗ-Проект", степень физического износа конструкций вышеуказанного дома составляет 76%. Несмотря на внесенное прокуратурой 28 августа 2020 года главе администрации МО "Нестеровский городской округ" представления, допущенные нарушения не устранены. Проживание граждан в аварийном доме ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья, как нанимателей, собственников жилых помещений, так и членов их семей, что является недопустимым.

Решением Нестеровского районного суда Калининградской области от 23 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 08 июня 2021 года, административные исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворены.

На вступившие в законную силу судебные постановления администрация МО "Нестеровский городской округ" подала кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительство Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 об утверждении Положения, устанавливающего требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и исходя из обязанности органа местного самоуправления обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, пришел к правильному выводу о бездействии администрации МО "Нестеровский городской округ" по непринятию мер по расселению жителей аварийного многоквартирного жилого дома 8 по ул. Одесской в г. Нестерове, Калининградской области. Установленный срок расселения жителей аварийного дома до 2030 года не отвечает требованиям разумности, установлен административным ответчиком без учета технического состояния дома, наличия угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем.

При этом судом было установлено, что на основании технического заключения о состоянии конструкций многоквартирного жилого дома по ул. Одесская, 8 в г. Нестерове от 20 ноября 2018 года, физический износ многоквартирного жилого дома 76%, оценка технического состояния несущих конструктивных элементов - аварийное, а ненесущих - весьма ветхое. Также указано на наличие оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу, так как остаточный срок несущих конструкций незначительный, проведение капитального ремонта является нецелесообразным.

Заключением межведомственной комиссии от 17 сентября 2018 года N 06-18 многоквартирный жилой дом N 8 по ул. Одесская в г. Нестерове Калининградской области (площадь -439, 3 кв.м.) признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации МО "Нестеровскиое городское поселение" N 88 от 14 декабря 2018 года многоквартирный дом N8 по ул. Одесской в г. Нестерове Калининградской области признан непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 постановления утверждено Техническое заключение о состоянии конструкций многоквартирного дома, выданного ООО "ТОЗ-Проект" Калининградской области от 2018 года. Пунктом 3 постановления указано жильцов дома переселить по мере появления освободившегося муниципального жилья или нового строящегося жилья на территории Нестеровского городского поселения, с последующим прекращением эксплуатации дома и разборки его конструкций.

Постановлением администрации МО "Нестеровский городской округ" N 820 от 29 сентября 2020 года внесено дополнение в вышеназванное постановление, добавлен п.3.1, которым установлен срок расселения граждан из аварийного жилья до 2030 года.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу положений статей 57 и 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, а также длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Из материалов дела следует, что органами прокуратуры Нестеровского района Калининградской области проведена проверка по вопросу исполнения законодательства и соблюдения прав граждан при формировании региональных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В ходе проверки установлено, что признанный в 2018 году аварийным многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Нестеров, ул. Одесская, дом 8, по состоянию на 28 августа 2020 года, в котором в настоящее время проживают собственники и наниматели помещений данного дома, а также их семьи, не расселен, меры по выселению, переселению и расселению жильцов дома не приняты. Названный дом состоит из 7 квартир, 4 из которых находятся в собственности граждан, остальные 3 квартиры являются собственностью МО "Нестеровский городской округ". Установлено, что в вышеназванных жилых помещениях аварийного жилого дома зарегистрировано и проживает 22 человека.

Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет 76%, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что установленный срок расселения дома до 2030 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным. Установление судом срока расселения граждан до 31 декабря 2021 года отвечает требованиям разумности с учетом установленных обстоятельств по делу.

Доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.

Заявленное ходатайство администрации МО "Нестеровский городской округ" о назначении по делу экспертизы на предмет состояния аварийности несущих конструкций жилого дома 8 по ул. Одесской в г. Нестерове Калининградской области обоснованно районным судом отклонено, поскольку в материалах дела имеется техническое заключение о состоянии конструкций многоквартирного жилого дома по ул. Одесская, 8 в г. Нестерове от 20 ноября 2018 года, выполненное ООО "ТОЗ-Проект" Калининградской области, которым установлено, что основные несущие конструкции здания (фундаменты, стены и перекрытия над подвалом) находятся в недопустимом, аварийном состоянии; конструкции наружных стен и чердачного перекрытия не соответствуют действующим требованиям СП 50.13330 "Тепловая защита зданий. Здание имеет износ 76%, состояние ветхое, остаточный срок службы несущих конструкций незначительный, жилой дом является непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Указанное техническое заключение утверждено п.2 Постановления администрации МО "Нестеровскиое городское поселение N 88 от 14 декабря 2018 года. Доказательств того, что какие-либо работы по укреплению несущих конструкций указанного аварийного дома проводились, административным ответчиком не представлено. Кроме того. 5 судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель администрации пояснил, что никакие ремонтные работы по дому не проводились.

В этой связи доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.

Ссылка в жалобе на неверное установление судом даты правопреемства нового муниципального образования, каковым является МО "Нестеровский городской округ", на правильность выводов суда не влияет, отмену решения не влечет. Более того, в силу ст. 58 ГК РФ права и обязанности сохраняются за правопреемником.

Нельзя согласиться с доводами администрации МО "Нестеровский городской округ" о неправомерном установлении районным судом сроков расселения. Они определены судом с учетом степени износа жилого дома и длительности непринятия мер по расселению из него граждан.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 23 марта 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 08 июня 2021 года по административному исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области к администрации МО "Нестеровский городской округ" о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по расселению жителей аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Нестеров, ул. Одесская, дом 8; возложении обязанности на администрацию МО "Нестеровский городской округ" внести изменения в постановление администрации МО "Нестеровское городское поселение" N88 от 14 декабря 2018 года в части установления конкретного срока расселения граждан из аварийного жилья, установив его не позднее 31 декабря 2021 года; возложении обязанности на администрацию МО "Нестеровский городской округ" расселить жителей многоквартирного жилого дома по адресу: Калининградская область, г. Нестеров, ул. Одесская, дом 8, в срок не позднее 31 декабря 2021 года, оставить без изменения, кассационную жалобу администрации МО "Нестеровский городской округ" - без удовлетворения.

Решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 23 марта 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 08 июня 2021 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 08 ноября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: