Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2021 г. по делу N 16-8009/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу защитника ООО "Строительная компания "БСК" Макаровой Т.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 30 апреля 2021 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 28 июля 2021 г., вынесенные в отношении ООО "Строительная компания "БСК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 30 апреля 2021 г, оставленным без изменения решением судьи Иркутского областного суда от 28 июля 2021 г, ООО "Строительная компания "БСК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в силе штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе защитник ООО "Строительная компания "БСК" Макарова Т.В. просит судебные акты отменить, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно абзацу 3 пункта 5 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной должностными лицами Управления Минкультуры России по Сибирскому федеральному округу в период с 01 февраля по 01 марта 2021 г, установлено, что ООО "Строительная компания "БСК", в нарушение пункта 5 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" осуществляло деятельность по реставрации объекта культурного наследия регионального значения "Застройка ул. Маркса К. Родильный дом и лечебница" нач. XX в, расположенного по адресу: "адрес" при отсутствии состоящих в трудовых отношениях с обществом физических лиц, аттестованных федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, в качестве реставраторов памятников каменного зодчества (направление - кирпичная кладка), реставраторов декоративных штукатурок и лепных изделий (направление - штукатурная отделка), реставраторов кровельных покрытий.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, копиями акта проверки, предписания об устранении выявленных нарушений, лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, договора субподряда от 12 июля 2019 г. N СК-13/19, заключенного между ООО "Строительная компания "БСК" и "данные изъяты"", актов о приемке выполненных работ, разрешений на строительство и на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, охранного обязательства и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к верному выводу о наличии в деянии ООО "Строительная компания "БСК" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Строительная компания "БСК", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 названного Кодекса.

Какие-либо противоречия, которые могли бы поставить под сомнение выводы о виновности общества в совершении вмененного ему правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Доводы жалобы о соблюдении обществом требований, установленных подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 349, регламентирующих наличие в штате юридического лица (лицензиата) минимальное число аттестованных работников, занимающих должности руководителей, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, не опровергает обоснованность выводов судебных инстанций о нарушении ООО "Строительная компания "БСК" пункта 5 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", которым установлено требование о проведении работ по консервации и реставрации объектов культурного наследия физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Вопреки доводам жалобы о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 15 час. 00 мин. 15 марта 2021 г, ООО "Строительная компания "БСК" было извещено надлежащим образом, что подтверждается соответствующим уведомлением, направленным по месту регистрации юридического лица почтовым отправлением N, и полученным адресатом 09 марта 2021 г. (л.д. 16-20).

Таким образом, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отсутствие защитника или законного представителя юридического лица, положения ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, нарушены не были.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ООО "Строительная компания "БСК" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Жалоба на постановление рассмотрена судьей областного суда в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение, получили надлежащую оценку.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, подлежат отклонению.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 30 апреля 2021 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 28 июля 2021 г, вынесенные в отношении ООО "Строительная компания "БСК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Строительная компания "БСК" Макаровой Т.В. - без удовлетворения.

Судья. Д.В. Недорезов