Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2021 г. по делу N 8а-11011/2021[88а-11223/2021]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиновьевой К.В.

судей Мишиной И.В, Евтифеевой О.Э, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Иркутской области, поданную через суд первой инстанции 26 апреля 2021 г, на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 2 июля 2020 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 2 декабря 2020 г, по административному делу N 2а-1589/2020 по административному исковому заявлению Лариной Ольги Петровны к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче доверенности для постановки на кадастровый учет земельного участка, возложении обязанности по выдаче доверенности.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой К.В, выслушав пояснения представителя Министерства имущественных отношений Иркутской области Ганиной А.В, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ларина О.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженный в письме от 25 февраля 2020 г. N, в выдаче Лариной О.П. доверенности для постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", "адрес". Байкальского тракта, ДНТ "Бурдаковское", участок N; обязать административного ответчика устранить нарушения законодательства Российской Федерации путем выдачи административному истцу доверенности для постановки на кадастровый учет указанного земельного участка.

В обоснование требований указала, что согласно постановлению администрации Иркутского районного муниципального образования от 21 декабря 2012 г. N дачному некоммерческому товариществу "Бурдаковское" был предоставлен земельный участок общей площадью 95 000 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", "адрес". Байкальского тракта (левая сторона). За ней, как за членом ДНТ "Бурдаковское", закреплен участок N. В целях оформления данного участка Ларина О.П. обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о выдаче доверенности от имени административного ответчика для дальнейшей постановки указанного участка на кадастровый учет. Согласно письму административного ответчика от 25 февраля 2020 г. N в выдаче доверенности отказано. С данным отказом она не согласна, поскольку оснований для отказа в постановке земельного участка на кадастровый учет не имеется.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 2 июля 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 2 декабря 2020 г, административные исковые требования удовлетворены частично, признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженный в письме от 25 февраля 2020 г. N об отказе Лариной О.П. в выдаче доверенности для постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" Байкальского тракта, ДНТ "Бурдаковское", уч. N; на Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Лариной О.П. от ДД.ММ.ГГГГ N о выдаче доверенности для постановки на кадастровый учет указанного земельного участка; в удовлетворении требований Лариной О.П. к Министерству имущественных отношений Иркутской области о возложении обязанности выдать доверенность для постановки на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка - отказано.

В кассационной жалобе Министерство имущественных отношений Иркутской области ставит вопрос об отмене судебных актов, просит принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

По ходатайству Министерства имущественных отношений Иркутской области судебное заседание Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции проведено с использованием систем видеоконференц-связи Иркутского районного суда Иркутской области.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области Ганина А.В. кассационную жалобу поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 27 января 2020 г. ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о выдаче доверенности для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", "адрес". Байкальского тракта (левая сторона), ДНТ "Бурдаковское", участок N.

25 февраля 2020 г. по результатам рассмотрения заявления Министерством имущественных отношений Иркутской области было принято решение, изложенное в письме N об отказе в предоставлении доверенности для постановки на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка. В письме указано, что предоставление администрацией Иркутского района земельного участка с кадастровым номером N ДНТ Бураковское осуществлено с нарушением требований Федерального закона N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". У министерства отсутствуют правовые основания для выдачи доверенности с целью постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", "адрес". Байкальского тракта (левая сторона), ДНТ "Бурдаковское", участок N, согласно утвержденному проекту планировки и застройки ДНТ "Бурдаковское"

Частично удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств, объективно подтверждающих нарушение порядка предоставления земельных участков ДНТ "Бурдаковское", материалы дела не содержат, следовательно, решение Министерства имущественных отношений Иркутской области об отказе в выдаче доверенности для постановки на государственный кадастровый учет спорного земельного участка, является незаконным.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, полагая их обоснованными.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 154 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

В силу статьи 155 ГК РФ односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами.

Статьей 156 ГК РФ установлено, что к односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Согласно пункту 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Таким образом, выдача доверенности относится к односторонним сделкам.

Признавая выдачу доверенности сделкой, законодатель распространяет на такую сделку и общий принцип свободы договора, в соответствии с которым граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (п. 1 ст. 421 ГК РФ).

Рассматриваемый случай к исключениям, допускающим понуждение, не относится.

Гражданском кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и иными нормативными правовыми актами не предусмотрена обязанность государственного органа выдавать доверенности гражданам для представительства этого органа перед третьими лицами, в том числе в целях постановки на кадастровый учет земельного участка.

При отсутствии волеизъявления административного ответчика на выдачу доверенности требования административного истца не могут быть признаны обоснованными.

При таких данных административным истцом избран неверный способ защиты права, которое он считает нарушенным.

Поскольку судами допущена ошибка в применении норм материального права, повлиявшая на исход административного дела, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым судебные акты отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Лариной О.П. отказать.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Иркутского районного суда Иркутской области от 2 июля 2020 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 2 декабря 2020 г. отменить, принять новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Лариной Ольги Петровны к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче доверенности, возложении обязанности - отказать.

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок со дня принятия апелляционного определения, из которого исключается время рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 июля 2021 г.

Председательствующий:

Судьи: