Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 ноября 2021 г. по делу N 33-36259/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В., судей Дегтеревой О.В., Заскалько О.В., при помощнике судьи Иосебашвили Э.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В. гражданское дело (N 2-589/2021) по апелляционной жалобе Носова ... на решение Пресненского районного суда города Москвы от 22 апреля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Носова... к Министерству обороны РФ, Комиссии Западного военного округа МО РФ по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий о признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение, - отказать", УСТАНОВИЛА:

Носов И.М. обратился в суд с иском к Минобороны России, Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, просил признать ветераном боевых действий, обязать выдать удостоверение.

В обосновании заявленных требований ссылался на то, что в период прохождения срочной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации с 29.09.1995 по 13.05.1996 был командирован в войсковую часть полевая почта 19034 (Объединенное Командование Коллективных Миротворческих Сил в Республике Таджикистан), где в составе Коллективных Миротворческих сил участвовал в боевых действиях и выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах в Республике Таджикистан в должности водителя автомобильного взвода, в воинском звании "рядовой". Решением заседания комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 29.05.2020 ему отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, ввиду того, что не были предоставлены документы, подтверждающие непосредственное участие заявителя в боевых действиях (отсутствуют выписки из приказов об участии в боевых действиях, о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии"), непосредственное участие заявителя в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец.

Проверив материалы дела, выслушав истца Носова И.М. и его представителя - Власенко М.А, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы и материалам дела имеются.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что имеющиеся в деле документы не подтверждают непосредственное участие истца в боевых действиях на территории Республики Таджикистан, поскольку сам по себе факт прохождения истцом службы в Республике Таджикистан в указанные выше периоды времени, равно как и факт его нахождения в зоне вооруженного конфликта, не является достаточным основанием для вывода об участии истца в боевых действиях.

Между тем с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.

В соответствии с подп. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации закреплен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах".

Приложением N 1 к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III названного Перечня к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан:

сентябрь - ноябрь 1992 года;

с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Министерством обороны Российской Федерации выдача удостоверений осуществляется в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595.

Согласно абзацу четыре пункта 8 Порядка для выдачи удостоверения лицам, выполнявшим задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, предоставляются: выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в абзаце четвертом пункта 8 Порядка), - военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач.

Из материалов дела следует, что решением Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 29.05.2020 (выписка из протокола N 5) Носову И.М. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Носов И.М. призван на военную службу 06 января 1995 года.

Раздел "Участие в боях, боевых походах" военного билета Носова И.М. содержит запись начальника ГКиС о прохождении службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в Республике Таджикистан с 29 сентября 1995 года по 12 мая 1996 года.

Из справки Центрального архива Минобороны России следует, что Носов И.М. проходил службу в войсковой части полевая почта 19034 (Объединенное Командование Коллективных Миротворческих Сил в Республике Таджикистан) с 29.09.1995 по 13.05.1996 в должности водителя автомобильного взвода, в воинском звании "рядовой".

Основание: ЦА МО РФ, фонд 101828, опись 13, дело 1, лист 115, запись 14, дело 1, лист 43 оборот.

В Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан Объединенное командование Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан значится с 27.07.1993 по 21.09.2000.

Основание: Указание начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации N 314/7/0831 от 21.11.2013.

Вопреки выводам суда первой инстанции действующее законодательство не содержит в качестве обязательного требования для признания граждан, привлекавшихся в Республике Таджикистан к выполнению боевых задач, ветеранами боевых действий подтверждение их непосредственного участия в боевых действиях.

Ранее в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации были включены "боевые действия в Республике Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года".

Федеральным законом от 28.11.2015 N 351-ФЗ в названную норму внесены изменения, указанная выше позиция изложена в следующей редакции: "Выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан:

сентябрь - ноябрь 1992 года;

с февраля 1993 года по декабрь 1997 года".

В соответствии с пояснительной запиской "К проекту Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах" военнослужащим, привлекавшимся в Республике Таджикистан к выполнению боевых задач, документы, подтверждающие их участие в боевых действиях, как правило, не оформлялись, а в их личных делах и военных билетах производилась запись о выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержания правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

Вместе с тем указанные военнослужащие находились на территории Республики Таджикистан и выполняли боевые задачи в строгом соответствии с международными договорами, соглашениями и решениями органов государственной власти, в том числе на основании Указа Президента N 1144.

В этой связи законопроектом предлагается внести в раздел III приложения к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" изменение, соответствующее формулировкам, содержащимся в нормативных правовых актах, на основании которых военнослужащим, выполнявшим боевые задачи в Республике Таджикистан, делались записи в личных делах и военных билетах. Это позволит восстановить социальную справедливость и выдать удостоверения ветерана боевых действий основной массе военнослужащих, выполнявших воинский долг на территории Республики Таджикистан в период с сентября по ноябрь 1992 г. и с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г.

Указанные изменения в законодательстве нашли отражение в Порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденном Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595, в том числе в части документов, необходимых для признания гражданина ветераном боевых действий.

Именно в такой формулировке в военном билете Носова И.М. внесена запись об участии в боевых действиях в Республике Таджикистан - служба в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

Военный билет, содержащий такую запись, предусмотрен названным выше Порядком в качестве документа, дающего право на выдачу удостоверения ветерана боевых действий.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции об отказе Носову И.М. в удовлетворении исковых требований о признании неправомерным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и обязании выдать удостоверение - является незаконным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным решения комиссии Западного военного округа Министерства Обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в выдаче Носову И.М. удостоверения боевых действий и обязании Западного военного округа Министерства Обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий выдать Носову И.М. удостоверение ветерана боевых действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда города Москвы от 22 апреля 2021 года отменить.

Признать незаконным решение комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 29.05.2020 в части отказа Носову... в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Признать Носова... ветераном боевых действий.

Обязать Комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий выдать Носову... удостоверение ветерана боевых действий.

Председательствующий

Судьи: