Решение Санкт-Петербургского городского суда от 28 сентября 2021 г. по делу N 7-1956/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., при секретаре Макеевой Т.М., 28 сентября 2021 года, рассмотрев в помещении суда жалобу на решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 2 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Конструкторская строительная компания Ладога" (далее - ООО "КСК Ладога", Общество), ИНН 780533244709, ОГРН 1184704007421, юридический адрес: Ленинградская обл, Волховский район, п. Аврово

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 19 февраля 2021 года N 09-01/2021/144-145/077626-077627, вынесенным заместителем начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области "... " П.В, ООО "КСК Ладога" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.42, частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Законный представитель ООО "КСК Ладога" - генеральный директор "... " М.А. обжаловал вышеуказанное постановление в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 2 июня 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Генеральный директор ООО "КСК Ладога" "... " М.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене вынесенных по делу процессуальных актов.

В обосновании жалобы указал, что в действиях ООО "КСК Ладога" отсутствует состав инкриминируемых административных правонарушений, поскольку Общество не осуществляло на р. Сясь строительно-монтажные работы или иные работы по укреплению береговой полосы. Судьей при рассмотрении дела не были выяснены существенные обстоятельства дела в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, в связи с чем вынесенное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным.

Законный представитель ООО "КСК Ладога" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица.

В Санкт-Петербургском городском суде защитник ООО "КСК Ладога" Мирошник Ю.В. поддержала доводы жалобы в полном объеме, указала, что суд в своем решении не дает правовой оценки тому обстоятельству, что работы по укреплению береговой полосы в рамках заключенного между ООО "КСК Ладога" и ЗАО "Ладожский ДСК" договора, не проводились. Доказательств виновности ООО "КСК Ладога" в совершении инкриминируемых административных правонарушений, материалы дела не содержат.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника судебного заседания, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлен статьей 30.6 КоАП РФ, и в соответствии с пунктом 8 части 2 указанной статьи, судья осуществляет проверку законности и обоснованности постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов дела.

Оценка доказательств, собранных при производстве по делу об административном правонарушении производится судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом по смыслу вышеуказанной правовой нормы, совокупности собранных и добытых по делу доказательств должно быть достаточно для установления всех существенных обстоятельств дела, а также для признания лица виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Однако вышеперечисленные требования закона не были выполнены судьей Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица.

Из решения судьи районного суда следует, что 9 февраля 2021 года в 10 часов 50 минут ООО "КСК Ладога" по адресу: Ленинградская обл, Волховский район, пос. Аврово, провело строительные земельные работы в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта рыбохозяйственного значения р. Сясь, в отсутствие согласования федерального органа исполнительной власти в области рыболовства. Своими действиями Общество допустило несоблюдение требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, т.е. нарушило требования ч. 1, ч. 2 ст. 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении ВБР" от 20.12.2004 года N 166-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 29.04.2013 года N 380, Постановление Правительства РФ от 30.04.2013 N 384. Таким образом, в действиях Общества установлено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8. 48 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении N.., 9 февраля 2021 года в 11 часов 00 ООО "КСК Ладога" по адресу: Ленинградская обл, Волховский район, пос. Аврово, разместило отвал размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе водного объекта рыбохозяйственного значения реки Сясь при проведении строительных работ в рамках договора генерального подряда с ЗАО "Ладожский ДСК" от 12.04.2019 года. Своими действиями Общество допустило использование прибрежной защитной полосы водного объекта р. Сясь с нарушениями ограничений хозяйственной и иной деятельности, то есть нарушило требования п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ. Таким образом, Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга указал, что существенных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, представленные в суд доказательства являются допустимыми, и их совокупности достаточно для признания ООО "КСК Ладога" виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Вместе с тем, с выводами судьи первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

В постановлении должностного лица не указан перечень доказательств, на основании которых подтверждается вина ООО "КСК Ладога" в совершении инкриминируемых административных правонарушений. Судьей районного суда при рассмотрении жалобы в качестве доказательств виновности указаны протоколы об административных правонарушениях; договоры субподряда; договор генерального подряда N... /П от 12.04.2021 года с приложениями; иные материалы дела.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, помимо прочего, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В качестве данных, послуживших основанием для возбуждения дела в порядке пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и указывающих на признаки составов административных правонарушений, должностное лицо в определении от 12 января 2021 года /л.д. 45 адм. материала/ указал видеозаписи, содержащиеся на оптическом диске.

Однако допустимость видеозаписей /л.д. 47 адм. материала/ в качестве доказательства, судьей Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга надлежащим образом не проверена.

Как указано в части 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

При исследовании представленных на оптическом диске видеозаписей не представляется возможным установить, где, кем и когда они были сделаны, сами по себе видеозаписи в качестве единичного доказательства не позволяют установить существенные обстоятельства рассматриваемого дела, а также подтвердить виновность ООО "КСК Ладога" в совершении инкриминируемых административных правонарушений.

Более того, судьей в решении по делу указанные видеозаписи не оцениваются в качестве возможного доказательства по делу, однако по смыслу вынесенного должностным лицом определения от 12 января 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении, именно видеозаписи явились поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, судье районного суда надлежит проверить допустимость представленных доказательств, выяснить, когда и кем производилась видеосъемка.

При этом судья не лишен возможности в порядке пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ истребовать дополнительные материалы и сведения, вызвать и допросить в качестве свидетеля должностное лицо, зафиксировавшее нарушения, и на основании совокупности имеющихся и вновь полученных доказательств, сделать обоснованный вывод о законности или незаконности вынесенного по делу постановления.

Также необходимо отметить, что в установочной части решения судьи районного суда имеются существенные противоречия в части установления вины ООО "КСК Ладога" в совершении инкриминируемых административных правонарушения, а именно: судьей в качестве времени совершения административных правонарушений указано 9 февраля 2021 года, тогда как в постановлении должностного лица, в качестве времени совершения правонарушений установлено 12 октября 2020 года.

Вместе с тем, судьей в решении не обосновывается, в связи с чем установленное должностным лицом время совершения инкриминируемых административных правонарушений изменено судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу.

При вышеизложенных обстоятельствах решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным, поскольку при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судья формально, без всестороннего, полного и объективного рассмотрения жалобы вынес решение, не отвечающее процессуальным требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно положениям статей 24.1, 26.11, 30.6, 30.7 КоАП РФ.

Жалоба генерального директора ООО "КСК Ладога" подлежит возвращению в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение, в ходе которого судье надлежит дать правовую оценку всем перечисленным в жалобе доводам, проверить по правилам статьи 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления должностного лица, вынести по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 2 июня 2021 года, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.42, частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ, в отношении ООО "Конструкторская строительная компания Ладога", отменить.

Жалобу генерального директора ООО "КСК Ладога" на постановление должностного лица от 19 февраля 2021 года возвратить в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Ю.Н. Русанова