Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2021 г. по делу N 16-2040/2021

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Мурзакова Р.Ф., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу военного комиссара Шалинского и Курчалоевского районов, г. Аргун Чеченской Республики Арсаева М. Х. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 30 по Шалинскому муниципальному району Чеченской Республики от 13 апреля 2021 года, вынесенное в отношении военного комиссара Шалинского и Курчалоевского районов, г. Аргун Чеченской Республики Арсаева М. Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 30 по Шалинскому муниципальному району Чеченской Республики от 13 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Шалинского городского суда Чеченской Республики от 16 июля 2021 года, военный комиссар Шалинского и Курчалоевского районов, г. Аргун Чеченской Республики Арсаев М.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, военный комиссар Шалинского и Курчалоевского районов, г. Аргун Чеченской Республики Арсаев М.Х. просит об отмене постановления мирового судьи, вынесенного в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, считая незаконным.

Временно исполняющий обязанности прокурора 203 военной прокуратуры гарнизона Военной прокуратуры южного военного округа Басов А.В, уведомленный в соответствии с частью 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче настоящей жалобы, в установленный срок представил возражения на жалобу, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных в жалобе требований.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы и возражений позволяет прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 19 марта 2021 года в 12 часов 15 минут 203 военной прокуратурой гарнизона войсковая часть 20116 проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму должностными лицами военного комиссариата Шалинского и Курчалоевского районов, г. Аргун Чеченской Республики.

По результатам проверки 24 марта 2021 года заместителем военного прокурора 203 прокуратуры гарнизона, войсковой части 20116 Басовым А.В. в отношении военного комиссара Шалинского и Курчалоевского районов, г. Аргун Чеченской Республики Арсаева М.Х. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные проверкой факты нарушения требований по противодействию терроризму послужили основанием для привлечения Арсаева М.Х. постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

По результатам рассмотрения жалобы защитника военного комиссара Шалинского и Курчалоевского районов, г. Аргун Чеченской Республики Арсаева М.Х. Кациева А.А. судья городского суда оставил постановление мирового судьи без изменения, придя к выводу о том, что вина должностного лица подтверждена материалами дела об административном правонарушении.

Вместе с тем вынесенное судьей городского суда решение законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей городского суда не выполнены.

Привлекая военного комиссара Шалинского и Курчалоевского районов, г. Аргун Чеченской Республики Арсаева М.Х. к административной ответственности, судебные инстанции указали на нарушение требований Руководства по противодействию терроризму в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 мая 2017 года N 033 "Об утверждении руководства по противодействию терроризму в Вооруженных силах Российской Федерации" (далее - Руководство по противодействию терроризму в Вооруженных силах Российской Федерации).

В ходе производства по делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем отрицался.

Однако ведомственный нормативный правовой акт, нарушение требований которого вменяется заявителю, к материалам дела не приобщен. В общедоступных источниках, в том числе телекоммуникационной сети "Интернет", правовой системе "Консультант Плюс", на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации он не размещен, что не позволяет объективно проверить рассматриваемые доводы Арсаева М.Х.

Сведений об истребовании и изучении его судьей городского суда в материалах дела не имеется. Таким образом, вывод судебных инстанций о том, что Арсаеву М.Х. обоснованно вменено нарушение требований Руководства по противодействию терроризму в Вооруженных силах Российской Федерации, на основе представленных в материалы дела доказательств проверен быть не может.

Допущенное судьей городского суда нарушение требований статей 24.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.

Допущенные судьей городского суда нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем решение судьи городского суда от 16 июля 2021 года нельзя признать законным и обоснованным, он подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах решение судьи Шалинского городского суда Чеченской Республики от 16 июля 2021 года, вынесенное в отношении военного комиссара Шалинского и Курчалоевского районов, г. Аргун Чеченской Республики Арсаева М.Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Шалинский городской суд Чеченской Республики, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо учесть изложенное, принять меры, позволяющие установить все юридически значимые обстоятельства, и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Шалинского городского суда Чеченской Республики от 16 июля 2021 года, вынесенное в отношении военного комиссара Шалинского и Курчалоевского районов, г. Аргун Чеченской Республики Арсаева М. Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить в Шалинский городской суд Чеченской Республики на новое рассмотрение.

Судья

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Мурзакова

Справка:

мировой судья Магомерзаев З.М.

судья городского суд Зайнетдинова М.Б.