Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 07 декабря 2021 г. по делу N 33-1859/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Адаева И.А.

судей Дмитриевой Ю.М, Белоноговой Н.Ю, при секретаре Ищенко О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Медведь И.В. к Государственному Комитету по охране культурного наследия Псковской области о принудительном выкупе земельного участка, возмещении убытков, связанных с установлением зоны с особыми условиями использования территорий, по апелляционной жалобе Медведь И.В. на решение Печорского районного суда Псковской области от 30 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю.судебная коллегия

установила:

Медведь И.В. обратилась в суд с иском к Псковскому областному собранию депутатов и Государственному Комитету по охране культурного наследия Псковской области с требованиями, уточненными в порядке ст. 39 ГПК РФ о принудительном выкупе земельного участка, возмещении убытков, связанных с установлением зоны с особыми условиями использования территорий.

В обоснование указала, что является собственником земельного участка, площадью 1500 кв. м с кадастровым номером ***:66, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, СП "Изборская волость", д. Вастцы.

Постановлением Псковского областного собрания депутатов от 28 апреля 2005 года N 1065 в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск" учреждены границы зон охраны и режим охраны музея-заповедника "Изборск", куда относится д. Вастцы, в пределах которой расположен участок Истца.

На территории указанных исторических поселений строительство зданий и сооружений осуществляется по специальным проектам, включающим малые архитектурные формы, согласованным с органом охраны объектов культурного наследия.

Истец неоднократно обращалась с заявлениями об изменении режима зоны Р-7, Х-8 в Государственный комитет Псковской области по охране культурного наследия, однако ее заявления оставлены без удовлетворения.

При обращении в Администрацию Печорского района с заявлением о принудительном выкупе земельного участка или выплате убытков Медведь И.В. было отказано.

Указывает, что в связи с установлением режима зоны с особыми условиями использования территорий истица лишена возможности использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

Просит обязать ответчиков выкупить указанный земельный участок за его кадастровую стоимость - 347 385 рублей, либо возместить убытки, связанные с ограничением права собственности в размере, аналогичном стоимости этого участка на момент его приобретения - 175 000 рублей.

Определением суда от 12.07.2021 производство по делу к Псковскому областному собранию депутатов прекращено, в связи с отказом от иска к данному ответчику.

Истец Медведь И.В. в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца Гончаров В.А. исковые требования к Государственному Комитету по охране культурного наследия Псковской области поддержал по мотивам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного Комитета по охране культурного наследия Псковской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее в судебных заседаниях исковые требования не признал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета по финансам Псковской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя органа, указал на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

Решением Печорского районного суда Псковской области от 16 августа 2021 года в удовлетворении исковых требований Медведь И.В. отказано.

В апелляционной жалобе истцом ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении иска в связи с неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права.

Полагают, что судом неправомерно при разрешении спора применены нормы ст. 99 Земельного кодекса РФ, регулирующие изъятие земельного участка, в то время как истцом заявлены требования о выкупе, регламентированные ст. 107 ЗК РФ.

Указывают, на обоснованность изложенной в суде позиции, не учтенной судом, поскольку ответчик ограничил использование земельного участка в полном объеме, установив зону с особыми условиями использования территорий, при этом истец обязан нести бремя содержания земельного участка, пользование которым в соответствии с его видом разрешенного использования невозможно.

Считают, что судом неправомерно к данным правоотношениям применены положения ст. 1069 ГК РФ, а ссылка суда о том, что истцом не доказана невозможность использования земельного участка противоречит имеющимся в деле доказательствам, поскольку из постановления N 1064 и приказа N 314 следует прямой запрет строительства в границах зоны охраны музея-заповедника "Изборск", в которую включен земельный участок истца.

Полагает, что судом не дана оценка представленным доказательствам.

Просит отменить решение суда первой инстанции, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.

В суд апелляционной инстанции не явились стороны.

О месте и времени судебного заседания, указанные лица, извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 ст. 56 ЗК РФ определено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным кодексом и федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 56 ЗК РФ ограничения прав на землю могут устанавливаться в виде особых условий охраны памятников истории и культуры, археологических объектов.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 99 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Частью 2 статьи 99 ЗК РФ земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Судом установлено, что Медведь И.В. на основании договора купли-продажи от 16.06.2017 года является правообладателем земельного участка с КН ***:66, площадью 1500 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, СП "Изборская волость", д. Вастцы (л.д. 14, 7-8).

Право собственности на земельный участок зарегистрировано 26.06.2017.

Как следует из договора купли-продажи он содержит сведения о том, что приобретаемый земельный участок находится в границах зон охраны и режима зон охраны Государственного исторически-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск".

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка установлены ограничения прав: земельный участок полностью входит в зону охраняемого природного ландшафта Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск". В границах зоны охраняемого природного ландшафта запрещается уничтожение и повреждение памятников архитектуры, истории, археологии и памятников природы; отвод земельных участков для любого строительства без согласования с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия; разработка всех видов полезных ископаемых, и какая-либо иная деятельность, связанная с разработкой карьеров, добычей песка, гравия, дерна и других материалов; изменение гидрогеологического режима, гидротехнического состава водоемов и водотоков, загрязнение бассейнов и водотоков отходами сельскохозяйственного производства и промышленности; строительство гидротехнических сооружений, проведение работ, изменяющих ландшафт, распашка исторической сети дорог, подлежащих охране, изменение прилегающего ландшафта, у берегов озер, ручье, родников, вырубка и расчистка кустарников и деревьев без проведения специальных исследований и согласования этих мероприятий с органом охраны объектов культурного наследия уничтожение мест выходов родниковых вод, изменение русла ручьев, рек, заключение ручьев и иных источников в трубы, затопление охраняемой территории искусственными водоемами, рубка главного пользования в лесах заповедника, заготовка живицы, а также иное лесопользование, не совместимое с целями заповедника, уничтожение или повреждение почвозащитной растительности, уничтожение берегозащитной растительности, деятельность, влекущая изменение фитоценоза.

Дата государственной регистрации ограничений - 21.04.2014.

Постановлением Псковского областного собрания депутатов от 28 апреля 2005 года N 1065 в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск" учреждены границы зон охраны и режим охраны музея-заповедника "Изборск", куда относится д. Вастцы, в пределах которой расположен участок Истца.

Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия N136 от 06.03.2014 утверждены границы территории объекта культурного наследия "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности VIII-XX веков (первое летописное упоминание 862 г.)", в которые входит д. Васцы..

На основании приказа Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия N314 от 01.07.2016 утверждены требования к осуществлению хозяйственной деятельности и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия "Достопримечательное место Изборск".

В соответствии с приложением N1 к приказу земельный участок истца находится в зоне с установленном режимом Р-7.

В границах территорий с режимом Р-7 разрешается: сельскохозяйственная деятельность и проведение мероприятий, направленных на сохранение и регенерацию исторического ландшафта, его компонентов и природной среды; открытых пространств исторического ландшафта, сохранивших естественный рельеф и контуры, урочища, трассы транзитных и внутрихозяйственных исторических дорог, точки и трассы пейзажных раскрытий (участки сельскохозяйственного использования и производства, участки крестьянских фермерских и подсобных хозяйств);

открытых и закрытых пространств пейзажного разнообразия исторического ландшафта, сохранивших естественный рельеф, урочища, трассы транзитных и внутрихозяйственных исторических дорог, точки и трассы пейзажных раскрытий (участки древесно-кустарниковой растительности); исторического ландшафта низинных болот (участки залесенных низинных болот); ведение сельскохозяйственной деятельности с частичным сохранением исторически сложившихся форм, параметров и видов сельскохозяйственной деятельности, ремонт, реконструкция объектов технического обслуживания в границе сельскохозяйственных участков населенных пунктов.

В границах территорий с режимом Р-7 запрещается: строительство объектов капитального строительства зданий, строений и сооружений; возведение временных сооружений, не связанных с ведением традиционной хозяйственной деятельности; распашка земель на расстоянии менее 50 м от границ особо охраняемой природной территории, за исключением противопожарных полос.

На запрос о согласовании застройки на земельном участке истца, Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области в адрес Главы Печорского района дан ответ о невозможности размещения объектов индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, поскольку это противоречит режиму объекта культурного наследия "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности VIII-XX веков (первое летописное упоминание 862г.)", утвержденному Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 01.07.2016 N 314. Земельный участок, кроме того, полностью расположен на территории объекта культурного наследия федерального значения "Селище", XVI-XVII в.в. (д. Васцы, Изборская волость).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. При этом исходил из того обстоятельства, что ограничения в использовании земельного участка, находящегося в охранной зоне памятника истории и культуры, существовали до его приобретения, что исключает удовлетворение требований о взыскании убытков на основании ст. 57 ЗК РФ.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом, сделанном при правильном применении и толковании норм материального права.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.

Пунктом 7 ст. 107 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в п. п. 8 и 9 ст. 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

Пунктом 23 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что положения пунктов 8, 9 и 13 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы которых установлены до 4 августа 2018 года.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 настоящего Кодекса (пункт 3).

В соответствии со статьей 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

Из вышеуказанных норм следует, что ст. 57 и 57.1 ЗК РФ предусматривают специальные основания возмещения вреда в том случае, когда права собственника ограничиваются установлением на его земельном участке охранных зон, что влечет реальное уменьшение стоимости земельного участка или иные убытки.

Таким образом, законодатель предусматривает способы компенсации потерь собственникам земельных участков ввиду ограничения их прав на использование земли по их целевому назначению. При этом, данное ограничение должно быть установлено уже после приобретения лицом земельного участка, уменьшая объем прав собственника.

Из материалов дела судом установлено, что земельный участок с КН ***:66, площадью 1500 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, СП "Изборская волость", д. Вастцы принадлежит истцу с 26.06.2017.

На момент приобретения данного земельного участка истец обладал информацией о наличии ограничений в его использовании, поскольку данная информация была общедоступной содержалась в договоре купли-продажи, в ЕГРН, акты, которыми установлены ограничения опубликованы в установленном законом порядке.

Таким образом, объем прав истца после приобретения им земельного участка не уменьшился, охранные зоны в границах земельного участка после его приобретения истцом не устанавливались, указанные истцом ограничения существовали задолго до этого.

Каких-либо новых установлений или изменений охранных зон в пределах границ его участка не произошло. Само по себе нахождение охранных зон и объектов ответчика в границах участка истца основанием для возмещения вреда в соответствии со ст. ст. 57 и 57.1 Земельного кодекса РФ не является, оснований для выкупа земельного участка в соответствии с положениями ст. 107 ЗК РФ также не имеется.

Требования иска основаны на неправильном понимании вышеуказанных норм.

Кроме этого, согласно "Классификатору видов разрешенного использования земельных участков", утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства" позволяет использовать земельный участок не только для размещения жилого дома и хозяйственных построек, но и для выращивания сельскохозяйственных культур.

Таким образом, вопреки доводам жалобы пользование спорным земельным участком, исходя из его разрешенного использования, с учетом ограничений, возможно в целях выращивания сельскохозяйственных культур.

Выводы суда соответствуют закону и установленным обстоятельствам.

Доводы жалобы не могут повлиять на правильное по существу решение суда, выводы суда не опровергают, не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Печорского районного суда Псковской области от 30 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Медведь И.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его вынесения в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Адаев И.А.

Судьи Дмитриева Ю.М.

Белоногова Н.Ю.