Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 28 октября 2021 г. по делу N 33а-1223/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Балабанова Н.Н, судей:

Ярмонова Р.В. и Павленка С.В, при помощнике судьи Попове В.А, с участием административного истца Давыдова A.M. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-398/2021 по апелляционной жалобе административного истца на решение Московского гарнизонного военного суда от 21 июля 2021 года, которым военнослужащему войсковой части 51087 младшему сержанту Давыдову Андрею Михайловичу отказано в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании действий территориального отдела "Московский" филиала "Московский" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отдел "Росжилкомплекса"), связанных с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Павленка С.В, объяснения административного истца в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, решением отдела "Росжилкомлекса" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 и членам его семьи отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в "адрес", так как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес", в связи с чем имел право пользования данным жилым помещением и был обеспечен таковым по месту прохождения военной службы в "адрес".

Полагая свои права нарушенными, ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, просил признать незаконным отказ отдела " ФИО2" принять его на учет нуждающихся в служебном жилье и обязать жилищный орган включить его в список на предоставление служебных жилых помещений и предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения службы.

Гарнизонный военный суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО12 отказал.

В апелляционной жалобе административный истец, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить и принять новое решение, которым удовлетворить административный иск.

В обоснование жалобы указывает, что суд пришел к неверному выводу о том, что он злоупотребил правом и его действия направлены на получение служебного жилого помещения от государства.

Обращает внимание, что он был зарегистрирован в комнате коммунальной квартиры, расположенной по адресу: "адрес", до ДД.ММ.ГГГГ, собственником которой является его мама - ФИО6

Поясняет, что ДД.ММ.ГГГГ он заключил брак с ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ у него родился сын - ФИО8, а у его супруги отсутствует жилое помещение пригодное для проживания.

Отмечает, что комната по адресу: "адрес", расположена в значительном удалении от расположения воинской части, что делает невозможным прибытие в расположение части своевременно.

Приводя содержание Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N ДД.ММ.ГГГГ год, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, настаивает, что снятие с регистрационного учета не означает утрату права на получение специализированного жилого помещения и не свидетельствует о злоупотреблении правом.

Утверждает, что поскольку площадь жилой комнаты составляет 16 кв. м, то это меньше учетной нормативной площади жилого помещения на 1 человека.

В заключение указывает, что запрет на предоставление специализированного жилого помещения гражданам, которые обеспечены жилым помещением в соответствующем населенном пункте, не означает запрета на пользование таким жилым помещением, если впоследствии у нанимателя или членов его семьи, которым оно было предоставлено, окажется в собственности другое жилое помещение по основаниям, допускаемым законом.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" усматривается, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Порядок обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями регулируется Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Инструкция), п. 2 которой определено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащему следует подать заявление в структурное подразделение уполномоченного органа, к которому приложить необходимые документы, в том числе сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции правильно указал в решении, что служебными жилыми помещениями обеспечиваются только военнослужащие, не имеющие жилья в населенном пункте, где они проходят службу, и близлежащих к нему населенных пунктах. При этом, вопреки мнению административного истца, минимальный размер общей площади жилого помещения, при котором у военнослужащего возникало бы право на обеспечение служебным жильем, закон не устанавливает. В этой связи при разрешении данного вопроса подлежат учету любые помещения, которые находятся в пользовании военнослужащего, вне зависимости от количества проживающих в них лиц и приходящейся на этих лиц площади.

Предназначение служебных жилых помещений, указанное в ст. 93 ЖК РФ, имеет специальный режим правового регулирования и по своей правовой природе призвано решать задачи проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с определенными органами, предприятиями и учреждениями. Разрешение же вопросов, связанных с улучшением жилищных условий, при наличии для этого законных оснований осуществляется не путём предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, а в ином, предусмотренном жилищным законодательством, порядке.

Согласно материалам дела ФИО12 поступил на военную службу по контракту в войсковую часть 51087, где проходит службу по настоящее время, ДД.ММ.ГГГГ.

Из тех же материалов дела усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 был зарегистрирован по месту жительства в качестве члена семьи собственника в комнате жилой площадью 16 кв. м коммунальной квартиры по адресу: "адрес", собственником которой является его мать. ДД.ММ.ГГГГ он заключил брак с ФИО9, а 10 декабря того же года у них родился сын.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец снялся с регистрационного учета в вышеуказанном жилом помещении и вместе с женой, которая снялась с регистрационного учета из трехкомнатной квартиры по адресу: ФИО2 "адрес", ДОС-4, "адрес", и сыном зарегистрировался по адресу войсковой части 51087: "адрес", пос. ФИО2, в/ч 51087.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец был обеспечен жилым помещением по месту прохождения им военной службы в "адрес", то гарнизонный военный суд пришел к верному выводу о том, что основания для включения его в список на предоставление служебных жилых помещений отсутствуют.

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав, поскольку гражданские правоотношения предполагают добросовестность реализации своих прав и разумность действий участников этих отношений.

Таким образом, поскольку ФИО12 добровольно снялся с регистрационного учета из жилого помещения, находящегося по месту прохождения им военной службы, в связи с чем утратил право пользования этим жилым помещением, то своими действиями он создал условия для постановки вопроса о предоставлении специализированного жилого помещения по месту службы, а потому обоснованно отказал административному истцу в удовлетворении требования о признании незаконным отказа отдела " ФИО2" и возложении на жилищный орган обязанности по включению его в список на предоставление служебных жилых помещений и по предоставлению ему служебного жилого помещения по месту прохождения службы.

Приходя к такому выводу, суд первой инстанции правильно учитывал, что супруга и сын ФИО12 в комнате административного истца в "адрес" не регистрировались.

Вопреки утверждению в жалобе, судебное разбирательство по данному делу проведено с выяснением всех обстоятельств дела, которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка обстоятельств дела и толкование приведенного законодательства, которых придерживается автор апелляционной жалобы, по вышеприведенным основаниям являются несостоятельными.

Руководствуясь ст. 308-309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение ФИО2 гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи:

"Подписи"