Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2021 г. по делу N 8а-30802/2021[88а-28899/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Найденовой О.Н, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кубашева Р.К. на решение Никольского районного суда Пензенской области от 15 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 23 сентября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Кубашева Р.К. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю о признании незаконным действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Найденовой О.Н, объяснения Кубашева Р.К, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кубашев Р.К. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков, выразившиеся в нарушении условий его содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, а именно в необеспечении его вещевым довольствием, и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 63 750 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 9 февраля 2018 года, за это время он неоднократно обращался к администрации учреждения с письменными заявлениями о выдаче ему теплого нательного белья, в чем ему отказывали, ссылаясь на отсутствие белья в наличии, ввиду чего он был лишен возможности в условиях холодного климата чувствовать себя комфортно и не мерзнуть.

Также из-за отсутствия подходящего размера он на протяжении 3-х месяцев не обеспечивается х/б костюмами. По данному поводу он обратился 2 апреля 2021 года с жалобой в УФСИН России по Хабаровскому краю, на которую получил ответ об отсутствии на складе данных вещей. Он длительное время лишен положенного ему вещевого довольствия, лишен права на надлежащие условия содержания, что влечет бесчеловечное и унижающее человеческое достоинство обращение.

Решением Никольского районного суда Пензенской области от 15 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 23 сентября 2021 года, административные исковые требования удовлетворены частично. Признаны незаконными и нарушающими права осужденного Кубашева Р.К. действия (бездействие) ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении условий содержания в исправительном учреждении. На ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить Кубашева Р.К. одним комплектом нательного белья теплого. С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств Федерального бюджета - Федеральной службы исполнении наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Кубашева Р.К. взысканы компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. В остальной части административный иск оставлен без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной 14 октября 2021 года через Никольский районный суд Пензенской области, поступившей в Первый кассационный общей юрисдикции 26 октября 2021 года, Кубашев Р.К. просит изменить состоявшиеся по административному делу судебные акты в части размера присужденной ему компенсации, взыскав в его пользу компенсацию в размере 60 000 рублей. Полагает, что суды нижестоящих инстанций не учли все обстоятельства, имеющие значение для дела, дали оценку не всем доводам, указанным в административном исковом заявлении. Со ссылкой на практику Европейского суда по правам человека указывает на несоразмерность присужденной компенсации характеру и длительности нарушения условий его содержания в исправительном учреждении.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, об отложении дела ходатайств в кассационную инстанцию не представили. С учетом части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалоб не имеется.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 227.1 названного Кодекса предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В соответствии со статьей 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Удовлетворяя административный иск в части, признавая нарушения условий содержания, а также присуждая компенсацию в размере 5 000 рублей, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что осужденный Кубашев Р.К. в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не был полностью обеспечен вещевым довольствием в установленные сроки, в установленных объемах, чем нарушены его права на необходимое материально-бытовое обеспечение, гарантированное действующим законодательством.

Оснований не согласиться с выводами нижестоящих судебных инстанций не имеется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (части 2, 3 статьи 99 названного Кодекса).

Приложением N к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (далее - Приказ N 216), установлены нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях общего, строгого, особого режима и колониях-поселениях.

Согласно Приложению N 6 к Приказу N 216, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением N 3 к Приказу N216.

Согласно данному порядку, выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону и в пределах положенное по утвержденным нормам снабжения (пункт 4). Переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода (пункт 9).

В соответствии с нормами вещевого довольствия мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющихся приложением к вышеназванному Приказу, данным лицам выдаются, в том числе 2 комплекта костюма сроком носки на 3 года; белье нательное теплое 2 комплекта со сроком носки 3 года (выдается в местностях с особо холодным и холодным климатом).

Как было установлено судами и следует из материалов дела, Кубашев Р.К. приговором Пензенского областного суда от 1 июня 2009 года осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

9 февраля 2018 года Кубашев Р.К. прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, по прибытию определен в строгие условия отбывания наказания.

На основании постановления комиссии ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Кубашев Р.К. по отбытии срока наказания 10 лет 5 дней был переведен из строгих в обычные условия отбывания наказания, в которых содержится по настоящее время.

До прибытия в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 9 февраля 2018 года Кубашев Р.К. отбывал наказание в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области и был переведен в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для дальнейшего отбывания наказания.

В период содержания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области Кубашев Р.К. был обеспечен вещевым имуществом, в том числе двумя комплектами белья нательного теплого (30 января 2015 года) и двумя комплектами костюмов х/б (30 января 2015 года и 4 февраля 2015 года), что следует из копии лицевого счета N К-116.

Согласно копии лицевого счета N К-66, по прибытии в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 9 февраля 2018 года Кубашеву Р.К было выдано вещевое имущество, в том числе два комплекта х/б костюмов (22 февраля 2018 года), срок носки которых 3 года, белье нательное теплое не выдавалось.

Начиная с 1 декабря 2020 года, Кубашев Р.К. неоднократно 1 марта 2021 года, 5 и 6 апреля 2021 года обращался с письменными заявлениями к административным ответчикам о выдаче ему нательного белья и двух комплектов х/б костюмов.

24 июня 2021 года и 28 июня 2021 года Кубашеву Р.К. выданы два комплекта х/б костюмов и один комплект белья нательного теплого.

Таким образом, с момента прибытия в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, то есть более трех лет Кубашев Р.К. не обеспечивался нательным бельем теплым, а после 22 февраля 2021 года (по истечении срока носки), несмотря на письменное заявление о выдаче одежды, более трех месяцев не обеспечивался х/б костюмами.

При этом судами было установлено, что Кубашеву Р.К. предлагалась административными ответчиками одежда, однако, отказ Кубашева Р.К. от предлагаемой ему одежды был вызван несоответствием размера белья и костюмов его размеру.

При установленных обстоятельствах выводы судебных инстанций о наличии факта бездействия административных ответчиков по обеспечению условий содержания осужденного Кубашева Р.К, а также наличии в связи с этим оснований для присуждения ему денежной компенсации и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения являются верными, основанными на материалах дела и приведенных выше правовых нормах.

Доводы Кубашева Р.К. в кассационной жалобе о чрезмерном занижении размера компенсации не свидетельствуют о наличии оснований для изменения обжалуемых судебных актов.

При определении размера взыскиваемой компенсации судами, с учетом практики Европейского Суда по правам человека, были приняты во внимание фактические обстоятельства дела, период, продолжительность и степень необеспечения Кубашева Р.К. вещевым довольствием, в том числе в зимние сезоны, отсутствие доказательств ухудшения состояния здоровья административного истца, обеспеченность Кубашева Р.К. на момент рассмотрения дела вещевым довольствием, за исключением одного комплекта белья нательного, требования разумности и справедливости, в связи с чем считать размер взысканной в пользу Кубашева Р.К. компенсации - 5 000 рублей необоснованно заниженным оснований не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что данная сумма соответствует принципам разумности и справедливости, способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

Кроме того, доводы заявителя о несогласии с размером компенсации не могут являться основанием для изменения судебных актов, поскольку оценка вопросов, связанных с размером компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций, суд кассационной инстанции в силу норм статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочиями по разрешению вопросов по исследованию и оценке доказательств и установленных судами фактических обстоятельств не наделен.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов судами не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Никольского районного суда Пензенской области от 15 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 23 сентября 2021 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Кубашева Р.К. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 10 декабря 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: