Кассационное определение Кассационного военного суда от 29 ноября 2021 г. по делу N 8а-2194/2021[88а-2177/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Сивова В.В., судей Дубова Ю.А. и Прыткова Р.В. при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-37/2021 по кассационной жалобе административного ответчика - начальника филиала федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "данные изъяты"" (далее Филиал) - Резникова Сергея Владимировича на решение Наро-Фоминского гарнизонного военного суда от 29 апреля 2021 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 19 августа 2021 г. по административному иску военнослужащего "данные изъяты" "звание" Жекина Павла Александровича об оспаривании отказа начальника Филиала в возмещении денежных расходов.

Заслушав доклад председательствующего, Кассационный военный суд,

УСТАНОВИЛ:

Наро-Фоминский гарнизонный военный суд указанным решением, оставленным без изменения 2-м Западным окружным военным судом, частично удовлетворил административный иск Жекина о признании незаконным решения начальника Филиала от 12 марта 2021 г, связанного с отказом в возмещении расходов, понесенных в связи с исполнением служебных обязанностей в городе "данные изъяты" в период с 16 по 19 февраля 2021 г.

Суд признал названное решение в части, касающейся отказа в возмещении расходов по проезду, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы административного истца, и обязал начальника Филиала произвести Жекину выплату данных денежных средств в размере 7 449 рублей 40 копеек.

В удовлетворении административного иска о признании незаконным названного решения должностного лица в части, касающейся отказа в выплате суточных в размере 400 рублей за время исполнения служебных обязанностей в городе "данные изъяты" за указанный период и возложении на указанное должностное лицо обязанности по выплате указанных денежных средств, судом отказано.

В поданной 13 октября 2021 г. кассационной жалобе представитель административного ответчика просит отменить судебные акты в связи с неправильным применением судами норм материального права.

В обоснование, повторяя доводы апелляционной жалобы и анализируя положения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", указывает, что порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен судом при изложении резолютивной части судебного акта.

Далее автор жалобы отмечает, что, как установлено судами, участие Жекина в учебно-методическом сборе не является служебной командировкой. В связи с этим расходы, понесенные им в процессе поездки, не относятся к командировочным и не подлежат оплате. Учитывая, что административный истец обратился в Филиал с документами на оплату именно командировочных расходов, то отказ начальника Филиала в их возмещении является правомерным.

Кроме того, Резников утверждает, что Филиал не может выступать в качестве распорядителя бюджетных средств по возникшим обстоятельствам, а в органе Федерального казначейства, в который подлежит направлению исполнительный лист, лицевой счет начальнику Филиала не открыт, что будет являться основанием для возврата документов, поступивших на исполнение.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не имеется.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по делу не имеется.

Судебными инстанциями установлено, что Жекин, являясь военнослужащим "данные изъяты", на основании приказа "данные изъяты" от 15 февраля 2021 г. N 19 в период с 16 по 19 февраля 2021 года находился на учебно-методических сборах с командирами взводов и рот в военной "данные изъяты".

По возвращению к месту службы административный истец представил в Филиал документы на возмещение понесенных им командировочных расходов.

В марте 2021 года финансовый орган оставил данные документы без реализации, сославшись на то, что указанная поездка военнослужащего не являлась служебной командировкой.

Суды первой и апелляционной инстанций, на основе анализа положений Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. N 727, и Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 323, а также нормативных разъяснений, содержащихся в постановлении Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 553 "О порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в "данные изъяты", внесении изменения в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пришли к выводу, что поездка Жекина в феврале 2021 г. в г. "данные изъяты" не являлась служебной командировкой.

В связи с изложенным, суды, разрешая спорные правоотношения, обоснованно сослались на п. 1 и 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которым военнослужащий не может быть лишен права на возмещение расходов, понесенным им в связи с выполнением служебного задания по приказу командования, и пришли к верному выводу о незаконности оспариваемых действий, возложив на административного ответчика обязанность по возмещению понесенных военнослужащим убытков.

Иные доводы административного ответчика по существу повторяют его позицию, приводившуюся при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, сводятся к несогласию с их выводами и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при разрешении данного спора либо влияли на обоснованность и законность принятых судебных актов.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно положениям ч. 3 ст. 328 КАС РФ также не выявлено, поэтому кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 327, 329 и 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

решение Наро-Фоминского гарнизонного военного суда от 29 апреля 2021 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 19 августа 2021 г. по административному иску Жекина П.А. оставить без изменения, а кассационную жалобу начальника филиала федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "данные изъяты"" Резникова С.В. - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 319 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы в установленный ч. 2 ст. 318 этого же Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объёме 29 ноября 2021 г.

Председательствующий В.В. Сивов

Судьи Ю.А. Дубов

Р.В. Прытков